一、路的設(shè)置 

宋太祖時(shí)，承襲唐制，將全國分為若干道。太宗太平興國四年(979)，宋軍平定北漢，結(jié)束了五代十國以來中原分崩離析的狀況，實(shí)現(xiàn)了新的統(tǒng)一。至道三年(997)，將全國分為15路，為:京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西、淮南、江南、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、西川、峽、廣南東、廣南西”。此后屢有分合，京東、河北、淮南、江南路各分為東、西，京西路析為南、北，陜西分為永興軍、秦鳳，西川、峽路析為成都、梓州、利州、夔州。至神宗元豐八年(1085)，就增為23路。

南宋境土不到北宋的4/10，設(shè)置200州。宋、金紹興和議后，共分17路。

還有一些因軍事需要面設(shè)置的路，如仁宗慶歷元年(1041)后，逐步將陜西沿邊分為秦鳳、涇原、環(huán)慶、鄜延、熙河、永興軍六路。仁宗慶歷八年(1048)，將河北劃分為大名府、高陽關(guān)、真定府、定州四路?！蹦纤纬?，以江、池、饒、信四州為江州路，建康府和太平、宣、徽州、廣德軍為建康府路，后又設(shè)鄂州路，成為江南東、西路內(nèi)的三個(gè)小路。以上各路各設(shè)經(jīng)略安撫使司或安撫使司，不是一種常設(shè)機(jī)構(gòu)。

二、路的漕司和憲司、倉司、帥司及餉司的設(shè)置 

宋朝路級(jí)的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)逐步增多的趨勢(shì)。

出現(xiàn)這種趨勢(shì)的原因有二，一是統(tǒng)治者為了分割路級(jí)長官的事權(quán)，防止地方官專權(quán)不法。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活的發(fā)展，以及抵御外敵的需要。于是陸續(xù)設(shè)置了一些路級(jí)機(jī)構(gòu)，如轉(zhuǎn)運(yùn)司、發(fā)運(yùn)司、制置司、招討司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平茶馬市舶等司、提舉學(xué)事司、安撫司、總領(lǐng)所等。以下敘述其中的主要機(jī)構(gòu)情況。 

轉(zhuǎn)運(yùn)使司一簡(jiǎn)稱“漕司”。

宋初承襲此制。太祖開國伊始,即命戶部侍郎高防和兵部侍郎邊光范為前軍轉(zhuǎn)運(yùn)使。此后，常命一、二員大臣為隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使或隨駕轉(zhuǎn)運(yùn)使、某道轉(zhuǎn)運(yùn)使等，官高者則為某路計(jì)度轉(zhuǎn)運(yùn)使，所到之處，籌集軍餉，事成即罷。

開寶五年(972)，李符受命“知京西南面轉(zhuǎn)運(yùn)事”，太祖親書“李符到處，似朕親行”八字賜之，揭于大旗，常以自隨。這時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)使尚未形成制度，也缺少權(quán)威。到太宗時(shí)，一方面為了支持戰(zhàn)爭(zhēng)、征運(yùn)軍糧，繼續(xù)臨時(shí)委任一些官員充當(dāng)某路轉(zhuǎn)運(yùn)使或行在轉(zhuǎn)運(yùn)使、勾當(dāng)某地諸州水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使事等，官高者則兼提點(diǎn)三司某數(shù)路諸州轉(zhuǎn)運(yùn)使事或提點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)使事。另一方面，在取消節(jié)度使所領(lǐng)支郡的同時(shí)，正式設(shè)置各路轉(zhuǎn)運(yùn)使，以削奪各節(jié)度使的財(cái)權(quán)。

宋初，原則上規(guī)定轉(zhuǎn)運(yùn)使、副使、判官皆選差升朝官以上官員充當(dāng)。真宗天禧四年(1020)，全國共設(shè)18路，其中京東和京西、河北、河?xùn)|、陜西、淮南、兩浙七路，每路置正使、副使各一員，其他路不設(shè)副使。大致上設(shè)兩員者，為正、副使，或者皆為正使、皆為副使，或者以一員為同轉(zhuǎn)運(yùn)使、判官。兩省五品以上官員充任此職或掌管兩路以上者，稱為“都轉(zhuǎn)運(yùn)使”。

轉(zhuǎn)運(yùn)使實(shí)際掌握一路的大權(quán)，是一路的最高長官;轉(zhuǎn)運(yùn)司則成為一路的最高行政機(jī)構(gòu)。它的職掌主要有四項(xiàng):

一、主管一路財(cái)計(jì);

