為解決農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“建不起、用不起、管不好”的瓶頸問題，各地認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，在治理思路、治理路徑、治理模式等方面積極探索。部分地區(qū)結(jié)合農(nóng)村實際，有力推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用，走出了“成本低、易管護(hù)、可持續(xù)、效果好”的新路子。如四川省巴中市采取“分層截留資源化利用”+“四個一點保障機(jī)制”探索出丘陵山區(qū)節(jié)本增效治理模式；海南省三亞市通過“體制改革+資源化利用”探索出非正常運行設(shè)施分類整改路徑；云南省文山州采取“州統(tǒng)籌+縣主導(dǎo)+鄉(xiāng)負(fù)責(zé)+村組織+組落實”形式，探索污水治理自治自建自管?，F(xiàn)將他們的典型經(jīng)驗做法總結(jié)提煉為案例，供各地參考借鑒。

案例1

實事求是、尊重民意，因地制宜、利用為先

巴中市全域推廣農(nóng)村生活污水資源化利用

近年來，四川省巴中市以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用、人民滿意為導(dǎo)向，因地制宜全域推廣資源化利用優(yōu)先的農(nóng)村生活污水治理模式。截至2024年6月底，全市行政村生活污水有效治理占比達(dá)到69.8%、資源化利用率達(dá)到80%、惠及農(nóng)戶31萬戶110余萬人，群眾滿意度達(dá)到95%以上。

一、分區(qū)分類確定治理模式。一是城鎮(zhèn)周邊有條件的地區(qū)。統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠（站）集中處理。二是聚居度較高且環(huán)境敏感地區(qū)。建設(shè)小型污水處理站或微動力設(shè)施，集中處理后達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。三是一般聚居區(qū)。因山就勢設(shè)置處理單元，采取重力自流，推廣“分層截留”資源化利用模式。四是散居農(nóng)戶。統(tǒng)籌生活污水治理和“廁所革命”，采用“單戶或聯(lián)戶三格式化糞池+資源化利用”模式，充分利用農(nóng)戶房前屋后“小三園”就地就近資源化利用。

二、深入調(diào)查農(nóng)村實際用水量，降低治理成本。根據(jù)環(huán)境敏感程度、地形地貌、村莊常住人口數(shù)量及分布、污水實際產(chǎn)生量、集中收集難易程度、排水去向和村民生產(chǎn)生活方式等農(nóng)村實情，逐村逐點開展點位勘察，逐家逐戶核算污水產(chǎn)生量，通過“看、聞、問”等方式充分征集社情民意。如巴中市巴州區(qū)，經(jīng)調(diào)查核算，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾平均每日用水量為37升，僅為西南地區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的61%，據(jù)實設(shè)計設(shè)施容量，有效避免過度設(shè)計；通過“黑水、灰水”能分則分，較“黑灰”混合設(shè)計，資源化利用設(shè)施容積減少17%—25%。

三、尊重農(nóng)民習(xí)慣，依山就勢，通過自然落差實現(xiàn)“分層截留”資源化利用。第一層“自用”：單戶/聯(lián)戶三格式化糞池+“小三園”利用。巴中自新農(nóng)村建設(shè)以來，就非常重視庭院經(jīng)濟(jì)，幾乎家家戶戶都有小花園、小菜園、小果園，具備污水資源化的條件。第二層“大家用”：“自用”用不完的污水，通過重力自流進(jìn)入集中三格式化糞池用于澆灌周邊林地等農(nóng)用地；第三層“備用”：“大家用”也用不完的污水（如春節(jié)時期污水量增加）則盡可能備用。如巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紅花村，利用地勢更低處的氧化塘（由廢棄山塘改造）儲存?zhèn)溆谩Ｓ捎趯訉咏亓骱?，進(jìn)入氧化塘的污水不多，加上氧化塘的凈化作用，以及匯集外來雨水的稀釋作用，該氧化塘基本不會出現(xiàn)黑臭情況。通過層層截留，基本能實現(xiàn)污水全部資源化利用，污水過剩外排的風(fēng)險很??；如果出現(xiàn)外排，一般也是在雨水非常豐沛的期間，在自然雨水稀釋的作用下，外排污水對村民生產(chǎn)生活和下游水體影響很小。建設(shè)投資戶均2500元。小三格化糞池由農(nóng)戶自行運維；集中三格式化糞池等由村委會負(fù)責(zé)，安排專人清掏管護(hù)，平均每年投入約2000元。

