【原】區(qū)、縣、縣級市級別一樣，為什么名字不一樣，有什么差別？

翰林冷知識 2024-11-23 發(fā)布于北京

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在我國的行政區(qū)劃體系中，區(qū)、縣、縣級市級別相同，都屬于縣級行政區(qū)，但為什么要叫不同的名字，他們的區(qū)別是什么？

第一，行政獨(dú)立性不同

區(qū)是城市的組成部分，自身發(fā)展相對依賴于地級市，獨(dú)立性弱。

縣一般位于城市的周邊地區(qū)，自身發(fā)展相對獨(dú)立，通常由地級市或省級行政單位管轄，獨(dú)立性強(qiáng)。

縣級市一般是發(fā)展比較成熟的縣，管理權(quán)限和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較高，通常由省直轄、市代管。獨(dú)立性更強(qiáng)。

即從行政獨(dú)立性來看，縣級市＞縣＞區(qū)

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。

區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城市化程度高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，居民以城鎮(zhèn)人口為主。

縣的發(fā)展水平一般比區(qū)弱，城市化程度低，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)為輔助，農(nóng)村人口比例大。

縣級市的發(fā)展水平一般介于區(qū)和縣之間，有一定的城市化水平，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。

即從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，區(qū)＞縣級市＞縣。

第三，管理自主權(quán)不同。

區(qū)的管理相對集中，與所在城市的發(fā)展緊密相關(guān)，發(fā)展重點(diǎn)和方向需與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，自主性較弱。

縣有更多的自主性，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，注重自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，有相對獨(dú)立的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

縣級市享有更大的自主權(quán)，如城市建設(shè)配套費(fèi)和規(guī)劃規(guī)模等方面享有政策傾斜。

即從管理自主權(quán)來看，縣級市＞縣＞區(qū)。

第四，財(cái)政收入自留比例不同。

區(qū)隸屬于地級市或直轄市，財(cái)政自留比例較低，大部分財(cái)政收入需要上收到上一級單位。

縣隸屬于地級市或省級行政單位，財(cái)政自留比例較高，有更多的財(cái)政自主權(quán)

縣級市隸屬于省、自治區(qū)，由地級市代管，財(cái)政自留比例最高，有更多的財(cái)政自主權(quán)。

即從財(cái)政自留比例來看，縣級市＞縣＞區(qū)。

第五，下設(shè)機(jī)構(gòu)不同。

區(qū)是城市主體（即市區(qū)）的一部分，主要是城鎮(zhèn)居民，下設(shè)多個(gè)街道辦事處。

縣是區(qū)域性行政區(qū)劃，主要是農(nóng)村人口，管理一定數(shù)量的鄉(xiāng)村型聚落。

縣級市城市型區(qū)劃，以城市為核心，城鎮(zhèn)居民人數(shù)多于農(nóng)村人口。下設(shè)形式比較多樣，包括街道辦事處、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村型聚落等。

第六，歷史沿革早晚不同。

區(qū)（這里指的類似于今天的市轄區(qū)），在民國時(shí)期就有了，是隨著城市發(fā)展，上一級區(qū)劃規(guī)模擴(kuò)大而劃分出來的。

縣制出現(xiàn)的時(shí)間最早，始于春秋時(shí)期，秦始皇統(tǒng)一中國時(shí)開始正式設(shè)置，即郡縣制。

縣級市則出現(xiàn)在建國后，主要為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化而設(shè)立，是縣向區(qū)的過渡。

即從歷史出現(xiàn)的時(shí)間從早到晚依次為縣、區(qū)、縣級市。

第七，政策規(guī)定不同

區(qū)（市轄區(qū)）。民政B出臺的《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），允許直轄市和地級市設(shè)立市轄區(qū)，其中市區(qū)總?cè)丝谠?00萬人以上的城市，平均每60萬人可設(shè)立1個(gè)市轄區(qū)。最小的市轄區(qū)人口不得少于25萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬人。對于中心城市市轄區(qū)就業(yè)人口中從事非農(nóng)業(yè)人口不得低于70%；第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到75%以上。市轄區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入不得低于上一年本市所有市轄區(qū)對應(yīng)指標(biāo)的平均水平。

縣。目前暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

縣級市。目前如果新增縣級市，前提必須這里是縣，達(dá)到多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才行。每個(gè)省審核標(biāo)準(zhǔn)有一定區(qū)別，不過大體可參考如下: 縣府駐地所在鎮(zhèn)總?cè)丝诓坏陀?2萬人，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口不低于10萬人。全縣就業(yè)人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于60%。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于60億元，或人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于8000元；財(cái)政收入不少于3億元，或人均財(cái)政收入不低于600元；第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到75%以上。當(dāng)然現(xiàn)在國家嚴(yán)控撤縣建市，所以從縣變成縣級市非常困難。