安徽設(shè)省歷史鉤沉

沈水生

近年來(lái)，隨著安徽省被國(guó)家列入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，安徽與南京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系更加緊密，網(wǎng)絡(luò)上很多人都非常好奇為什么南京被戲稱為“徽京”、安徽省會(huì)？回答這個(gè)問(wèn)題，就要搞清楚安徽設(shè)省的經(jīng)過(guò)。本文根據(jù)復(fù)旦大學(xué)傅林祥《從分藩到分省——清初省制的形成和規(guī)范》、國(guó)家清史纂修工程有關(guān)詞條、民國(guó)《清史稿·志·卷九十一》等敘述的史實(shí)，擬對(duì)安徽設(shè)省過(guò)程作一番梳理。

1368年，朱元璋推翻大元建立明朝，定都南京（應(yīng)天府）。1398年，朱元璋駕崩，已故太子朱標(biāo)之子朱允炆即位。1402年，朱元璋的第四子朱棣發(fā)動(dòng)“靖難之役”奪取帝位，并經(jīng)過(guò)十幾年建設(shè)后于1421年遷都北京（順天府），但在南京也保留了一套政府機(jī)構(gòu)，南京成為陪都。1424年朱棣駕崩，相繼登基的明仁宗、明宣宗雖然一直在北京執(zhí)政，但宣布還都南京。1441年，明英宗恢復(fù)北京首都地位，南京此后一直是陪都。1428年起，全國(guó)統(tǒng)分為兩個(gè)直隸、十三個(gè)承宣布政使司、關(guān)西七衛(wèi)、俄力思軍民元帥府、斡難河衛(wèi)。承宣布政使司俗稱“省”，兩直隸、十三布政使司俗稱“兩京十三省”，其中兩京（兩直隸）指的是以北京為中心的北直隸和以南京為中心的南直隸，南直隸大致包括今天江蘇、安徽、上海在內(nèi)的區(qū)域（以及20世紀(jì)被劃走的婺源縣、英山縣、嵊泗列島等）。明朝廷在各省設(shè)立的最高地方民政官員是左、右布政使，另外還設(shè)有負(fù)責(zé)軍務(wù)的都指揮使、負(fù)責(zé)刑名的按察使，同時(shí)又設(shè)掛六部或都察院銜、屬于兼職京官性質(zhì)的總督、巡撫分駐各地，監(jiān)督統(tǒng)轄地方官員。

1644年清朝建立后，基本延續(xù)明朝的行政區(qū)劃和管理體制。在行政區(qū)劃方面，“順治元年定鼎京師，以順天等八府直隸六部，各省設(shè)布政使司以統(tǒng)府州縣，州縣俱隸府，縣或隸州，州或直隸省?！?645年（順治二年），清軍占領(lǐng)南京城后，清廷將應(yīng)天府改為江寧府、將南直隸改為江南布政使司（即江南?。?，全國(guó)設(shè)府州縣的區(qū)域成為“一直隸十四省”。在管理體制方面，清初也是在各省設(shè)外官（地方官）左、右布政使和按察使，同時(shí)各省設(shè)有兼職京官性質(zhì)的總督和巡撫，統(tǒng)轄布政使、按察使兩司或道府州縣。江南省的左、右布政使和按察使均駐江寧（南京）。江南省的總督名稱和轄省幾經(jīng)變化（順治四年清廷正式任命江南江西河南總督，順治六年改為江南江西總督，順治十八年改為江南總督，康熙四年又改回江南江西總督），但總督駐地除順治九年短暫移駐南昌外，其他年份一直駐在江寧。由于江南省地域廣大、區(qū)位重要，清廷于1645年分別設(shè)立了江寧巡撫（也稱江南巡撫，駐蘇州，轄江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江5府）、安慶巡撫（駐安慶，轄安慶、池州、太平、徽州、寧國(guó)5府以及廣德直隸州，1649年裁撤，轄區(qū)并入操江巡撫）、鳳廬巡撫（駐泰州，轄廬州、鳳陽(yáng)、淮安、揚(yáng)州4府以及滁州、和州、徐州3直隸州，但設(shè)立之初以操江管巡撫事領(lǐng)之；1649年裁撤鳳廬巡撫，由駐淮安的漕運(yùn)總督管巡撫事）、操江巡撫（初駐池州，職責(zé)是防護(hù)長(zhǎng)江中下游地方，還領(lǐng)鳳廬巡撫事；1649年，不再兼領(lǐng)鳳廬巡撫事，改為兼管原安慶巡撫的轄區(qū)，并于1650年二月移駐安慶府，全稱隨之改為“提督操江、兼巡撫安徽寧池太廣仍管固蘄廣黃德湖口等處地方軍務(wù)、兼管巡江”，簡(jiǎn)稱也變?yōu)椤鞍不詹俳矒帷保?。就這樣，1645年時(shí)由南直隸更名的江南省，省會(huì)仍在南京，總督與兩名布政使、一名按察使駐地在南京，管轄范圍是全?。涣碛腥龁T巡撫分別駐蘇州（江寧巡撫，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江以南的東部）、安慶（安徽操江巡撫，負(fù)責(zé)安慶和長(zhǎng)江以南的西部）、泰州（鳳廬巡撫，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江以北），分管監(jiān)督各府州。

