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基層治理單元如何優(yōu)化？群眾參與活力如何激發(fā)？基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平如何提高？作為湖北美好環(huán)境與幸福生活共同締造的試點城區(qū)，從2022年6月試點工作啟動以來，武漢市武昌區(qū)把治理與服務(wù)、治理與建設(shè)相結(jié)合，因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新和探索。記者在多個社區(qū)蹲點調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著“共同締造”理念的逐漸深入和實踐范圍的不斷擴(kuò)大，武昌正通過聚合民力，回答城市基層治理“為了誰”和“依靠誰”的問題，激發(fā)出“共謀共建共管共評共享”的內(nèi)生動力。 早春二月，只要天氣晴好，在武昌區(qū)南湖街道都市桃源社區(qū)，總能看見有人在小區(qū)綠地里忙碌。曾經(jīng)的雜草地、廢物堆，已變身上千平方米的中心花園；竹林掩映的墻壁上，畫著憨態(tài)可掬的熊貓；安裝了噴泉的水池里，錦鯉正悠然自得地游蕩。
2022年以前，這個老百姓家門口的“口袋公園”，卻是另外一番景象。都市桃源社區(qū)黨委書記甘利蓉介紹說，小區(qū)2005年交付使用不久后，小區(qū)里的景觀池就因管理問題被閑置?！案珊缘某靥帘挥倌喽褲M，晴天生灰揚(yáng)塵、雨天泥水橫流，附近居民出門都要繞著走。”讓這片荒地發(fā)生蛻變的，是住在14棟的居民們。最開始，看到荒地空著可惜，有人開始嘗試鋤草種花，隨著環(huán)境開始改善，前來參與綠化的居民也多了起來。甘利蓉告訴記者，得知居民想改變小區(qū)面貌的愿望很強(qiáng)烈，街道、社區(qū)因勢利導(dǎo)，幫助整合小區(qū)內(nèi)各種資源。從規(guī)劃到施工，所有費(fèi)用都是居民“眾籌”，還一起義務(wù)勞動。原本預(yù)計需要花費(fèi)20萬元的改造工程，在多方助力下，只花費(fèi)了5萬余元。三分種，七分管。為了鼓勵更多的居民參與進(jìn)來，都市桃源社區(qū)推廣讓黨員干部輪值管書屋、社區(qū)能人輪值管魚池、志愿者輪值管花園的辦法，還在小區(qū)開辟了紅榜公示欄。“貢獻(xiàn)上紅榜、感言有公示、成效進(jìn)小區(qū)，參與者都有滿滿的幸福感?！痹撋鐓^(qū)居民張啟志說。都市桃源社區(qū)小妙招撬動了社區(qū)大治理：通過激發(fā)出社區(qū)黨員群眾、下沉單位的積極性和創(chuàng)造性，解決了“居民不滿意、政府沒政策、物業(yè)沒資金”的城市居民小區(qū)發(fā)展困境，推動基層治理良性循環(huán)。而小區(qū)居民共同參與的微改造，也讓原來“相見不相識，鄰里不往來”的現(xiàn)象有所改觀，促進(jìn)了鄰里間的往來和交流。2022年6月，湖北省第十二次黨代會部署開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造工作。作為試點城區(qū)的武昌區(qū)開始了探索實踐。隨著主題教育和“四下基層”的逐漸深入和常態(tài)推進(jìn)，需求在一線收集、問題在一線解決、機(jī)制在一線建立，成為全區(qū)上下的共識和行動。全區(qū)26名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)直部門班子成員和黨員干部中堅力量，“面對面”了解群眾所思所盼，下沉政府資源，激勵引導(dǎo)“大家的事大家商量著辦”，有效撬動了群眾參與自治的熱情，摸索出一批解決群眾關(guān)鍵小事的小妙招、小處方，推動了基層治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，越來越多的改變在各個社區(qū)發(fā)生。▲武昌區(qū)南湖街道華錦社區(qū)的居民代表和社區(qū)干部在鄰里議事廳議事 2023年12月，武昌區(qū)南湖街道華錦社區(qū)黨群活動中心一樓“幸福食堂”的招牌被裝修工人點亮，圍觀的老人們開心得笑瞇了眼。像社區(qū)食堂這樣關(guān)系居民幸福感的大小事，大家商量著辦，早已是華錦社區(qū)多年傳統(tǒng)。