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【摘要】 近年來，我國廢品總量不斷增加，廢品問題已經(jīng)成為一個重要的社會經(jīng)濟(jì)問題，對構(gòu)建和諧社會、貫徹科學(xué)發(fā)展觀形成了制約。為了有效解決廢品問題，開展對我國現(xiàn)行廢品回收模式的分析和對國際成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒是行之有效的辦法。本文意在通過對我國廢品現(xiàn)狀和回收模式的深入剖析，尋找當(dāng)前阻礙我國有效回收廢品的關(guān)鍵因素，并結(jié)合對國際成功模式的研究，尋覓出切實(shí)可行的、能改變我國現(xiàn)階段廢品回收尷尬局面的有效措施和改進(jìn)思路。 【關(guān)鍵詞】 回收模式 模式分析 分類 績效 一、現(xiàn)狀與必要性 隨著人口增長、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廢品垃圾問題越來越成為我國面臨的重要社會問題。為了處理好經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，必然要求逐步改善我國廢品回收利用處理模式。探討我國的廢品回收模式問題，首先就應(yīng)對我國廢品回收的現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析。 1、城市現(xiàn)狀 隨著城市數(shù)量的增多、城區(qū)范圍的擴(kuò)大以及城市居民生活水平的不斷提高，我國城市廢品垃圾呈逐年增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國660個城市廢品垃圾年產(chǎn)量達(dá)到1.2億噸，已經(jīng)占到全世界年產(chǎn)量的1/4以上。如果照現(xiàn)在的速度繼續(xù)增長下去，城市廢品垃圾不僅會造成更多可重復(fù)利用資源的浪費(fèi)，還將面臨填埋可用場地缺失的尷尬局面。另外，大量的填埋必然會帶來垃圾污染以及二次污染等問題。這些問題，不僅加重了城市環(huán)境污染，而且給城市管理也帶來了巨大的壓力。因此，建立起廢品垃圾的有效回收模式，是解決上述問題的最佳途徑。 2、農(nóng)村現(xiàn)狀 和我國城市廢棄物現(xiàn)狀相似，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢棄物迅速增長，業(yè)已成為世界上農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)出量最大的國家。同時，村鎮(zhèn)中存在大量的廢舊物品隨處丟棄的現(xiàn)象，造成可利用資源的浪費(fèi)和對生態(tài)環(huán)境的污染。據(jù)核算，用100萬噸廢棄食物加工飼料，可節(jié)約36萬噸飼料用谷物，可生產(chǎn)4.5萬噸以上的豬肉。因此，合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源、積極開發(fā)農(nóng)村可再利用資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物變“廢”為“寶”，對發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 3、現(xiàn)階段的三大主力軍 近來年，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廢品回收呈現(xiàn)增長趨勢，基本形成了國營物資回收企業(yè)、私營物資回收企業(yè)和個體回收者三大回收主體的局面，其中私營企業(yè)和個體經(jīng)營者已成為廢品回收行業(yè)的主體。 （1）國營廢品回收企業(yè)。國營物資回收企業(yè)多數(shù)是由建國初期成立的原供銷社系統(tǒng)和物資系統(tǒng)下屬的國有或集體性質(zhì)的企業(yè)發(fā)展起來的，一直是我國再生資源回收行業(yè)的正規(guī)軍和主力軍。改革開放以來，原國有和集體性質(zhì)的回收機(jī)構(gòu)規(guī)模迅速萎縮，在整個行業(yè)所占比重已下降為30%。當(dāng)前，多數(shù)國營回收企業(yè)除收購少數(shù)利潤較高的物資外，主要通過轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)制后的經(jīng)營權(quán)，與分散的個體戶聯(lián)合組成回收網(wǎng)絡(luò)，對個體商戶進(jìn)行統(tǒng)一管理收取管理費(fèi)。 （2）私營廢品回收企業(yè)。80年代中期，國家逐漸放松對回收行業(yè)的管制，私營廢舊物資回收企業(yè)由此興起。少數(shù)流動商販在初期的積累后，逐步發(fā)展成為具有回收和加工能力的企業(yè)。根據(jù)經(jīng)營方式和分工，主要有兩大類型：一是只從事再生資源流通，進(jìn)行收廢賣廢的回收經(jīng)營型企業(yè)；另一類是回收加工型企業(yè)，既從事廢舊物資的回收，同時也進(jìn)行流通服務(wù)的初級加工或低層次的深加工。 （3）個體回收者。個體回收者包括個體收購者和拾荒者，多數(shù)是城市外來務(wù)工人員，也有部分的城市下崗職工，他們的收入來源主要是撿拾垃圾廢品。個體收購者走街串巷收購各種廢舊物資，然后運(yùn)往廢舊物資集散交易市場出售，賺取收購的差價利潤。拾荒者在垃圾箱等各種垃圾堆積場所撿拾有經(jīng)濟(jì)價值的廢品，賣給個體收購者或廢舊物資交易市場。個體回收者是國營物資回收企業(yè)和私營物資回收企業(yè)的主要供貨來源，其回收活動處于一種松散的、無組織的狀態(tài)，但因地緣和血緣的關(guān)系從而形成了較固定的收購關(guān)系。從全社會的角度來看，個體回收者的回收行為對于促進(jìn)垃圾的減量化、資源化發(fā)揮了巨大的作用，對全社會具有顯著的正外部經(jīng)濟(jì)性。 二、我國現(xiàn)行廢品回收模式 1、流程分析 根據(jù)我國當(dāng)前實(shí)際生活中的回收方式，大致可以將我國的廢品回收的現(xiàn)有模式總結(jié)為以下流程結(jié)構(gòu)。作為廢品產(chǎn)生主體的居民村民、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和行政事業(yè)單位等個人和組織，他們?yōu)閺U品回收提供了來源。由于廢品的大量且持續(xù)地產(chǎn)生和廢品中含有具備可回收價值的廢品，于是國營回收企業(yè)、私營回收企業(yè)和個體回收者便會對其進(jìn)行回收。在此之中，作為單獨(dú)個體的個體回收者既可以通過自主回收并直接送至交易市場進(jìn)行販賣，也可以將回收的廢品販賣給回收企業(yè)，其中的取舍在于兩種途徑哪種對于個體回收者來說更具效率和經(jīng)濟(jì)利益。通過對廢品的回收，大量的廢品就此進(jìn)入國營或者私營主導(dǎo)的廢品交易市場，并在市場中進(jìn)行交易，從而回收企業(yè)和個人獲得報(bào)酬，需要廢品再利用的企業(yè)為此支付費(fèi)用。至此，整個廢品回收交易過程為止，全流程結(jié)構(gòu)如圖1。 簡述整個流程，可以將其表達(dá)為“廢品生產(chǎn)者―廢品回收者―廢品交易者―廢品再利用者”四者之間依次相關(guān)順序。并在每前后兩個相關(guān)者之間或同一級的內(nèi)部并列相關(guān)者之間存在相關(guān)問題。 2、動力機(jī)制 既然廢品回收存在市場并且是一個在不斷持續(xù)增長的市場，那么其必定存在利益空間。因此，對我國現(xiàn)階段廢品回收模式進(jìn)行簡要的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是必要的。只有分析并清楚了其為什么會如此的動力機(jī)制，才能真正明白廢品回收模式存在著的必要性和研究價值所在。 （1）私人部門。對于私人部門來說，廢品回收對其最大的吸引力在于回收而產(chǎn)生的利潤，經(jīng)濟(jì)利益是其考慮的首要因素也是使其進(jìn)行廢品回收的動力所在。這正好也反映出了經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè)――理性人假設(shè)。據(jù)報(bào)道，美國家電中心僅廢舊家電的元器件回收利用一項(xiàng)，一年就可實(shí)現(xiàn)收益2億美元。這同樣也適用于我國。2000年以來的10年間，我國累計(jì)煉鋼消耗掉廢鋼鐵約5.6億噸，按10年累計(jì)鋼產(chǎn)量33.1億噸計(jì)算，廢鋼比約為16.9%，雖比例不高，但廢鋼利用的總量不小。正是由于再生資源具有的大量潛在經(jīng)濟(jì)價值，其市場需求亦隨之呈現(xiàn)為需求量大。