清入關后，各省的官制尚未統(tǒng)一比較混亂，特別是總督、巡撫一類的封疆大吏，往往讓人難以理解。其中最復雜的當屬江南省，當時江南省既有江南總督、漕運總督，還有江寧巡撫、安廬池太巡撫、操江巡撫、鳳陽巡撫。
如果對清初官制不是很了解的讀者，大概率搞不清楚這些督撫們是如何分工的。御史借助相關的資料，與諸位一起分享江南建省之初的督撫設置情況。
南直隸改為江南省
明代以南京應天府和直隸地方，稱為南直隸，轄區(qū)包括應天、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、淮安、揚州、安慶、徽州、寧國、池州、太平、廬州、鳳陽等14府，廣德、和州、滁州、徐州等4直隸州，各府直隸州下轄13州、96縣。
順治二年五月，豫親王多鐸率清軍占領南京城，捷報傳至京師后，攝政王多爾袞就南直隸應采用何種行政體制召開九卿會議。
朝臣的意見不統(tǒng)一，有人建議應該以北京為京師，以南京為陪京，也就是繼續(xù)維持明代的體制；也有人認為，應該廢除南京稱號，新設都督府，由親王出任，每年更換人選，同時保留戶、兵、工三部侍郎，設布、按二司。
總得來看，朝臣中絕大多數(shù)人都建議在明朝南京的機構規(guī)?；A上，適當裁減。
然而這些建議都沒有得到多爾袞的認可，順治二年七月，多爾袞下旨將南直隸改為江南省，應天府改為江寧府，設知府，不設府尹。
不久，朝廷令多鐸任命江寧巡撫以及各級官員，人數(shù)多達373人。七月二十二日，朝廷任命江南布政司左右布政使、江南按察使。明代的南直隸由此正式更名江南省，所轄府州縣不變，仍為14府、4直隸州，下轄13州、96縣。
江南省督撫的設置情況
清軍占領江南后，因其地位特殊，且江南各地尚未正式平定。所以朝廷對江南的官職設置十分重視，先后設立多員總督和巡撫，以及布政使、按察使。
1、江南總督
順治二年閏六月，命內院大學士、太子太保、兵部尚書兼都察院右副都御史洪承疇，以原官總督軍務招撫江南各省地方。
表面上看，洪承疇是江南省的第一任總督，但洪承疇的任務是招撫江南各省地方，比總督的權力高很多，似可認定，洪承疇并非是首任江南總督。當時的正式公文中，也不稱洪承疇為江南總督，而是稱招撫大學士或招撫江南大學士。
江南省第一任總督是漢軍正白旗人馬國柱，順治四年七月，以馬國柱為“總督江南、江西、河南等處”，這個性質才是管理一省或數(shù)省的總督。
對此，《江南通志》中也記載得很清楚：“順治二年，江南初入版圖，命內院大學士經略招撫。四年，停止內院，特設總督一員，初轄江南、河南、江西三省。”
順治六年八月，河南改歸直隸山東河南總督管轄，改為江南江西總督。順治十八年九月，各省皆設總督，又改為江南總督。
2、漕運總督
漕運總督是沿襲明代舊制而設，全銜為“總督淮揚等處、提督漕運海防軍務、兼理糧餉”，駐淮安。順治六年五月，鳳陽巡撫被裁，此后原鳳陽巡撫的轄區(qū)由漕運總督兼管，所以這時的漕運總督官銜上多了“巡撫鳳陽”的字眼。
不久，朝廷就發(fā)現(xiàn)漕運總督難于兼管漕務與海防，所以從順治七年二月開始，又恢復了鳳陽巡撫的舊制，漕運總督自此不再兼管地方事務。
3、江寧巡撫
順治二年七月，沿明制設江寧巡撫，駐蘇州府，所以也稱蘇松巡撫、江南巡撫，全稱是“總理糧儲提督軍務兼巡撫江寧等處地方”。
江寧巡撫的轄區(qū)包括江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、徽州、寧國等7府河廣德直隸州。因徽州、寧國兩府距蘇州較遠，且交通不便，經招撫江南大學士洪承疇提議，于順治二年十二月改轄江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江5府。
康熙四年十一月，由于鳳陽巡撫被裁，淮安、揚州二府以及徐州直隸州也被劃入江寧巡撫轄區(qū)，共轄7府2州。
4,、安徽巡撫
順治時期安徽尚未建省，稱安徽巡撫其實是錯誤的，當時管理后來安徽省轄區(qū)的最高長官稱“安廬池太巡撫”，由于這個名稱太長叫起來不方便，所以一般簡稱安慶巡撫
安慶巡撫與順治二年七月設置，全稱為“協(xié)理軍務巡撫安慶廬州池州太平四府兼轄光州固始蘄州廣濟黃梅德化湖口等處地方”，駐安慶府，管轄安慶、廬州、池州、太平四府。順治二年十二月，改轄安慶、池州、太平、徽州、寧國5府河廣德直隸州。
可以說有清一代的巡撫中，以安慶巡撫的全銜最長，也最難理解，同時安慶巡撫的壽命也最短，順治六年被裁，轄區(qū)由操江巡撫管理。
5、操江巡撫
操江巡撫也是明代所設，其職責是江防，駐池州。順治七年二月，因管轄原安慶巡撫的轄區(qū)，移駐安慶府。隨著駐地的遷徙和職能的改變，全稱隨之改為“提督操江、兼巡撫安徽寧池太廣仍管固蘄廣黃德湖口等處地方軍務、兼管巡江”，簡稱也變?yōu)椤鞍不詹俳矒帷?、“安徽巡撫”?/p>
需要注意的是，此時的“安徽”不是指后來的安徽省，而是安慶、徽州的合稱，康熙初年江南分省后，才沿襲舊稱正式命名安徽省。
6、鳳陽巡撫
順治二年五月設鳳陽巡撫，全稱“巡撫鳳陽等處地方贊理軍務”，駐泰州。初轄鳳陽、淮安、揚州3府及滁州、和州、徐州3州，同年十二月改轄廬州、鳳陽、淮安、揚州4府及滁、和、徐3直隸州。
順治六年五月，鳳陽巡撫和安徽巡撫一起被裁，轄區(qū)由漕運總督管理。順治十七年二月因漕運總督難以兼管，又設鳳陽巡撫。
順治一朝以及康熙初年，江南省的官職設置情況極為復雜，調整也很頻繁。至康熙六年時，隨著江南相關行政機構及其轄區(qū)一分為二，江南省才逐步析為江蘇、安徽兩省，官制也逐漸趨于固定。