“我們在社區(qū)96個樓棟群發(fā)布消息，召開多次居民議事會，通過居民投票的形式，從4家參與招標(biāo)的供應(yīng)商里選定了合作伙伴。” 華錦社區(qū)黨委書記周林解釋道，大家的事大家說了算，居民也有了歸屬感，主人翁意識不斷提高。近年來，華錦社區(qū)嘗試著將“大網(wǎng)格”細(xì)分成“小鄰里”：五家為鄰、五鄰為里、四里為格、五格為網(wǎng)?！熬W(wǎng)”里有了黨支部、“格”里有了黨小組、“里”里有了黨員中心戶、“鄰”里有了黨員居民骨干。武昌區(qū)的首批“鄰里長”應(yīng)運(yùn)而生，街坊們走出家門，在基層黨組織引導(dǎo)和帶領(lǐng)下，參與所在小區(qū)的規(guī)劃和社區(qū)治理。武昌區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，南湖街道探索在基層治理中讓人民群眾發(fā)揮治理的主體作用，多元主體參與的社區(qū)事務(wù)，從“要我干”變成了“一起干”。黨組織“一貫到底”，完善黨建引領(lǐng)小區(qū)治理機(jī)制。這個成功嘗試，很快在武昌全區(qū)復(fù)制，并成為聚民意的“黏合劑”。為進(jìn)一步優(yōu)化基層治理，武昌區(qū)創(chuàng)新打造“組鄰為里、精細(xì)網(wǎng)格”的治理體系。按照樓上樓下、左鄰右舍10到20戶標(biāo)準(zhǔn)，武昌區(qū)將全區(qū)568個小區(qū)(片區(qū))、1272個網(wǎng)格，劃分為2.5萬余個“小鄰里”，發(fā)動黨員群眾骨干等擔(dān)任“鄰里長”，形成“網(wǎng)格長—樓棟長—鄰里長”三級網(wǎng)格治理架構(gòu)，打通基層治理的“毛細(xì)血管”。“社區(qū)的治理半徑過大、服務(wù)難以均衡下沉；網(wǎng)格又缺乏空間感受和情感認(rèn)同，難以開展居民自治?！蓖ㄟ^進(jìn)一步劃小治理單元，實現(xiàn)了服務(wù)供給和居民需求的精準(zhǔn)高效對接，解決了過去治理不夠精細(xì)、骨干力量作用發(fā)揮不夠充分、鄰里關(guān)系不夠熟絡(luò)等問題。“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員?！焙笔≌稍兾瘑T秦尊文說。通過進(jìn)一步調(diào)動先鋒模范參與社區(qū)治理的積極性，實現(xiàn)服務(wù)供給和居民需求的精準(zhǔn)、高效對接，讓居民的大事小情都能在“小鄰里”中找到解決路徑，是深化共同締造工作的生動實踐。“一半書香一半煙火”，這是有著600多年歷史的曇華林景區(qū)的鮮明標(biāo)簽。匯集了52棟優(yōu)秀歷史文化建筑、150余家古街商戶、3000多戶居民，這里早已成為武漢最具人文底蘊(yùn)的文旅新名片。紛至沓來的游客多了，附近近萬名居民卻有了新煩惱：文化、商業(yè)空間拓展，居民想搞鍛煉、社區(qū)想搞活動卻沒了去處。在社區(qū)召開的一次共同締造聯(lián)席會上，收到居民無處健身鍛煉的“吐槽”后，共建單位代表、居民代表等多方主體共同謀劃，集思廣益。社區(qū)積極鏈接下沉單位資源，將一間廢棄已久的廢舊庫房改造成一處“家門口的健身房”。如今，社區(qū)居民自發(fā)捐贈了一批健身器材，還成立了社區(qū)乒乓球愛好者協(xié)會，專門負(fù)責(zé)這個健身房的管理，用“每人每天1塊錢”的會費(fèi)維持水電等基本支出，將大小事務(wù)打理得井井有條。加強(qiáng)城市基層治理，重心在社區(qū)，核心是人。記者在采訪中了解到，武昌區(qū)一方面健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，夯實治理“基本盤”，保障社區(qū)黨組織有力量、有能力領(lǐng)導(dǎo)基層治理；另一方面發(fā)揮群眾力量，將能人治理與人人治理有機(jī)結(jié)合。作為一個新建的超大型商品房社區(qū)，百瑞景社區(qū)常住人口超過2.5萬人，八成居民來自外地。社區(qū)黨委書記王涯玲告訴記者，居民事情無小事，過去社區(qū)人數(shù)最少時，兩委成員常常是“兩眼一睜忙到點燈”，稍稍處理不好，居民就在社區(qū)發(fā)牢騷、拍桌子。“以前社區(qū)書記月均工資不到3000元，普通社區(qū)工作者2000多元，明顯低于武漢的人均收入水平?！