而這對于我國當(dāng)前的廢品回收市場來說，表現(xiàn)為供不應(yīng)求，回收廢品的收益也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本，保證了令廢品回收者滿意的利潤，提高了廢品回收者的積極性，市場價格機(jī)制引導(dǎo)著私人資本不斷流入廢品回收行業(yè)，并從中攫取經(jīng)濟(jì)利益，極大地促進(jìn)廢品回收市場的拓展和完善。 （2）公共部門。與私人部門不同，公共部門考慮的則是全社會的總福利和社會帕累托最優(yōu)，即在經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，還要考慮到其所帶來的社會效益和環(huán)境效益，包括廢品行業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)問題、資源有效配置和廢品本身及其回收過程的外部性問題等。對于公共部門的動力機(jī)制分析，在此僅分析社會和環(huán)境效益。首先，就13.7億的人口總量而言，我國是一個資源十分匱乏的國家，自然資源人均儲量普遍低于世界平均水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加，資源不足的矛盾必然會進(jìn)一步加劇。因此，大力發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，最大限度地充分回收利用各種廢棄物，必將有利于節(jié)約資源、提高經(jīng)濟(jì)效益。這符合我國以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，有助于和諧社會的建設(shè)，切實(shí)符合國家長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其次，對于當(dāng)前我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢而言，勞動密集型的廢品回收業(yè)從業(yè)門檻相對較低，具有較強(qiáng)的吸納社會勞動力功能。因此，可以通過廢品回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以吸收部分農(nóng)村剩余勞動力，并擴(kuò)大城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)選擇范圍，以此緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。再次，隨著城市化進(jìn)程的加快和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活垃圾和固體廢物排放量還在不斷增加。以上海為例，每年大約要產(chǎn)生600萬噸垃圾和240萬噸廢品，全市共設(shè)立了212處垃圾堆場，其中最大的一處面積超過了虹橋機(jī)場。根據(jù)專家測算，每多回收利用1噸再生資源，相當(dāng)于減少4 噸生活垃圾的生成量，節(jié)省國家上千元的財(cái)政補(bǔ)貼。更重要的是節(jié)省了因垃圾大量填埋而占用的寶貴的土地資源，減少了對大氣的污染。在“垃圾圍城”現(xiàn)象普遍的今天，全國范圍內(nèi)大力發(fā)展廢品回收產(chǎn)業(yè)，勢必會收到良好的環(huán)境效益，是建設(shè)環(huán)境友好型社會的內(nèi)在需要、貫徹可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 三、廢品回收模式國際經(jīng)驗(yàn) 我國現(xiàn)行廢品回收模式存在大量問題，那我們先來看看那廢品回收模式的國際經(jīng)驗(yàn)有哪些，并用于借鑒。 1、稅收模式――以英國為例 1996年10月，英國開始征收垃圾掩埋稅。征收此稅的目的有兩個：一是減輕日益嚴(yán)重的垃圾環(huán)境污染，二是有效利用垃圾中所蘊(yùn)含的大量資源。作為政府公共收入，從納稅人、征稅對象和稅基、稅率三方面來分析垃圾掩埋稅。首先，英國垃圾掩埋稅的納稅人為所有通過掩埋方式處理垃圾的個人和公司，還包括各級地方政府，無論傾倒垃圾的數(shù)量為多少，都要繳納垃圾掩埋稅。其次，征稅對象為1996年10月1日后在得到許可的掩埋場上掩埋處理的垃圾貨對方的所有垃圾除外，采取從量稅的形式進(jìn)行征收，以便能適用于各種經(jīng)營規(guī)模的納稅人。最后，英國垃圾掩埋稅設(shè)有兩種稅率，一種低稅率，一種標(biāo)準(zhǔn)稅率，根據(jù)不同的對象進(jìn)行分類，并采用不同的稅率征稅。 