清光緒以前，全國(guó)共有十八個(gè)省，原則上每個(gè)省只設(shè)一個(gè)布政使。唯獨(dú)例外的是江蘇省，從順治入關(guān)時(shí)的江南省，以及順治十八年分省后的江蘇省，都設(shè)有兩個(gè)布政使。

那么，江蘇省為何會(huì)成為特例呢？其實(shí)，原因是多方面的，御史結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，與諸位分享這方面的知識(shí)。

清初時(shí)期各省的布政使設(shè)置情況

明代所設(shè)的布政使，是一省的首領(lǐng)官，主管轄區(qū)內(nèi)的民政事務(wù)。此外又設(shè)都指揮使、按察使分掌軍事、刑名，形成特有的“三司”制度。

清代入關(guān)后，基本沿襲明制，將原先的三司改為兩司，廢除了都指揮使司這一機(jī)構(gòu)，以八旗駐防為代替。

清初時(shí)期，各省布政使分為左右布政使，就是說(shuō)每個(gè)省其實(shí)都是有兩個(gè)布政使的，但這種情況持續(xù)的時(shí)間不長(zhǎng)。

從順治十八年到康熙初年這段時(shí)間，全國(guó)的省級(jí)行政單位有一次較大的變化。

順治十八年（康熙即位的那一年），江南省分為江蘇、安徽兩省，同時(shí)將右布政使遷往蘇州（原先左右布政使皆在江寧）；右布政使仍駐江寧分治安徽。

康熙二年，陜西省分為陜西、甘肅而省，右布政使遷鞏昌，分治甘肅；左布政使仍駐西安，分治陜西。

康熙三年，湖廣分為湖南、湖北二省，右布政使遷至長(zhǎng)沙，分治湖南；左布政使仍駐武昌，分治湖北。

可以看出，經(jīng)過(guò)康熙初年的整合，在明代原有的基礎(chǔ)上多出了江蘇、安徽、甘肅、湖南、湖北以及單獨(dú)設(shè)立的直隸省。省的數(shù)量也從明代的十三個(gè)提升為十八個(gè)。

康熙六年，各省的布政使裁一人，即每省各設(shè)一員布政使。同時(shí)原來(lái)的“左右”布政使銜被廢除，全部冠以省名，比如湖廣左布政使改為湖北布政使，右布政使為湖南布政使。

如此，江南左右布政使便成了安徽布政使、江蘇布政使。

乾隆時(shí)期江蘇增設(shè)江寧布政使

御史是土生土長(zhǎng)的安徽人，也曾聽(tīng)過(guò)周邊的調(diào)侃說(shuō)過(guò)安徽的省會(huì)其實(shí)就是南京。這話(huà)不是完全沒(méi)有道理的，因?yàn)樵谇宕不蘸徒K是兄弟省份，同屬兩江總督的管轄。

康熙時(shí)期分出江蘇、安徽后，新設(shè)的安徽巡撫駐地在安慶，而安徽布政使卻一直在江寧。

巡撫和布政使有不同的分工，確切地說(shuō)，巡撫是主抓大局的，具體的事務(wù)大部分由布政使負(fù)責(zé)，尤其是省內(nèi)的錢(qián)糧賦稅，少了布政使根本運(yùn)轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。

康熙、雍正乃至乾隆初年這段時(shí)間，安徽下屬的府、州、縣長(zhǎng)官很辛苦，匯報(bào)工作都要跑到江寧，大大影響了辦事效率。乾隆二十五年，鑒于體制不合，乾隆皇帝下旨將安徽布政使正式遷往首府安慶。

不過(guò)有一個(gè)問(wèn)題是需要注意的，原先駐江寧的安徽布政使所管轄的區(qū)域不僅限于安徽，實(shí)際上江蘇的江寧府、淮安府、揚(yáng)州府、徐州等府州，也被劃在了安徽布政使的管轄范圍。也就是說(shuō)，安徽布政使實(shí)際上管了整個(gè)安徽省外帶半個(gè)江蘇省。

遷往安慶以后，安徽布政使的職責(zé)大大縮減，只管理安徽一省事務(wù)。這樣一來(lái)，江寧、淮安、揚(yáng)州、徐州等府州就形成了空缺。

按說(shuō)，江蘇省已經(jīng)有了江蘇布政使，全盤(pán)接受也是可行的。但是，江蘇省的情況比較特殊，乾隆皇帝將安徽布政使遷往安慶的同時(shí)，增設(shè)了江寧布政使，接管了原安徽布政使的管轄區(qū)域。

具體分工是：江寧布政使主管江寧、淮安、揚(yáng)州、徐州、海門(mén)、通州六府州；江蘇布政使主管蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、太倉(cāng)五府州。

至于江蘇為何要設(shè)兩個(gè)布政使，文獻(xiàn)中倒是沒(méi)有明確的說(shuō)法，御史個(gè)人認(rèn)為，大致有以下兩個(gè)方面的原因：

其一、受明代制度的影響

江南省明代時(shí)為南直隸，因?yàn)槊娣e太大，南直隸的最高長(zhǎng)官除了六部等機(jī)構(gòu)外，主管地方政務(wù)的主要是應(yīng)天巡撫和鳳陽(yáng)巡撫。

應(yīng)天巡撫主管江南地區(qū)，鳳陽(yáng)巡撫主管江北地區(qū)。清入關(guān)后，改南直隸為江南省，但仍沿明制，設(shè)江南巡撫和鳳陽(yáng)巡撫，采取江南、江北分別管理的辦法。

在后來(lái)的官制改動(dòng)中，江蘇設(shè)立了兩個(gè)布政使，但制度上并沒(méi)有發(fā)生太多的變化，江寧、江蘇兩布政使按照原來(lái)巡撫的區(qū)域劃分，分別管理各府州縣。

其二、受江蘇經(jīng)濟(jì)、文化的影響

布政使主管民政事務(wù)，錢(qián)糧是重中之重。我們知道，清代江蘇省是國(guó)家的賦稅重地，每年上交戶(hù)部的財(cái)政收入接近1000萬(wàn)兩，排名全國(guó)第一，比第二名的浙江多出來(lái)一倍，是第9名廣東的3.5倍。

實(shí)際上，江蘇一個(gè)府的財(cái)政收入，就要比偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣西、云南、貴州等全省的收入還要高。經(jīng)濟(jì)體量巨大，也是江蘇省設(shè)立兩個(gè)布政使的重要原因之一。

又，江蘇省又是全國(guó)科舉第一大省，一大批江南士子的人心向背問(wèn)題，成了清代歷朝皇帝最關(guān)心的大事。所以將江蘇省一分為二進(jìn)行管理，效率會(huì)更高，因?yàn)椴颊古c各省學(xué)政一樣，同樣也負(fù)有教育方面的重大職責(zé)。

關(guān)于江蘇省布政使的設(shè)置情況，大致就講這么多，如果有什么問(wèn)題，歡迎諸位留下寶貴意見(jiàn)。