近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升和中心城市的發(fā)展，我國(guó)的市轄區(qū)數(shù)量也增長(zhǎng)較快。2021年我國(guó)共有市轄區(qū)數(shù)量977個(gè)，比2011年增加120個(gè)。

哪些省份的市轄區(qū)數(shù)量最多？第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市轄區(qū)數(shù)量最多的是廣東，達(dá)65個(gè)；遼寧以59個(gè)位居第二。從近十年的變化看，河北增加了13個(gè)，廣東和四川均增加了11個(gè)。

廣東市轄區(qū)最多

2011年，廣東市轄區(qū)數(shù)量?jī)H位居全國(guó)第四。10年來(lái)，廣東增加了11個(gè)市轄區(qū)，總量居全國(guó)第一。廣東也是唯一一個(gè)市轄區(qū)數(shù)量超過(guò)60個(gè)的省份。

2021年廣東城鎮(zhèn)人口達(dá)到9466萬(wàn)人，比第二名山東多2963.4萬(wàn)人。其中，僅珠三角9市擁有城鎮(zhèn)人口達(dá)6878.73萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口規(guī)模大，中心城市的規(guī)模也大。廣東擁有深圳和廣州兩個(gè)超大城市（即城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市），其中深圳擁有9個(gè)市轄區(qū)，廣州擁有11個(gè)。此外，廣東還有佛山和東莞兩個(gè)特大城市，佛山下轄5個(gè)市轄區(qū)，而東莞是國(guó)內(nèi)實(shí)行市直管鎮(zhèn)體制的少數(shù)幾個(gè)城市之一。

廣東的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣主要集中在珠三角，這些縣大多經(jīng)歷了從縣改市（縣級(jí)市）到市改區(qū)的過(guò)程。進(jìn)入新世紀(jì)后，番禺、新會(huì)、順德、南海、三水、高明、惠陽(yáng)、增城、從化、高要這些地處珠三角地區(qū)的縣級(jí)市先后撤市設(shè)區(qū)。因此，多年來(lái)在百?gòu)?qiáng)縣方面，廣東只有惠州下轄的博羅一個(gè)。但廣東百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量很多，例如，深圳南山區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳福田區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在直轄市以外的城市市轄區(qū)中名列前茅。

廣東之后，共有6個(gè)省份的市轄區(qū)達(dá)50～60個(gè)，分別是遼寧、山東、江蘇、四川、黑龍江和河南。其中，山東、江蘇、四川、河南均為常住人口超過(guò)8000萬(wàn)的人口大省，城鎮(zhèn)人口規(guī)模也比較大。比如，江蘇和山東城鎮(zhèn)人口均超過(guò)6000萬(wàn)人，河南5579萬(wàn)人，四川達(dá)到4841萬(wàn)人。

遼寧市轄區(qū)數(shù)量位居第二

市轄區(qū)位居第二的遼寧和位居第六的黑龍江，目前整體的常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)人口規(guī)模均不靠前，比如遼寧的城鎮(zhèn)人口為3079萬(wàn)人，居第11位；黑龍江城鎮(zhèn)人口為2053萬(wàn)人，居第21位。

吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，東北的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化比較早，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，東北地區(qū)中心城區(qū)人口規(guī)模大的城市比較多，包括鞍山、撫順等地級(jí)市的城市規(guī)模都很大，當(dāng)時(shí)很多城市城區(qū)人口規(guī)模在全國(guó)都比較靠前。

對(duì)很多東北的普通地級(jí)市來(lái)說(shuō)，城市規(guī)模比較大，市轄區(qū)數(shù)量較多。比如，鶴崗、雞西就有6個(gè)市轄區(qū)，遼陽(yáng)、阜新下轄5個(gè)區(qū)，齊齊哈爾有7個(gè)市轄區(qū)，雙鴨山、佳木斯、伊春、牡丹江和本溪均有4個(gè)區(qū)。市轄區(qū)多，但不少區(qū)只有十多萬(wàn)人口甚至不到10萬(wàn)人口。