江寧巡撫設(shè)立之初轄江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江五府。由于清初這五府承擔(dān)著全國(guó)最重的賦稅，即使五府富庶也難以完成納稅任務(wù)，為了推進(jìn)五府的納稅清欠，1661年（順治十八年），清廷采納江寧巡撫朱國(guó)治的建議，決定將江南省右布政使遷駐蘇州，分管江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江五府，轄區(qū)和駐地都與江寧巡撫相同，并將江寧巡撫更名為江蘇巡撫（歷史上首次使用江蘇巡撫稱謂）；左布政使駐地仍為江寧，分管江南省其他各府州。

按照明朝和清初1661年前的制度，一個(gè)省的左、右兩名布政使，左為長(zhǎng)，右為副，掌全省政令、財(cái)賦，管轄范圍都是全省而區(qū)別的只是職能分工有所不同。1661年江南省右布政使遷駐蘇州并分管五府，開啟了一省之內(nèi)兩員布政使分駐并分區(qū)而治的“新例”。

由以上可見(jiàn)，1661年為江南省拆分的開始，開始的拆分不是現(xiàn)在往往誤以為的蘇皖平分，也不是先拆分出安徽省，而是拆分出最富庶的五府，在江蘇巡撫監(jiān)督下、由江南省右布政使管轄錢糧民政。但江蘇五府仍然屬于江南省，江南省的總督、江南按察使駐地還在南京，仍然管轄江蘇五府以及江南省其他各府州。江南省左布政使駐地也還在南京，管轄五府之外各府州的錢糧民政。

在江寧巡撫（江蘇巡撫）負(fù)責(zé)監(jiān)督的五府之外，其他府州由安慶巡撫（安徽操江巡撫）和鳳廬巡撫（漕運(yùn)總督）負(fù)責(zé)監(jiān)督。1662年（康熙元年），操江巡撫被裁撤，從此安徽操江巡撫被稱為安徽巡撫。鳳廬巡撫自1649年被裁撤并改由漕運(yùn)總督管巡撫事后，又于1659年復(fù)置，改稱鳳陽(yáng)巡撫；1664年（康熙三年）裁撤鳳陽(yáng)巡撫，將原屬于其管轄的廬州、鳳陽(yáng)二府及滁、和二州劃歸安徽巡撫管理，1665年又將淮安、揚(yáng)州二府和徐州劃歸江蘇巡撫管理。至此，安徽巡撫負(fù)責(zé)現(xiàn)安徽全境安慶、徽州、廬州、鳳陽(yáng)、寧國(guó)、池州、太平七府以及滁州、和州、廣德三州巡撫事宜；江蘇巡撫負(fù)責(zé)江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州七府和徐州巡撫事宜。由此可見(jiàn)，安徽巡撫于1662年（康熙元年）設(shè)立，比1661年更名的江蘇巡撫遲一年，安徽與江蘇之名稱，都不是現(xiàn)在往往誤認(rèn)為的康熙六年才確定的。安徽巡撫、江蘇巡撫于1665年（康熙四年）開始分別負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)安徽、江蘇全境。

1664年（康熙三年），清廷還決定在江南省增設(shè)江北按察使，駐鳳陽(yáng)府泗州，分轄安慶、廬州、鳳陽(yáng)、淮安、揚(yáng)州五府以及徐、滁、和三州；江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、徽州、寧國(guó)、池州、太平九府和廣德州仍隸屬于江南按察使。至此，江南省的司法系統(tǒng)也一分為二，但兩名按察使的管轄范圍與兩名布政使的管轄范圍不同，駐地也不同（左布政使、江南按察使駐地都在江寧，右布政使駐地在蘇州、江北按察使駐地在泗州即現(xiàn)泗縣）。