隨著社會高速發(fā)展，環(huán)境問題也凸顯出來，從財(cái)政稅收角度分析可見，英國的垃圾掩埋稅制度可消除企業(yè)等高速發(fā)展帶來的對環(huán)境的負(fù)外部性。英國的垃圾掩埋稅是政府干預(yù)的一種方式――向企業(yè)征收庇古稅，即經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在他的名著《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1932）中提出的一種自然的解決辦法，以矯正私人成本低于社會成本的問題。如圖2所示，我們分析收取垃圾掩埋稅（庇古稅）前后的社會福利的變化。橫坐標(biāo)表示社會各企業(yè)或個人的產(chǎn)品的產(chǎn)量，縱坐標(biāo)表示價格。SMC代表整個社會的邊際成本，PMC表示企業(yè)或個人的邊際成本，sMC為企業(yè)或個人在生產(chǎn)過程中所造成的邊際外部成本曲線。PMR=SMR代表邊際收益，且假設(shè)該企業(yè)或個人的受益就是整個社會的受益。征收垃圾掩埋稅之前產(chǎn)量為Q，均衡點(diǎn)為E，此時社會總福利=S△IEB+S△JEB-S△OQH=S△IMJ-S△MEF，此時滿足私人利益最大化；征收垃圾掩埋稅之后，產(chǎn)量由Q移到Q?鄢，圖中陰影部分的面積即為征收的垃圾掩埋稅（庇古稅），此時滿足的是社會利益最大化，社會總福利=S△IMA+S△JMA=S△IMJ。征稅前后比較，增加的社會福利為S△MEF。征收垃圾掩埋稅的同時，增加了社會福利，并且有利于環(huán)境治理，減少環(huán)境污染和廢品處理成本，但同時也造成了部分企業(yè)或個人非法傾倒的現(xiàn)象的擴(kuò)散和嚴(yán)重化，需要加強(qiáng)法制力度。 與此相似，我國關(guān)于是否征收環(huán)保稅及征收環(huán)保稅的可行性的分析已成為社會熱點(diǎn)，就我國現(xiàn)狀而言，我國自然環(huán)境正在嚴(yán)重惡化中，并且現(xiàn)行的環(huán)保制度并不完善，適時適當(dāng)?shù)卣魇窄h(huán)保稅是有必要的。 2、再生銀行――以美國費(fèi)城為例 再生銀行是美國的一家垃圾回收公司，由羅恩?高南創(chuàng)立，在美國費(fèi)城試行。其試行結(jié)果非常成功，垃圾回收率由原來的25%提高到90%。這是一個全新的商業(yè)模式，將居民、商家、政府都拉進(jìn)其交易結(jié)構(gòu)，是一個三贏模式。 再生銀行的基本模式：居民將垃圾進(jìn)行分類，再將可回收垃圾投入專門的垃圾桶，視量的多少，再生銀行給予一定的積分，該積分可在指定商家（包括可口可樂、卡夫食品、全食食品、家得寶、連鎖藥店等）消費(fèi)時獲得優(yōu)惠；商家借此則不僅獲得了更多消費(fèi)者，也建立了良好的社會形象；政府則節(jié)省了分類處理垃圾的費(fèi)用。該模式在實(shí)現(xiàn)各方利益的同時，形成一個相輔相成的聯(lián)合共同體，強(qiáng)有力地實(shí)現(xiàn)了環(huán)保。再生銀行的推行需要依靠RFID垃圾桶以及可稱量、記錄和存儲相關(guān)數(shù)據(jù)的再生銀行標(biāo)尺，并借助再生銀行系統(tǒng)的運(yùn)行。因而在最初試行時，美國政府每年補(bǔ)助1200萬美元。 據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)，假設(shè)方案：事先提供廢品分類表，讓居民自行分類垃圾，工作人員上門回收。95%的人群表示愿意配合該方案的實(shí)施。但是，再生銀行模式最初投入的一次性成本極高，并且運(yùn)營成本較大，與此同時，居民關(guān)于垃圾是否可回收的分界線并不是全部明朗的。尤其，在我國背景下，這個問題將更為嚴(yán)重，因?yàn)檫@對居民的知識要求稍高，且需要各方積極配合，磨合過程較為復(fù)雜，投入成本過高，較難實(shí)行。 3、賽普利模式――以巴西為例 賽普利模式最早起源于與我國同為發(fā)展中國家的巴西。其最早起源于1992年，作為一個非盈利性的組織成立的，由來自各行業(yè)的私營企業(yè)組成。賽普利模式中最具有代表性的組織是由拾荒者組成的組織。 在賽普利模式中大致把垃圾形象地分為干垃圾和濕垃圾兩類，其中干垃圾是指易于回收分類的垃圾，而濕垃圾則是那些不可再生的生活垃圾。賽普利模式中針對的主要是干垃圾的回收處理，其基本模式是指在巴西城市的環(huán)衛(wèi)部門每天都把他們搜集到的垃圾免費(fèi)運(yùn)送給這些由拾荒者組成的組織。然后再由這些拾荒者將這些垃圾進(jìn)行細(xì)致的分類最后將他們賣給各個不同的廢品回收的廠家。 