四、有效推動群眾參與。推行“生態(tài)環(huán)境部門規(guī)劃設(shè)計+鎮(zhèn)村干部監(jiān)督指導(dǎo)+群眾投工投勞”，將農(nóng)村生活污水治理等要求納入村規(guī)民約，通過“看、聞、問”等方式充分征集社情民意，發(fā)動群眾參與設(shè)施建設(shè)和運維管護(hù)。由生態(tài)環(huán)境部門、方案編制單位、設(shè)計單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、“村兩委”成員、村民代表等6方共同研究確定項目選址、工藝選擇、管網(wǎng)布設(shè)等具體內(nèi)容，充分激發(fā)群眾參與熱情。探索出財政預(yù)算安排一點、涉農(nóng)資金整合一點、集體經(jīng)濟(jì)補助一點、受益群眾自籌一點的“四個一點”運維保障機(jī)制。分類落實村民自籌辦法，不同縣區(qū)各具特色。比如：巴州區(qū)全域推行受益村民眾籌每人每月1元，恩陽區(qū)收取每戶每月污水垃圾治理費5元，南江縣按農(nóng)戶灌溉受益面積分?jǐn)偯慨€每月20元，通江縣、平昌縣實行受益農(nóng)戶輪流管護(hù)機(jī)制等。推行“政府主導(dǎo)+群眾投工投勞”建設(shè)模式，“政府補助+村民自籌”投入模式、“專業(yè)機(jī)構(gòu)+群眾參與”運維管護(hù)模式，單戶/聯(lián)戶三格式化糞池及處理設(shè)施由受益農(nóng)戶自行清掏管護(hù)，讓群眾由“旁觀者”變“參與者”、由“受益者”變“監(jiān)督者”，形成共建共治共享的生動局面。

案例2

體制改革+資源化利用

三亞市推動農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分類整改

海南省三亞市通過“體制改革+資源化利用”，探索走出“簡單、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)”的農(nóng)村生活污水治理之路，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施面臨的“曬太陽、標(biāo)準(zhǔn)高、費用高”等被動局面。

一、印發(fā)《三亞市農(nóng)村生活污水治理投建管養(yǎng)體制改革方案》。建立以三亞環(huán)境投資集團(tuán)有限公司為主的“投建管養(yǎng)一體化”平臺，將廁改、糞污以及農(nóng)村生活污水等一體化治理，解決因部門職責(zé)交叉、建設(shè)和運維主體眾多、工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等引發(fā)的各類治理問題。

二、“一村一策”提出符合三亞農(nóng)村特點的資源化利用工藝路線。水量、水質(zhì)以及可資源利用用途是科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理工藝路線的關(guān)鍵指標(biāo)，針對三亞市各農(nóng)村、各用水戶差異化極大特點，三亞市聘請相關(guān)科研團(tuán)隊，對全市409個自然村現(xiàn)場調(diào)研和監(jiān)測上述關(guān)鍵數(shù)據(jù)，創(chuàng)新采用“一村一策”針對性提出各村上述關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，并總結(jié)凝練提出符合三亞實際的“資源化利用為核心”的三大分類治理模式，科學(xué)指導(dǎo)后續(xù)設(shè)計建設(shè)。

三、打造樣板示范點帶動全面治理。先后打造2處樣板示范點，將理論轉(zhuǎn)化為實踐，生動引導(dǎo)全市后續(xù)治理。2023年完成上塘村資源化利用示范點建設(shè)，將原采用EPCO模式建設(shè)完成的復(fù)雜工藝、高成本設(shè)施，改造成資源化利用工藝，將部分原來處理至“國家一級A”排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村生活污水降標(biāo)至“農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)”，通過單戶自行使用和集中資源化利用至周邊農(nóng)田兩種方式，極大地降低了后續(xù)運營成本，獲得了老百姓的認(rèn)可。2024年完成安羅村資源化利用示范點建設(shè)，將原合并美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成的收集不到位、運行不正常的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，從源頭收集、過程輸送、末端治理、資源化利用等四方面全面進(jìn)行提升，在實現(xiàn)“簡單、高效、經(jīng)濟(jì)”的污水治理的基礎(chǔ)上，滿足了周邊農(nóng)作物的用水缺口，同時實現(xiàn)了尾水和農(nóng)田面源匯水經(jīng)農(nóng)田溝渠的“滲蓄引排”體系進(jìn)行攔截與凈化利用的功能。

四、嚴(yán)格過程管控確保精準(zhǔn)實效落地。設(shè)計中嚴(yán)格審查“資源化利用為核心”的治理路線，建設(shè)中重點關(guān)注“管網(wǎng)質(zhì)量和污水收集”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運營中精準(zhǔn)監(jiān)測“關(guān)鍵進(jìn)水指標(biāo)、進(jìn)水水量、設(shè)備運行時間”關(guān)鍵指標(biāo)，確保建好一處、造福一方；堅持源頭管控，鼓勵和引導(dǎo)村民共建共治共享，執(zhí)法亮劍遏制突出違規(guī)亂排污行為；建立“發(fā)現(xiàn)問題”機(jī)制，通過“河湖長、河湖專管員、村委會網(wǎng)格員”聯(lián)動，實現(xiàn)第一時間上報和解決問題。