彼f，收入不高、身份模糊、休息無保障、上升空間窄等問題，讓社區(qū)留不住“老社區(qū)人”、難引進(jìn)“新生力軍”。武昌區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在全市統(tǒng)籌考慮下，武昌區(qū)從區(qū)級向街道增加了419個編制，街道編制從平均40個增加到72個。建立起社區(qū)工作者“四崗十八級”序列、出臺配套保障辦法，提高社區(qū)工作者待遇，目前社區(qū)工作者月均工資4000元以上，還打通了事業(yè)編制的晉升渠道，努力讓人留得住、干得好。街道從曾經(jīng)的“行政末梢”成為基層治理、資源調(diào)配的中樞。現(xiàn)在，百瑞景社區(qū)的社區(qū)工作者達(dá)到了28人，平均年齡31歲，本科以上學(xué)歷占比46%。“社區(qū)靠群眾，群眾靠發(fā)動，發(fā)動靠活動?！蓖跹牧嵴f，要想發(fā)動和組織居民，首先要把他們“請”出門，要以興趣邀約，挖掘“能人”“才人”，孵化社會組織，培育居民的共同精神，最終才能發(fā)揮基層黨組織的作用。百瑞景社區(qū)愛心跑團(tuán)的現(xiàn)任團(tuán)長喻俊，就是王涯玲眼中的“能人”。偶然的機(jī)會，王涯玲發(fā)現(xiàn)喻俊曾參加過多項馬拉松比賽，是一名優(yōu)秀的資深跑者。正好小區(qū)里也有不少人跑步鍛煉，王涯玲就提議讓他給居民們講一堂跑步健身課，傳授避免運(yùn)動損傷的經(jīng)驗。▲百瑞景社區(qū)愛心跑團(tuán)的成員在參與集體活動 上了幾次課以后，就有居民提出，興趣相同的跑友可以成立一個跑團(tuán)，于是王涯玲建議，跑團(tuán)命名為百瑞景社區(qū)愛心跑團(tuán)，不僅跑步健身，也可以鄰里互助。 “為了發(fā)動大伙，我也跟著跑團(tuán)每周六早上晨練，從跑1公里都?xì)獯跤?，到現(xiàn)在一口氣能跑7、8公里，我的體能也跟著社區(qū)的治理力量一起成長?！蓖跹牧嵝χf。 隨著社區(qū)活動的不斷開展，有共同興趣的居民逐漸找到了組織，跑團(tuán)人數(shù)逐漸增加到300多人。接觸多了，喻俊和跑友們對社區(qū)工作的認(rèn)識也大為改觀，成為了社區(qū)工作的一支“生力軍”。“許多人不理解社區(qū)工作，重要的原因是從未參與其中。只有用合適的方式搭起橋梁，才能讓'陌鄰’變'睦鄰’，實現(xiàn)社區(qū)和居民的'雙向奔赴’。”喻俊深有體會地說。現(xiàn)在的百瑞景社區(qū)，根據(jù)居民各自專業(yè)特點分組，從事健康服務(wù)、法律咨詢、教師服務(wù)等項目的志愿者隊伍不斷壯大，以“百事幫”為品牌的志愿服務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)乃至武漢市的一張閃亮名片。沿中北路一路前行，商務(wù)樓宇鱗次櫛比，300多家金融機(jī)構(gòu)落戶其間，這里是武昌區(qū)的金融“繡帶”。
作為其中的“頭部”，長城匯寫字樓最近剛完成地下停車場改造，新增的80多個車位，是專門為隔壁姚家?guī)X社區(qū)居民預(yù)留的。 “社區(qū)中有些小區(qū)沒有停車場，過去100多輛私家車長期停放道路兩邊?！?023年2月，姚家?guī)X社區(qū)書記袁學(xué)剛向隔壁的長城匯“求助”，很快達(dá)成并通過共享停車場的規(guī)劃。這樣的麻煩事，長城匯為啥答應(yīng)？ 2022年6月，長城匯樓宇成立了武昌區(qū)首個實體樓宇黨委、首個樓宇理事會，經(jīng)常和姚家?guī)X社區(qū)開展共建活動，組織雙方越來越熟絡(luò)。去年底，樓內(nèi)的一家白領(lǐng)食堂因為節(jié)假日客源不足，經(jīng)營遇到困難，社區(qū)出手引入居民客源，緩解了其經(jīng)營壓力。 凝聚一切可以凝聚的力量，構(gòu)建基層治理的共同體。甲級寫字樓與老舊小區(qū)的“雙向奔赴”，同樣是武昌區(qū)探索集聚區(qū)和社區(qū)融合發(fā)展的一個創(chuàng)新之舉。 2023年開始，武昌區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，成立了華中金融城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合黨委，覆蓋中北路、中南路等片區(qū)的35座甲級商務(wù)樓宇，通過共同締造的理念，不斷探索“樓宇自治”新方式。 