| 為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，圍繞全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、全域旅游和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，加大農(nóng)村生活污水治理力度，加快人工濕地（荷花塘）的建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、全域旅游和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程發(fā)展目標(biāo)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，按照“路、溝、池、圈、序”五字整治方針及“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有完善的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的機(jī)關(guān)制度、有長(zhǎng)效的資金保障），遵循“政府主導(dǎo)、因地制宜、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的總體思路，統(tǒng)籌謀劃、整合資源，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集中連片、分步實(shí)施，大力整治我縣農(nóng)村普遍存在的生活污水和環(huán)境污染等突出問(wèn)題，著力改變農(nóng)村地區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)象，切實(shí)解決危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，加快推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐。 二、工作原則 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤?。以“多?guī)合一”改革為契機(jī)，在對(duì)全縣各自然村調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口分布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，堅(jiān)持近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，將農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作納入全縣總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，通盤(pán)謀劃，因地制宜制定年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)“一鎮(zhèn)一策、一村一策”，統(tǒng)籌全縣農(nóng)村生活污水治理工作。 （二）政府推動(dòng)，多元投入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)資源整合，形成工作合力；堅(jiān)持農(nóng)民主體，充分調(diào)動(dòng)村集體、農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與，探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，實(shí)施村莊生活污水治理工程投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮企業(yè)在村莊生活污水治理規(guī)?；ㄔO(shè)和專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)等方面的關(guān)鍵作用。多渠道籌集資金，整合和利用現(xiàn)有各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持村莊生活污水治理工作。建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)受益”的治理模式，安排適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，確保企業(yè)合理受益。 （三）因村制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。以優(yōu)化全縣水環(huán)境為導(dǎo)向，在認(rèn)真分析各自然村人口數(shù)量、居住狀況、居民生活規(guī)律等基礎(chǔ)上，結(jié)合不同村莊的地形地貌、排水方式及去向等特點(diǎn)，因村制宜選擇適宜的治理模式和處理技術(shù)，明確治理目標(biāo)、序時(shí)、措施等。 （四）示范帶動(dòng)，全面推進(jìn)。以飲用水源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，注重近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，按照“典型示范、以點(diǎn)帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，加強(qiáng)日常維護(hù)運(yùn)行，確保治污設(shè)施發(fā)揮效用。 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保按計(jì)劃、高質(zhì)量順利推進(jìn)工程建設(shè)，切實(shí)達(dá)到農(nóng)村生活污水治理工程質(zhì)量效果。 三、治理模式與要求 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集處理，因村制宜，分類施治，適度超前，統(tǒng)籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式，推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，按照不同情況采用不同的污水治理方式。 ?。ㄒ唬?duì)可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一處理。 ?。ǘ?duì)不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，生活污水量大且易于統(tǒng)一收集的，建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，采用一體化處理設(shè)施、集中式人工濕地等方式集中處理，即人口在500人以上的村莊重點(diǎn)推廣人工濕地項(xiàng)目（即垂直流型人工濕地或潛流型人工濕地）。 ?。ㄈ?duì)居住相對(duì)分散，生活污水難以統(tǒng)一收集的村莊，應(yīng)盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理，即人口在500人以下的村莊重點(diǎn)推廣“荷花塘”項(xiàng)目（即表面流型人工濕地）。 通過(guò)污水治理所排放的尾水需達(dá)到以下要求： ?。ㄒ唬┪菜欧诺江h(huán)境敏感區(qū)的，出水水質(zhì)執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。 （二）尾水排放到非環(huán)境敏感區(qū)的，尾水鼓勵(lì)就地還田、土地消納等方式資源化利用。 （三）經(jīng)處理后的尾水不得排入飲用水源保護(hù)區(qū)及水質(zhì)現(xiàn)狀達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)的水體。 四、治理目標(biāo) “十三五”期間，全面實(shí)施全縣8個(gè)鎮(zhèn)119個(gè)行政村662個(gè)自然村（其中500人以上的自然村96個(gè)，500人以下的自然村566個(gè)）生活污水治理工作，即人工濕地（荷花塘）計(jì)劃?？茖W(xué)編制全縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞列入37個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名錄以及飲用水源保護(hù)區(qū)、主要河流湖庫(kù)周邊、主要旅游景區(qū)景點(diǎn)周邊、高速公路兩側(cè)、主要城鎮(zhèn)周邊(城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)以外)、循環(huán)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)周邊等區(qū)域開(kāi)展村莊生活污水治理。 2016年前已實(shí)施或正在實(shí)施的自然村有16個(gè)，其中500人以上的自然村8個(gè)，500人以下的自然村8個(gè)。2016年后實(shí)際需治理的自然村為646個(gè)，其中500人以上的自然村88個(gè)，500人以下的自然村558個(gè)。 （一）88個(gè)自然村采用人工濕地項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃分三年（2016年-2018年）實(shí)施。2016年計(jì)劃實(shí)施的自然村11個(gè)（詳見(jiàn)附件1），2017年計(jì)劃實(shí)施40個(gè)（詳見(jiàn)附件2），2018年計(jì)劃實(shí)施37個(gè)（詳見(jiàn)附件3）。 ?。ǘ?58個(gè)自然村采用“荷花塘”項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃分四年（2016年-2019年）實(shí)施。2016年計(jì)劃實(shí)施的自然村50個(gè)（詳見(jiàn)附件4），2017年計(jì)劃實(shí)施165個(gè)（詳見(jiàn)附件5），2018年計(jì)劃實(shí)施167個(gè)（詳見(jiàn)附件6），2019年計(jì)劃實(shí)施176個(gè)（詳見(jiàn)附件7）。 ?。ㄈ┺r(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)（即農(nóng)戶各類排污口接管等支管網(wǎng)以及生活污水排溝等主管網(wǎng)），采取政府出水泥、石料等原材料，農(nóng)民投工投勞的方式進(jìn)行建設(shè)。