二、市訊刑獄;

三、察訪官吏;

四、了解公私利害，從長施行。

提點(diǎn)刑獄司

宋初，統(tǒng)治者重視獄訟的審理。統(tǒng)一各國后，各路刑獄公事由轉(zhuǎn)運(yùn)司主管，同時(shí)，朝廷又不定期地造使去各地審理刑獄。太宗在雍熙間(984-987)，接連三次派遣官員分路“按問刑獄”，授權(quán)“小事即決之，大事趣令速了。事有可了，而官吏故違稽緩者，鞫其狀以聞?！钡@種措施局限性很大。為了加強(qiáng)各路司法官的力量，遂決定為各路設(shè)置專管刑獄的官員。

一般每路設(shè)置提點(diǎn)刑獄一至2員。凡設(shè)置兩員提刑的地方，另一員必定為武臣提刑，稱“同提點(diǎn)刑獄”。武臣同提刑自設(shè)置以后，朝野輿論褒貶不一，因而廢置不常，孝宗乾道六年(1170)在各路重置一員時(shí)，除去“同”字，從而提高了地位，增加了職權(quán)。到淳熙末年(1189)，又省罷不置”。從此，取消了武臣提刑一職。提刑司的屬官有檢法官和勾當(dāng)公事、緝捕盜賊、指使。

提刑司是一路的最高司法機(jī)構(gòu)，總管所轄州、軍的刑獄公事，與州、縣不同的是本身不設(shè)監(jiān)押犯人的牢獄。

提舉常平茶鹽司

宋太宗淳化間(990-994)，命各地建立常平倉，但并不普遍。

真宗景德三年(1006)，又命各地重建常平倉，由轉(zhuǎn)運(yùn)使派員掌管，總隸朝廷司農(nóng)寺。仁宗景祐元年(1034)，命各路轉(zhuǎn)運(yùn)使薦舉所部官專領(lǐng)，但仍隸屬于轉(zhuǎn)運(yùn)使。神宗熙寧初，先派官提舉河北、陜西路常平。熙寧二年(1069)，在京東、淮南等路設(shè)置常平廣惠倉，遂差官分詣各路“提舉常平廣惠倉兼管勾農(nóng)田水利差役事”間。哲宗元祐元年(1086)，采納司馬光的建議，撤銷各路提舉官，將提舉常平司職事并入提刑司，青苗和免役等法隨之停罷。紹圣元年(1094)，全面恢復(fù)新法，各路重新委派提舉常平等事官。元符(1098一1100)后，成為固定的機(jī)構(gòu)”。徽宗崇寧間，東南和河北因行鈔鹽和茶引法，分設(shè)提舉鹽事司和茶事司，尚非路級(jí)監(jiān)司，后來一度廢罷。政和元年(1111)，命江、淮、荊、浙六路合置提舉茶鹽司官一員。既而各路皆置。政和元年后，各路皆設(shè)提舉鹽香茶礬事官，是路級(jí)監(jiān)司之一。

提舉常平茶鹽司的官吏編制，因其機(jī)構(gòu)廢置不常，且出現(xiàn)過各種名稱的機(jī)構(gòu)，其長官或不置而由他司長官兼領(lǐng)，所以情況較為復(fù)雜。一般每路設(shè)提舉司長官一員。

提舉常平司職責(zé)為一、掌常平、義倉、免役、市易、坊場(chǎng)、河渡、水利之法，依照每年農(nóng)業(yè)的豐歉而加以斂散，“以惠農(nóng)民”。其中役錢，根據(jù)鄉(xiāng)戶產(chǎn)業(yè)的多少而決定征收數(shù)量;月給人吏的俸祿，也視職役的重難輕易而決定等級(jí)。其中商人有滯銷的貨物，則由官方收購，再賣給百姓，以平物價(jià)。以上職事，常平司“皆總其政令”。二、“專舉刺官吏之事”，即對(duì)本路官吏實(shí)施監(jiān)察”。提舉茶鹽司掌管“摘山煮海之利，以佐國用?！?/span>

轉(zhuǎn)運(yùn)使司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平茶鹽司是當(dāng)時(shí)的路級(jí)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱“監(jiān)司”。 