截至目前，全區(qū)共成立17家樓宇理事會，開辦12個樓宇托管班，廣泛開辦企業(yè)家沙龍，通過服務(wù)提升，不斷促進(jìn)資源整合、要素流通，放大樓宇經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。 “人人參與樓宇治理，才能讓樓宇更有溫度。”長城匯樓宇黨委書記、湖北長城建設(shè)控股集團(tuán)有限公司副總裁楊芳說，隨著一系列創(chuàng)新舉措的次第落實，黨建“軟實力”逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展“硬支撐”。盡管長城匯租金不菲，卻依舊“一鋪難求”，并且連續(xù)四年實現(xiàn)樓宇稅收破億。 在密集的樓宇間，以外賣小哥、快遞員為代表的新就業(yè)群體人員分散、流動性大，如何將新就業(yè)群體組織起來是一個難題。僅在武昌區(qū)南湖街道，就擁有超過600名外賣小哥、快遞員等新就業(yè)群體。 為了讓小哥們有更好的工作和休息環(huán)境，2022年3月，南湖街道3次召集餓了么、美團(tuán)、順豐、京東等十余家企業(yè)，共同商議驛站建設(shè)問題。經(jīng)過多方調(diào)研，位于南湖花園城商圈的“泛悅坊”脫穎而出，這里地處商圈、交通便利，是最佳選擇。 得知消息后，“泛悅坊”開發(fā)商南國置業(yè)當(dāng)即提出：無償將泛悅坊一間年租金30萬元的100平方米臨街門店拿出來。接著，區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心送來了醫(yī)療箱，科協(xié)送來了智慧屏幕，工青婦群團(tuán)組織提供書籍、工具箱，中商平價、劉胖子、粥滿堂等愛心企業(yè)捐贈面包、飲料……各方參與驛站建設(shè)。 當(dāng)年4月，湖北省首家新就業(yè)群體服務(wù)驛站建成投用。小哥們不僅有24小時可以歇腳的據(jù)點，更有了心靈上的依靠。 ▲社區(qū)志愿者和騎手們在南湖新就業(yè)群體服務(wù)驛站門口合影 “有了驛站作為載體，小哥們不僅是居民的護(hù)“胃”人、擺渡人，更成為基層治理的'千里眼’和'輕騎兵’?！蹦虾种醒牖▓@志愿者協(xié)會黨支部書記張淑靜說，通過在驛站引入群團(tuán)組織和社會管理資源，逐步形成“街道統(tǒng)管、社區(qū)協(xié)管、社會組織助管、企業(yè)聯(lián)管、小哥自管”的驛站共管機(jī)制，接單搶單的“快手”開始成為基層治理報事報案的“尖兵”。
2023年9月份，餓了么騎手郭飛在送餐途中，發(fā)現(xiàn)南湖街道大華公園世家小區(qū)門口，一塊下水道井蓋不翼而飛。他第一時間通過“武漢微鄰里”小程序上報，第二天問題就得到解決。驛站不止讓小哥們的心田得到溫暖，還火了商圈經(jīng)營、贏了居民口碑。在驛站的影響下，“泛悅坊”日均客流由原來的1.6萬人次，提高到現(xiàn)在的2.1萬人次，商圈銷量更是翻了兩倍。這是武昌區(qū)15個新就業(yè)群體服務(wù)驛站的縮影。新就業(yè)群體，正匯聚成一股基層治理的新生力量。從“旁觀者”到“參與者”，從“一條線”到“一股繩”，大家事、大家議，大家干、大家管，以“共同”的方式“締造”美好家園，武昌正在全域形成共商共建共治共享的社區(qū)治理新格局。武昌區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，共同締造既是價值觀，也是方法論，可以有效解決群眾內(nèi)生動力不足、基層黨建資金不夠、基層黨組織弱化等難題，是新時代組織群眾、發(fā)動群眾，具有強(qiáng)大生命力、可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗、好做法。下一步，武昌區(qū)將用好用活決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的“五共”理念，推動整區(qū)試點全覆蓋，把“共同締造”理念向創(chuàng)新驅(qū)動、商務(wù)樓宇、民族統(tǒng)戰(zhàn)、古城更新、基層黨建等多個領(lǐng)域延伸，變“你”和“我”為“我們”。
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