通過使用賽普利模式，巴西再生資源的利用率得到了很大的提高，特別值得一提的是巴西對鋁易拉罐的回收率達(dá)到了96%，是世界上回收率最高的國家。其余一些再生資源的回收利用率也都位于世界的前列。 賽普利模式向我們展示了政府和企業(yè)之間的合作。由政府提供免費(fèi)建造的這些干垃圾回收工廠所需的場地，而私營企業(yè)則是出資購買工廠中所需要的裝備以及給那些失業(yè)者提供垃圾分類所必備的知識培訓(xùn)，來幫助順利成立拾荒者合作社。在整個賽普利模式的流程中最具有創(chuàng)新意識的就是垃圾分類組織的核心人群是拾荒者，他們大多數(shù)都是生活在巴西大城市中的失業(yè)人群。相對于發(fā)達(dá)國家的一些需要高技術(shù)高投入的垃圾回收模式來說，同樣是發(fā)展中國家的巴西的垃圾回收模式對我國更有借鑒意義。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約有40%的人認(rèn)為拾荒者的存在加重了社會治安壓力而且不利于文明城市的建設(shè)，總體上來說是弊大于利的。而通過巴西的賽普利模式，對拾荒者進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，不僅可以很好地解決治安問題，而且可以緩解我國現(xiàn)在日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力。因?yàn)橘惼绽Ｊ街刑峁┑膷徫淮蠖喽际莿趧恿γ芗蛵徫?，不要求勞動者掌握一些?fù)雜的技術(shù)。在另一方面，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，大約只有25%的居民可以明確地分清可回收與不可回收垃圾，而在賽普利模式中居民只要求將垃圾分為干垃圾和濕垃圾，而后再由拾荒者對干垃圾進(jìn)行分類。干濕垃圾這種形象的分類方式更容易讓居民辨別。 4、商業(yè)化運(yùn)營模式――以美國為例 在許多發(fā)達(dá)國家中，對城市垃圾的收集、分類、回收、再利用流程是一個系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，完全不需要政府的介入。政府將處理這些垃圾的任務(wù)全部委托給垃圾處理的私人部門。這種商業(yè)化模式運(yùn)營中政府唯一需要做的是代表企業(yè)向居民每月收取一定的垃圾處理費(fèi)，然后與私人部門簽訂廢棄物處理的合同，而后對于廢棄物的回收利用則都由企業(yè)來負(fù)責(zé)。企業(yè)會將垃圾進(jìn)行分類，然后將垃圾進(jìn)行回收、填埋以及對有機(jī)的廢棄物進(jìn)行堆放。政府只需進(jìn)行必要的干預(yù)和監(jiān)督就可以。不同地區(qū)的垃圾回收處理費(fèi)也是各不相同的，一般來說工商業(yè)地區(qū)的收費(fèi)會相對于農(nóng)業(yè)地區(qū)高一些。 垃圾處理企業(yè)的收入主要來自以下幾個方面：首先就是居民繳納的垃圾處理費(fèi)，其次就是一些大型企業(yè)或是個人的垃圾填埋費(fèi)，最后還有就是對這些垃圾進(jìn)行分類后所得到的回收物品進(jìn)行銷售得到的費(fèi)用。 這種商業(yè)化的模式與我們尋常所提到的需要有政府補(bǔ)貼來進(jìn)行垃圾處理有很大的不同，但是在我國背景下這種模式卻是很難實(shí)行的。首先要說服居民每個月繳納一筆可觀的垃圾處理費(fèi)就顯得是任重而道遠(yuǎn)了。 四、我國廢品回收模式改進(jìn)思路 1、政府 政府作為整個社會的調(diào)控者和監(jiān)督者，在整個社會的環(huán)保事業(yè)和廢品回收環(huán)節(jié)中起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國政府在廢品回收方面存在法律法規(guī)不健全、政策支持力度低、監(jiān)管責(zé)任不到位、市場信息不完全等問題。本文借鑒外國經(jīng)驗(yàn)、依據(jù)我國現(xiàn)狀和背景，提出改進(jìn)意見。 （1）法律法規(guī)有待健全。我國雖然早已制定了環(huán)境法，在相關(guān)的法規(guī)中也有一些與廢舊物資利用有關(guān)的法規(guī)條文，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》中已將固體廢物的回收利用在法律上予以肯定。但是，截至目前尚無直接針對廢舊物資回收利用的法規(guī)，這不利于提高廢品回收率和降低垃圾處理的成本。