《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條和第二十條分別規(guī)定了市場監(jiān)督管理領域行政處罰立案的法定條件和可不予立案的法定情形。其中第十九條第一款規(guī)定“經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)?！?，第二十條第一款規(guī)定“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形?！?span style="visibility: visible;">

實踐中，市場監(jiān)管部門和行政復議機關對于上述兩個法條的關系有不同的理解，導致在適用時不清晰，確有分辯清楚的必要。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定的是市場監(jiān)督管理領域行政處罰立案的法定條件，如果同時具備了該款規(guī)定的全部四項內(nèi)容，才“應當立案”。第二十條第一款規(guī)定的四項情形，只要符合其中任意一項情形，即“可不予立案”。那么在實踐中，要如果適用這兩個法條呢？

第一種情況：符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款的全部立案條件，同時不存在第二十條第一款規(guī)定的任意一項情形。這時屬于法定應當立案的情形，應當依據(jù)第十九條第一款的規(guī)定決定立案。

第二種情況：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款的全部立案條件不能完全滿足，同時不存在第二十條第一款規(guī)定的任意一項情形。這時，是不符合第十九條規(guī)定的立案條件，直接決定不予立案（不是適用第二十條第一款“可不予立案”）。

第三種情況：符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款的全部立案條件，但同時存在第二十條第一款規(guī)定的任意一項情形。這時，由于出現(xiàn)了可不予立案的法定情形，這時應當根據(jù)第二十條第一款特定項的規(guī)定作出不予立案的決定。

第四種情況：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款的全部立案條件不能完全滿足，同時存在第二十條第一款規(guī)定的任意一項情形。這時，應以不符合第十九條規(guī)定的立案條件，直接決定不予立案（不是適用第二十條第一款“可不予立案”）。

得出上述判斷的理由是，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款立案條件的行為根本就是不應當立案的行為，并不存在“可以不予立案”的適用空間。也就是說，第二十條規(guī)定的“可以不予立案”的適用前提是，相關行為符合第十九條第一款的全部條件。也就是在法定立案條件的例外規(guī)定。