1666年（康熙五年），清廷按照新劃定的江蘇、安徽兩員巡撫的轄區(qū)，對(duì)江南省布政使司、按察使司的轄區(qū)重新進(jìn)行了調(diào)整，左布政使所屬揚(yáng)州、淮安二府和徐州改由右布政使管轄，江北按察使自泗州移駐安慶，轄安慶、徽州等七府三州。自此，巡撫與布、按兩使的轄區(qū)重合，但是駐地未整合。管轄安慶、徽州等七府三州（現(xiàn)安徽區(qū)域）的安徽巡撫、江北按察使駐地在安慶，但江南省左布政使駐地仍然在江寧而未移駐安慶；管轄江寧、蘇州等七府一州（現(xiàn)江蘇區(qū)域）的江蘇巡撫、江南省右布政使駐地在蘇州，但江南按察使駐地則在江寧而未移駐蘇州。以此觀之，康熙五年，江蘇、安徽的布、按兩司與巡撫的轄區(qū)調(diào)整完成，奠定了江蘇、安徽兩省的區(qū)域，江南省由一員總督管理全省，設(shè)兩名巡撫、兩名布政使、兩名按察使分疆而治。由于安徽區(qū)域的最高地方官布政使駐地在南京，直到1760年（乾隆二十五年）才從南京移駐安慶，所以學(xué)界通常認(rèn)為安徽省會(huì)自建省直到1760年都是南京，1760年才調(diào)整為安慶。

1667年（康熙六年）七月，清廷決定“應(yīng)將河南等十一省俱留布政使各—員，停其左、右布政使之名。至江南、陜西、湖廣三省俱有布政使各二員，駐扎各處分理，亦應(yīng)停其左、右布政使之名，照駐扎地名稱布政使。”松江府文人葉夢(mèng)珠大約在康熙三十年前后作了如下記載：“至康熙六年丁未，盡裁天下右藩，獨(dú)于江南添設(shè)江蘇布政使，照舊駐蘇。而按察司亦添一員分轄安徽等府，駐扎安慶，于是上江下江，名雖一省，幾同二省矣?！卑不帐∪嗣裾倬W(wǎng)和江蘇省人民政府官網(wǎng)都提出，江南布政使司左布政使、右布政使分別在1667年（康熙六年）更名為安徽布政使、江蘇布政使，這標(biāo)志著安徽省、江蘇省正式建省。

但是，從上述康熙六年清廷決定中可以看出，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被一分為二的江南省，以及參照江南省做法被拆分的湖廣?。ú鸱譃楹薄⒑希?、陜西省（拆分為陜西、甘肅）等另外兩個(gè)大省，仍然被清廷視為一省，即“一省而有兩巡撫、兩布按”。

1723年（雍正元年）,登基不久的皇帝給總督的上諭指出,“總督地控兩省”、巡撫統(tǒng)攝“一省之事”，明確了巡撫是一省的行政長(zhǎng)官，布政使、按察使成為總督、巡撫之下的屬官。1733年（雍正十一年），皇帝明確指出,“督撫駐扎之所為省會(huì)之地”，到此時(shí)，巡撫完成了從“客”到“主”的變化過(guò)程。據(jù)此似乎可以認(rèn)為，一省的最高地方官不再是布政使，而是巡撫。安慶作為安徽巡撫駐地，從1723年就成為安徽省會(huì)，而1760年安徽布政使從南京遷駐安慶，是安徽的巡撫、布政使、按察使集中駐安慶理政的開始。

不過(guò)，盡管1667年后安徽、江蘇實(shí)質(zhì)上已經(jīng)按照兩省進(jìn)行管理，但是卻“有實(shí)無(wú)名”，在清廷的重要法律中并未得到確認(rèn)，仍然被作為江南省的組成部分看待。《清會(huì)典》是清朝國(guó)家層面的“大經(jīng)大法”，其相關(guān)內(nèi)容經(jīng)過(guò)了修纂者的討論，并經(jīng)皇帝御準(zhǔn)?？滴酢⒂赫齼沙幾氲摹肚鍟?huì)典》中，仍然使用“江南省”指稱安徽、江蘇之地。1754年（乾隆十九年）殿試金榜中，標(biāo)注金榜題名者的籍貫時(shí)仍然使用“江南蘇州人”“江南休寧人”等表述。

1748年（乾隆十三年）第三次修《清會(huì)典》，禮部尚書王安國(guó)上奏，建議對(duì)各省核其名實(shí)，并且明確外官品級(jí)以督撫居首、次及布按兩司。1764年（乾隆二十九年）新《清會(huì)典》修成，對(duì)新省區(qū)、新省制作了法律意義上的規(guī)范，《吏部·外官》明確總督、巡撫屬于外官，為各省行政長(zhǎng)官，布政使、按察使為下屬主管衙門的負(fù)責(zé)人?！稇舨俊ぶ菘h（或疆理）》明確實(shí)行府州縣制度的地方高層政區(qū)的數(shù)量，除順天、奉天兩京府外，為“十有八省”，不再是舊《清會(huì)典》的“十四省布政使司”或“直省”，從法律層面確立了順治末、康熙初江南省、湖廣省、陜西省一分為二以及直隸改為省的結(jié)果。從此，在官方文件中基本上使用安徽省、江蘇省名稱。