給予行政處罰必須由不少于兩名執(zhí)法人員實施，這是公眾的普遍認(rèn)知。但當(dāng)適用簡易程序進(jìn)行處罰時，當(dāng)由交通警察實施處罰時，是否仍必須有兩名執(zhí)法人員，就需要進(jìn)一步探討和研究。

2017年修正的《行政處罰法》在“行政處罰的決定”章第二節(jié)一般程序中對執(zhí)法人數(shù)作出要求，其第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。有說法認(rèn)為“執(zhí)法人員不得少于兩人”的要求規(guī)定在一般程序中，僅適用于一般程序而不適用于簡易程序，即簡易程序可由一名執(zhí)法人員實施。

2020年修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第157號）第四十四條和2009年修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號）第四十二條均規(guī)定，適用簡易程序處罰的，可以由一名交通警察作出。

由此，實踐中存在著適用簡易程序由一名執(zhí)法人員實施的情況，尤其在交警執(zhí)法領(lǐng)域大量存在，并產(chǎn)生了不少行政訴訟案例。如，張某兵訴請宜賓市交管三大隊撤銷交通行政處罰決定案二審行政判決書（（2019）川15行終237號）中，就民警一人作出的《簡易程序處罰決定書》是否違反《行政處罰法》第三十七條規(guī)定進(jìn)行釋法說理時，指出“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人……”是對行政處罰一般程序的規(guī)定，對簡易程序并未作出此項限制?！兜缆方煌ò踩ā贰兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》相對于《行政處罰法》而言，屬于特別法和一般法的關(guān)系，在道路交通管理領(lǐng)域，優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。因此，由一名交通警察當(dāng)場作出處罰決定，處罰程序合法。

再如，孫某訴天津市公安交通管理局衛(wèi)國道大隊道路交通行政處罰決定一審判決書（(2020)津0102行初1號）中，關(guān)于交通警察一人執(zhí)法是否符合法定程序的問題，法院認(rèn)為，雖然《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，但該條款針對的是行政處罰的一般程序，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十四條規(guī)定，適用簡易程序處罰的，可以由一名交通警察作出。該案中執(zhí)勤民警適用簡易程序，在調(diào)查取證、聽取陳述申辯的的基礎(chǔ)上當(dāng)場作出行政處罰決定書并送達(dá)原告，行政處罰程序符合法律規(guī)定。所以，在2017年修正的《行政處罰法》施行過程中，適用簡易程序處理的交通安全違法行為處罰案件，由一名執(zhí)法人員實施具備處罰程序上的合法性。 

二、新法要求兩人執(zhí)法處罰 

2021年修訂的《行政處罰法》延續(xù)了“執(zhí)法人員不得少于兩人”的規(guī)定，但較之于2017年修正的《行政處罰法》，不僅該規(guī)定從原來的行政處罰的決定第二節(jié)“一般程序”調(diào)整為新法第一節(jié)“一般規(guī)定”中，而且也對該條款適用開了“口子”，即“法律另有規(guī)定的除外”。
    2017年版《行政處罰法》關(guān)于“行政處罰的決定”一章，分第一節(jié)簡易程序、第二節(jié)一般程序和第三節(jié)聽證程序三種程序進(jìn)行表述，對執(zhí)法人數(shù)的要求規(guī)定在“第二節(jié)一般程序”中，如前所述，簡易程序可由一名執(zhí)法人員實施。而新修訂的《行政處罰法》關(guān)于“行政處罰的決定”一章，分第一節(jié)一般規(guī)定、第二節(jié)簡易程序、第三節(jié)普通程序和第四節(jié)聽證程序等四部分內(nèi)容，相關(guān)執(zhí)法人數(shù)要求規(guī)定在“第一節(jié)一般規(guī)定”中。公安部道路交通安全研究中心董亞威在《新〈行政處罰法〉視野下公安交通管理行政處罰程序相關(guān)問題研究》一文中也指出，新法將原來規(guī)定于“一般程序”一節(jié)中的“兩人執(zhí)法”調(diào)整到“一般規(guī)定”一節(jié)中，在行政處罰簡易程序和普通程序中均適用。雖然關(guān)于執(zhí)法人數(shù)的要求，新法規(guī)定“法律另有規(guī)定的除外”，但《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第157號，2020年修訂）只屬于公安部的部門規(guī)章，顯然不屬于法律，而且新修訂的《行政處罰法》施行時間在上述規(guī)定之后。另外目前也暫未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)法律作出過可由一名執(zhí)法人員實施行政處罰的規(guī)定。因此，自2021年7月15日新《行政處罰法》施行后，實施行政處罰均應(yīng)由兩名執(zhí)法人員進(jìn)行，即使是交通警察適用簡易程序亦是如此。

由一名執(zhí)法人員實施行政處罰，違反了行政處罰法關(guān)于“執(zhí)法人員不得少于二人”的規(guī)定，屬于程序嚴(yán)重違法。根據(jù)新《行政處罰法》第三十八條第二款之規(guī)定，違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。另根據(jù)其第七十六條第一款第（三）項之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施行政處罰，違反法定的行政處罰程序的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。同時，根據(jù)《行政訴訟法》第七十條第（三）項之規(guī)定，行政行為違反法定程序的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為。