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 縣政府成立農(nóng)村污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員為縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣生態(tài)環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、各鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、加強(qiáng)督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。 ?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工 明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立涉及規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動(dòng)審批通道，合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理?？h生態(tài)環(huán)保局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)，編寫(xiě)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)等工作指導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)村莊畜禽養(yǎng)殖綜合治理和資源化利用工作，采用建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)統(tǒng)一治理或戶型沼氣等方式治理養(yǎng)殖廢水，嚴(yán)禁養(yǎng)殖糞便等生產(chǎn)廢水直接進(jìn)入生活污水處理設(shè)施或排放到環(huán)境；縣住建局負(fù)責(zé)做好村莊（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)規(guī)劃，從源頭控制污染，推進(jìn)衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)化糞池防滲措施；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)村莊的污水管網(wǎng)建設(shè)；縣國(guó)土局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村生活污水設(shè)施用地保障；縣財(cái)政局做好涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和使用，出臺(tái)資金管理辦法，提高資金使用效率；各鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)工作；各自然村作為項(xiàng)目后期運(yùn)維管理落實(shí)主體，負(fù)責(zé)后期運(yùn)維管理工作。 ?。ㄈ┒喾浇y(tǒng)籌整合資金 在每年編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，由縣財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年的人工濕地（荷花塘）建設(shè)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金，統(tǒng)籌整合“一事一議”資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧等資金，爭(zhēng)取將我縣納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范疇，將不少于20%的轉(zhuǎn)移支付資金用于保障村莊生活污水治理和運(yùn)行。 實(shí)施646個(gè)自然村的農(nóng)村污水治理項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要費(fèi)用16240.1萬(wàn)元，其中人工濕地項(xiàng)目（88個(gè)自然村）測(cè)算費(fèi)用為5080.1萬(wàn)元，截止目前有9個(gè)項(xiàng)目已完成前期工作，實(shí)際概算1130.1萬(wàn)元（含管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用），剩余79個(gè)項(xiàng)目按50萬(wàn)元/個(gè)測(cè)算（不含管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用），費(fèi)用為3950萬(wàn)元；“荷花塘”項(xiàng)目（558個(gè)自然村）按20萬(wàn)元/個(gè)測(cè)算（含主管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用），費(fèi)用為11160萬(wàn)元。 ?。ㄋ模┞鋵?shí)項(xiàng)目建設(shè)用地 人工濕地（荷花塘）建設(shè)用地要因村制宜，由鎮(zhèn)政府牽頭解決。涉及村集體用地的，直接使用村集體用地建設(shè)；涉及到個(gè)人用地的，優(yōu)先考慮通過(guò)村集體用地置換的方式解決，如無(wú)法置換的，可采取“誰(shuí)出地誰(shuí)受益誰(shuí)管理”原則，對(duì)提供用地支持項(xiàng)目建設(shè)的村民，人工濕地（荷花塘）建成后，水塘仍由其使用，種植荷花等作物以及養(yǎng)殖等所產(chǎn)生收益由其獲得；涉及到基本農(nóng)田的，在不破壞基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，因地制宜，在污水排入農(nóng)田的入口處采取切合實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)工藝，保證基本農(nóng)田不受破壞。 （五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 各鎮(zhèn)要按照“路、溝、池、圈、序”五字整治方針，通過(guò)政府主導(dǎo)，村民參與的方式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)（溝、渠、道）的建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。按照“典型示范、以點(diǎn)帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，開(kāi)展人工濕地（荷花塘）建設(shè)。人工濕地項(xiàng)目建設(shè)采取市場(chǎng)化PPP模式建設(shè)。荷花塘項(xiàng)目建設(shè)采取政府出資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干模式建設(shè)。農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)采取政府出水泥、石料等原材料，農(nóng)民投工投勞的方式進(jìn)行建設(shè)。 ?。┘?xì)致開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作 各鎮(zhèn)要按照確定的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)具體實(shí)施項(xiàng)目的有關(guān)情況，并實(shí)行臺(tái)賬式管理，確保每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，確保建設(shè)工作有序推進(jìn)。保存好農(nóng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)資料，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理 按照治污設(shè)施常態(tài)化運(yùn)行的要求，一是集中處理方面，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，公開(kāi)向社會(huì)招投標(biāo)，由企業(yè)投資管理、政府補(bǔ)助形式開(kāi)展；二是分散處理方面，由所在村負(fù)責(zé)日常管理，借鑒農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治模式，通過(guò)“政府補(bǔ)貼一些、村民自籌一些”的方式，每個(gè)行政村聘請(qǐng)一名農(nóng)村生活污水設(shè)施管護(hù)員，通過(guò)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常管護(hù)，定期或不定期清理雜物、懸浮物和沉積物，確保治污設(shè)施的正常運(yùn)行。各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施定期巡查制度，檢查監(jiān)測(cè)進(jìn)出水量和水質(zhì)，并分村建立檔案。 （八）加大宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí) 縣生態(tài)環(huán)保局負(fù)責(zé)印制人工濕地（荷花塘）宣傳手冊(cè)，采取電視、廣播、橫幅、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式，大力宣傳村莊生活污水治理的重要意義、政策措施，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式，動(dòng)員廣大農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與村莊生活污水治理，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與村莊生活污水治理的良好氛圍。各鎮(zhèn)要通過(guò)已建成的人工濕地（荷花塘）項(xiàng)目發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，讓群眾積極參與到農(nóng)村污水治理工作中來(lái)。 |
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來(lái)自： guoke136 > 《生態(tài)保護(hù)》