在這方面，英國的垃圾掩埋稅是一個可行方法。其采取征收環(huán)保稅的方式，在回收模式中加入環(huán)境保護(hù)稅成分，以實(shí)現(xiàn)由各排污方的私人利益最大化轉(zhuǎn)為社會利益最大化，從而增加社會福利、減少環(huán)境污染。與此相輔相成的則是政府的規(guī)制干預(yù)，即頒布排污標(biāo)準(zhǔn)，可與環(huán)保稅并行。 （2）政策支持力度有待提升?？苫厥諒U品中很大一部分來自城市居民生活廢棄物，如果居民能自覺主動地將廢棄物分類投放，將為廢品回收利用節(jié)省很大一筆費(fèi)用。只有政府的資金支持、公共設(shè)施的支持以及其他各方面的輿論支持，廢品的分類回收系統(tǒng)管理才可以有效地進(jìn)行下去。所以，加大政府對于企業(yè)的廢品分類回收處理的支持，在中國現(xiàn)有的廢品回收現(xiàn)狀下是迫切需要的。 （3）監(jiān)管責(zé)任亟待到位。自2002年國務(wù)院取消設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可，我國由于缺少對廢品收購行業(yè)的針對性規(guī)定、相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，政府對廢品收購行業(yè)的管理出現(xiàn)空白，造成廢品流動收購人員管理的混亂；政府對廢品收購企業(yè)的監(jiān)管措施和力度不足，缺乏規(guī)范的管理制度，而且政府對廢品收購企業(yè)的資格認(rèn)證沒有可供參考的條件與標(biāo)準(zhǔn)，這對廢品收購企業(yè)的資格認(rèn)定及監(jiān)督管理帶來一定難度。政府在此方面需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，對排污企業(yè)或個人適時抽查檢測計(jì)算，加大嚴(yán)懲力度，堅(jiān)持一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)排污必當(dāng)嚴(yán)懲的政策，整頓社會風(fēng)氣。 （4）市場信息仍需完善。廢舊物資實(shí)現(xiàn)資源化，首先要從廣大消費(fèi)者那里收集集中，進(jìn)行資源化加工，再輸送到資源使用者進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。這一過程涉及到眾多部門、人員，沒有完善的信息系統(tǒng)支持是難以高效實(shí)現(xiàn)其資源再利用的。對于回收經(jīng)營市場上的各微觀回收活動而言，沒有市場供給和需求以及市場價格的準(zhǔn)確信息，就無法做出準(zhǔn)確的判斷和決策，增加了隱性交易成本。只有在完全市場信息的情況下，政府制定出來的政策才有最大的效益。鑒于此，在規(guī)范化廢品回收交易市場的進(jìn)程中，統(tǒng)計(jì)局應(yīng)更加關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性以及準(zhǔn)確性的提高，使數(shù)據(jù)更加貼近現(xiàn)實(shí)。除此之外，中央政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)信息的重要性，鼓勵各方上報(bào)真實(shí)可靠的信息，以此促進(jìn)市場信息得到更加全面統(tǒng)計(jì)與獲取。 2、企業(yè) （1）從業(yè)人員素質(zhì)低、回收率低。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廢品收購行業(yè)卻沒能緊跟腳步。廢品收購人員良莠不齊，沒有任何個人管理檔案，長期處于一種無人管理的無序狀態(tài)，缺斤少兩、欺詐顧客現(xiàn)象時有發(fā)生。同時在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，收購企業(yè)和人員按照“利潤大槍收，利潤小少收，無利潤不收”的原則進(jìn)行回收，致使我國的廢品回收率普遍偏低，其中礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%～50%。為使我國廢品收購市場長期保持規(guī)范、有序，企業(yè)必須建立長效管理機(jī)制，仿照環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的組織管理方式，將收購人員統(tǒng)一組織起來，明確崗位，規(guī)范行為，為收購人員建立個人檔案，并且對企業(yè)收購人員進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)。