近十年來(lái)，黑龍江市轄區(qū)數(shù)量減少了10個(gè)。2011年，黑龍江的市轄區(qū)數(shù)量為64個(gè)，位居各省榜首。2014年，在哈爾濱下轄的縣級(jí)市雙城撤市設(shè)區(qū)后，黑龍江的市轄區(qū)數(shù)量達(dá)到65個(gè)。2019年7月13日，伊春市召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，宣讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省調(diào)整伊春市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，撤銷了15個(gè)市轄區(qū)。黑龍江的市轄區(qū)數(shù)量降至54個(gè)。

衣保中說(shuō)，未來(lái)其他收縮型城市也有可能優(yōu)化整合市轄區(qū)。隨著此類城市人口外流，這些城市需要適當(dāng)收縮，提升效率。

中小城市研究院院長(zhǎng)牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，很多能源型城市市轄區(qū)范圍較廣，人口密度比較低。這些城市市轄區(qū)多，需要適當(dāng)收縮，強(qiáng)身健體，有利于提升城市集聚度，減少管理成本和行政成本，提升公共服務(wù)效率和水平。但另一方面，瘦身強(qiáng)體也存在一些難度。尤其是很多年輕人外流，留守的老人較多。這需要加大財(cái)政投入，但這些城市的公共財(cái)力又比較薄弱?！靶枰粋€(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程?！?/p>

武漢市轄區(qū)數(shù)量位列省轄市第一

從近十年來(lái)的變化看，全國(guó)市轄區(qū)數(shù)量增加了120個(gè)。對(duì)比2011年，有26個(gè)省份市轄區(qū)數(shù)量增加，其中河北、廣東、四川3個(gè)人口大省市轄區(qū)數(shù)量增量均超過(guò)10個(gè)，其中，河北10年增加了13個(gè)市轄區(qū)，位居第一。廣東和四川10年均新增了11個(gè)市轄區(qū)。

市轄區(qū)數(shù)量的增加，主要與中心城市擴(kuò)大、撤縣設(shè)區(qū)緊密相關(guān)。從2011年到2021年，我國(guó)縣、縣級(jí)市的數(shù)量減少了130個(gè)。在四大直轄市之外的設(shè)區(qū)市中，武漢、成都、西安、南京、廣州、沈陽(yáng)、濟(jì)南和杭州的市轄區(qū)數(shù)量均達(dá)到10或10個(gè)以上，其中武漢達(dá)到13個(gè)，位居省轄市第一。成都市轄區(qū)數(shù)量達(dá)到12個(gè)。

北上廣深以及天津、南京、武漢、廈門、佛山等二線城市，都已經(jīng)進(jìn)入“無(wú)縣時(shí)代”。其他一些城市如濟(jì)南、青島、杭州也通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了中心城市平臺(tái)擴(kuò)容。也有不少三四線城市通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)做大中心城市平臺(tái)。不過(guò)，一些三四線城市存在市轄區(qū)面積太小的問(wèn)題，尤其是“單區(qū)市”，即只有一個(gè)市轄區(qū)的地級(jí)市，其城市框架過(guò)小，延伸空間不足，中心城市功能無(wú)法充分體現(xiàn)。

牛鳳瑞說(shuō)，是否撤縣設(shè)區(qū)應(yīng)該具體分析。一些城市中心城區(qū)輻射能力比較強(qiáng)、人口規(guī)模比較大，但本身發(fā)展空間比較狹小，把一些縣、縣級(jí)市改區(qū)，是必然選擇。相比之下，一些三四線城市，距離較遠(yuǎn)的縣與市區(qū)聯(lián)系并不緊密，如果改成區(qū)，對(duì)城市發(fā)展的作用很小。

截至2021年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已提升至64.72%。第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》與2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，2021年我國(guó)城鎮(zhèn)化率提升0.81個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度26年來(lái)首次低于1個(gè)百分點(diǎn)。在此過(guò)程中，反映城鎮(zhèn)化率質(zhì)量?jī)?nèi)涵的指標(biāo)越來(lái)越重要，撤縣（市）設(shè)區(qū)是擴(kuò)大中心城市規(guī)模最快、最便捷的途徑，正在發(fā)生變化。

《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，要穩(wěn)慎把握省會(huì)城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調(diào)整；今年的政府工作報(bào)告指出，要加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)；今年3月17日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

欄目主編：秦紅 文字編輯：宋慧 圖片編輯：邵競(jìng)

來(lái)源：作者：第一財(cái)經(jīng)