案例3

積極發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力

文山州持續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理資源化利用力度

云南省文山州樹立全州一盤棋思想，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)、村、組工作體系，強(qiáng)化上下聯(lián)動，采取“州統(tǒng)籌+縣主導(dǎo)+鄉(xiāng)負(fù)責(zé)+村組織+組落實”形式，推動全州農(nóng)村生活污水治理向縱深推進(jìn)。截至目前，文山州農(nóng)村生活污水治理率達(dá)66.35%。

一、充分發(fā)揮群眾積極性。始終堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效調(diào)動群眾以“主人翁”角色全員參與鄉(xiāng)村建設(shè)工作，高度重視推進(jìn)過程中因村落分布散、技術(shù)難點多、民族生活習(xí)慣不同等因素產(chǎn)生的堵點難點問題，通過“院壩會”“火塘?xí)钡确绞剑瑥V泛組織群眾開好黨員大會和群眾大會，廣泛聽取群眾意見建議，圍繞污水怎么治、設(shè)施哪里建、村民如何干等問題，研究村莊污水治理方案，明確管護(hù)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一群眾思想，齊心合力抓落實，讓群眾把鄉(xiāng)村建設(shè)作為身邊事和自己事抓緊抓好。

二、探索推廣四種治理模式。一是縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊自然村，就近納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。二是重點河流、湖庫和村民委駐地的自然村等敏感區(qū)，完善集污管網(wǎng)，在農(nóng)戶自建三格式化糞池的基礎(chǔ)上，接入管網(wǎng)收集到村集體的三格式化糞池后再加其他設(shè)施處理（如厭氧池、人工濕地或者土地滲濾等）后再還田資源化利用。三是居住相對集中、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，完善集污管網(wǎng)，適當(dāng)建設(shè)處理設(shè)施為主，人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘、土地滲濾等生物處理技術(shù)為輔。四是居住分散的山區(qū)和半山區(qū)，完善現(xiàn)有集污溝渠結(jié)合農(nóng)村廁所革命，可通過黑灰水分類收集，黑水經(jīng)過化糞池?zé)o害處理，灰水可經(jīng)隔油池或溝渠生態(tài)化改造進(jìn)入房前屋后的“四小園”（小花園、小果園、小菜園、小公園）澆灌，實現(xiàn)資源化利用治理?；宜豢山尤牖S池或沼氣池等無害化處理設(shè)施確保發(fā)酵效果。

三、強(qiáng)化縣政府主導(dǎo)?？h級充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立黨委主導(dǎo)、政府主抓，處級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、縣級部門掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下任務(wù)、村組抓落實、群眾搞建設(shè)，黨員帶群眾、強(qiáng)村帶弱村管理體系，調(diào)動全縣工作力量，激發(fā)內(nèi)生動力，探索出馬關(guān)縣“五突出五提升”（突出黨建引領(lǐng)、提升基層組織力，突出群眾主體、提升群眾參與度，突出以廢治廢、提升廢舊利用率，突出資源整合、提升資金效益性，突出五級共治、提升成效鞏固率）、西疇縣“四干治污”（群眾主動干、等著看變動手干，示范帶動干、試點變亮點，綜合施策干、單項治污變系統(tǒng)治理，健全機(jī)制干、短期見效變長期有效）等治理經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引路法的示范帶頭作用。

四、壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造一鄉(xiāng)一村一示范，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)骨干在治理模式、采購方式、設(shè)施設(shè)備維護(hù)使用等方面強(qiáng)化指導(dǎo)。細(xì)化村組織，村委會因地制宜制定符合本村的管理制度并納入村規(guī)民約，組建自建委員會培訓(xùn)“農(nóng)村工匠”，建立常態(tài)化長效管理機(jī)制。積極構(gòu)建“鎮(zhèn)主導(dǎo)、村主責(zé)、民主體”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮自建委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，動員群眾“自己的家園自己建”。組建“施工組”，采取“工匠+群眾”的模式，把村內(nèi)工匠人員組建分為磚工隊、管道鋪設(shè)隊、溝渠開挖隊進(jìn)行技術(shù)分組帶隊，采取流水作業(yè)方式，多隊同時開工、相互協(xié)調(diào)配合。按照項目定額預(yù)算，通過“工匠+群眾”模式，政府補貼物資材料2400元/戶，群眾投工投勞折算1200元/戶。有效縮短工期、提高工作效率、節(jié)約建設(shè)成本。抓實組落實，村組負(fù)責(zé)組織群眾，定期開展化糞池清淤、主管檢查、污水清理使用，確保設(shè)施設(shè)備正常發(fā)揮作用。群眾自管自用，確保污水全部納管處理、設(shè)施全部有效維護(hù)和正常使用。