要求廢品收購人員，必須按照廢品收購行業(yè)規(guī)范，開展合法經(jīng)營活動，做到誠信經(jīng)營。頒發(fā)收購人員廢品收購證，實(shí)行持證收購，并統(tǒng)一配帶胸卡上崗，從而切實(shí)提高廢品收購業(yè)的回收效率。 （2）回收過程污染大、回收企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。我國廢品收購企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、收購渠道多元化的問題，致使廢品收購行業(yè)難以成規(guī)模。同時，廢品收購站普遍存在臟亂差的現(xiàn)象，廢品收購站點(diǎn)常以待建、停建的工地空地為經(jīng)營場所，占據(jù)了城市了綠化帶、人行道，侵占了大量農(nóng)田。露天集中的堆放狀態(tài)對環(huán)境造成了極大危害，嚴(yán)重影響了市容和環(huán)境衛(wèi)生。廢品收購企業(yè)應(yīng)按照方便居民、培育市場、規(guī)范經(jīng)營的原則，合理布局，形成市區(qū)范圍內(nèi)的市場化、組織化、規(guī)范化程度較高的社區(qū)廢品收購網(wǎng)絡(luò)體系，提高企業(yè)的回收規(guī)模；同時廢品收購企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其市場信息靈、銷售網(wǎng)絡(luò)大、流通渠道多的商業(yè)優(yōu)勢，使各類廢品收得上來，流得出去；完善廢品收購流程，減少各種易出現(xiàn)的污染，改變我國廢品收購“臟亂差”現(xiàn)象，促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。 3、個人 現(xiàn)階段，公民對于垃圾分類的意識不高和垃圾回收的認(rèn)知度不高，垃圾分類意識薄弱以及對垃圾回收的認(rèn)知度低。這是廢品垃圾不能有效分類回收的重要原因和根源本質(zhì)之處，也是需要公民和政府共同努力的地方。 （1）提高公民垃圾分類回收意識。對于廣大居民來說，廢品垃圾分類本身是一種很不方便的行為，還會增加生活成本。在兩種行為后果無差異的情況下，居民的自覺意識也就處于薄弱狀態(tài)。如果居民能夠自覺主動地將廢棄物分類處理，即會給垃圾分類回收系統(tǒng)管理節(jié)省很大一筆費(fèi)用。同時，政府需要加大對民眾的垃圾回收意識的培養(yǎng)。首先，加大對中小學(xué)兒童的垃圾回收意識的培養(yǎng)。其次，加大輿論宣傳，電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多方面渠道，促進(jìn)對公眾廢品回收意識的培養(yǎng)和加強(qiáng)。再者，利用居民小集團(tuán)的優(yōu)勢，建立獎懲制度，提高民眾的垃圾回收意識。同時，這更是民眾自身的任務(wù)，需要自我改善。 （2）提高公民分類回收認(rèn)知度。廢品垃圾分類相關(guān)宣傳教育缺乏，導(dǎo)致公眾的分類回收意識薄弱，廢品分類能力欠缺，缺乏把環(huán)保意識轉(zhuǎn)化成環(huán)保行動的指導(dǎo)。居民對于如何進(jìn)行分類沒有明確的知曉，無法做到真正的源頭上分類，有效支持廢品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，對于居民廢品回收認(rèn)知度的加強(qiáng)和培養(yǎng)非常重要。政府可采取措施加強(qiáng)公眾的認(rèn)知度，同樣可以發(fā)揮傳播媒介強(qiáng)大的優(yōu)勢，或者發(fā)放環(huán)保手冊，向居民傳達(dá)生活垃圾的危害以及分類回收的優(yōu)點(diǎn)。同時加強(qiáng)對學(xué)校的教育管理，從小抓起，從細(xì)節(jié)入手，加強(qiáng)對民眾生活垃圾分類回收的認(rèn)知度。 （注：本文屬省級課題（浙江省新苗人才計(jì)劃）：廢品不同回收處理模式的績效比較與分析，課題編號：2010R414033。） 【參考文獻(xiàn)】 [1] 徐建國：農(nóng)村逆向物流發(fā)展模式初探[J].商業(yè)時代，2010（9）. 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