安撫使司一俗稱“帥司”。

唐初派遣13員安撫大使“巡省天下”，后來每遇各州水旱則設(shè)“巡察”、“安撫”等官。宋真宗時(shí)，始設(shè)西川安撫使、峽路安撫使，涇、原、儀、渭、邠、寧、環(huán)、慶等12州軍安撫經(jīng)略使，鄜延路緣邊安撫使，青、淄、濰等州安撫使和鄆、齊、濮等州安撫使，河北沿邊安撫使。此后,凡各路遇到水旱天災(zāi)或邊境用兵，都特派“體量安撫”，事成則罷。僅河北、河?xùn)|、陜西、廣東、廣西等路常置安撫使司。

南宋前期，各路都設(shè)置安撫使司，僅廣東和廣西兩路依舊加“經(jīng)略”兩字。各路安撫使司的治所為:兩浙東路在紹興府(今屬浙江)，兩浙西路在臨安府(今浙江杭州)，江南東路在建康府(今江蘇南京)、江南西路在隆興府(今江西南昌)、淮南東路在揚(yáng)州(今江蘇揚(yáng)州)、淮南西路在廬州(今安徽合肥)、荊湖南路在潭州(今湖南長沙)、荊湖北路在荊南府(今湖北江陵)、福建路在福州(今屬福建)、京西南路在襄陽府(今湖北襄樊)、廣南東路在廣州、廣南西路在靜江府(今廣西桂林)、成都府路在成都府(今屬四川)、利州路在興元府(今陜西漢中)、潼川府路在瀘州(今屬四川)、夔州路在夔州。此外，還跨數(shù)路或在一路內(nèi)設(shè)置安撫使司。如淮南西路既設(shè)安撫使司，以廬州為帥府(治所)，又以知壽春府帶管內(nèi)安撫使。知潁昌府也兼管內(nèi)安撫使。這是為增重各府、州長宮的事權(quán)而臨事設(shè)置的官稱。又如曾在岳州和江州、鎮(zhèn)江府設(shè)置三所沿江安撫使司，由三處的知州、府帶“沿江安撫使”官稱。利州路因?qū)掖畏譃闁|、西兩路而又復(fù)合，東路的治所在興元府，西路的治所在興州(又稱沔州，今陜西略陽)。 

安撫司的附屬機(jī)構(gòu)有簽廳和都廳、印書庫等。其官屬名目和人數(shù)較多，有參謀官、參議官、勾當(dāng)公事(南渡后改稱干辦公事)、管勾機(jī)宜文字(南渡后改稱主管機(jī)宜文字)、管勾書寫機(jī)宜文字(南渡后改稱主管書寫機(jī)宜文字)、準(zhǔn)備將領(lǐng)、準(zhǔn)備差遣(文臣和武臣)、準(zhǔn)備差使(武臣)、準(zhǔn)備使喚、指使、聽候使喚、聽候差使、親兵統(tǒng)領(lǐng)、措置招捉捕盜官、兵馬副總管、兵馬鈐轄、兵馬都監(jiān)、將、副將、準(zhǔn)備將領(lǐng)、隊(duì)將、押隊(duì)、訓(xùn)練官常等。

初設(shè)安撫使司，只是在各地出現(xiàn)天災(zāi)或邊境用兵時(shí)，都特派使安撫百姓而已。真宗咸平三年(1000)，以王欽若和梁顥分別為西川和峽路安撫使，規(guī)定其職責(zé)為:所至錄問系囚，除十惡至死，官員犯正枉法贓而致殺人，劫殺、謀殺、斗殺(皆為已殺人)不減刑外，其余死罪減為流，流減為徒，徒減為杖，杖以下皆釋放，等等。其職責(zé)還限于復(fù)審在押囚犯，減輕部分罪犯的刑罰。此后，逐步增加職事，如撫恤災(zāi)民，減免賦稅，減價(jià)糶糧，討逐盜賊。西、北邊境的安撫司，負(fù)責(zé)關(guān)報(bào)契丹的事宜，管理兩屬人戶，辨正疆界，了解榷場(chǎng)利弊，塘泊水位增損”。神宗元豐改制，規(guī)定安撫使主管一路兵、民之政:總轄諸將，統(tǒng)率軍隊(duì)，察治奸惡，以肅清一路;領(lǐng)導(dǎo)所部州、軍，聽取獄訟，頒布禁令，決定賞罰，依法檢查其錢糧和武器出納的帳冊(cè)等。如果事情難以專決，則奏申朝廷;事關(guān)機(jī)密急速邊防和士兵犯罪，允許“便宜裁斷”。邊境的安撫司，負(fù)責(zé)轄境安靖和抵御遼、夏，撫寧疆域;兵馬屯戍時(shí)的糧餉饋運(yùn)，則視其緩急增虧而移用;掌管戰(zhàn)、守之事”。