一 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)定義  

（一）私人部門和公共部門的劃分

  1，私人部門是指企業(yè)和家庭，公共部門主要指政府及其附屬物

  2，它們都以各自的方式參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和速度。但行為方式和目的不同。 私人部門以收益最大化為前提和目標(biāo)；政府不能忽視收益和成本，又必須以全社會(huì)公正和公平為前提和目標(biāo)。 職能方面，政府部門對(duì)全體公民負(fù)責(zé)，非政府部門（廠商）的行為主要對(duì)投資者負(fù)責(zé)； 政府部門的行為具有強(qiáng)制性，而非政府部門的行為對(duì)于其行為接受者來說，是自愿選擇的.

  3，總之，政府以自己獨(dú)特的方式和規(guī)律參與和影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)。其作用或職能具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：收入再分配功能，社會(huì)資源配置功能和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的這些作用主要可以用來彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足與失靈。 

（1）所謂收入再分配職能:

      指政府在國(guó)民收入分配中調(diào)節(jié)政府企業(yè)個(gè)人占社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的份額，實(shí)現(xiàn)分配公平合理目標(biāo)。從而糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性帶來的社會(huì)分配不公。

（2）所謂配置職能:

      指政府運(yùn)用一定機(jī)制,通過財(cái)力分配，引導(dǎo)人力,物力的合理流向，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（3）所謂宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能:

      指政府運(yùn)用稅收,公債，轉(zhuǎn)移支付，投資等政策手段，調(diào)節(jié)控制社會(huì)需求的總量和結(jié)構(gòu)，使之與社會(huì)供給相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)定義

      公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，又稱公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)” （Public Sector Economics）。 就是研究以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)，或者說是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋，分析和規(guī)范政府（公共部門）的職能和作用的科學(xué)。 研究和分析它們所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要后果及其與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系。

二，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象  

（一）公共部門的主體是政府及其附屬物。

   1，政府，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，唯一通過政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)，司法權(quán)和行政權(quán)的實(shí)體。

  (1）政府作為合法公共組織，具有產(chǎn)生于并凌駕于社會(huì)的公共權(quán)力，依法管理社會(huì)公共事物。

  (2) 傳統(tǒng)作用：對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的居民負(fù)有政治責(zé)任，參與非市場(chǎng)性的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)財(cái)富的再分配。

  (3)二戰(zhàn)后，直接進(jìn)入了社會(huì)生活的各個(gè)方面。

   2, 政府的具體外延

  (1) 狹義政府:中央各部委，辦及其內(nèi)部廳局，附屬機(jī)構(gòu)。

  (2) 廣義政府:中央及地方政府及其附屬機(jī)構(gòu).

  (3)統(tǒng)一公共部門:中央及地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)，非金融的公共企業(yè)。

  (4)廣義公共部門——中央及地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)，非金融公共企業(yè)，政策性金融機(jī)構(gòu)。

幾點(diǎn)說明：

其一，因?yàn)榻鹑谄髽I(yè)的特殊性，故將金融企業(yè)與一般性非金融企業(yè)分列。 一般性非金融企事業(yè)只是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)特定領(lǐng)域提供產(chǎn)品和勞務(wù)，有些只是個(gè)別政府機(jī)構(gòu)職能的擴(kuò)大與延長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響有限；而金融性的政府企業(yè)有超越個(gè)別政府機(jī)構(gòu)的職能，對(duì)整個(gè)社會(huì)的資源配置直接起作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有極大影響。

其二，關(guān)于政府出資興辦經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)的界定。 只討論廣義政府和官辦政策性銀行——即，中央及地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)，政策性銀行；非金融性公共企業(yè)作為中央和地方政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的附屬。 不包括國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行。

其三，關(guān)于中央政府和地方政府的區(qū)別。 中央政府的任務(wù)主要是國(guó)防,郵政，造幣，及調(diào)節(jié)區(qū)域間與國(guó)家間的商業(yè)活動(dòng)。而地方政府主要是教育，福利，警察與消防以及其他地方性服務(wù)，如公共圖書館，污水處理及垃圾處理。

（二）主體的經(jīng)濟(jì)行為

1, 研究政府的財(cái)政收支:

      即根據(jù)法律征收的稅金，根據(jù)政治程序決定的預(yù)算，支出各項(xiàng)費(fèi)用是政府經(jīng)濟(jì)行為的核心。既然政府也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，其財(cái)政收支也應(yīng)該講究收益與成本。

2,研究政府財(cái)政收支對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響:

      財(cái)政收支以前只是維持政府人員生存和政府運(yùn)作的非生產(chǎn)性開支，隨著政府規(guī)模的不斷擴(kuò)大和凱恩斯主義功能財(cái)政思想的影響，財(cái)政的作用后來就不只限于維持政府自身的存在和繼續(xù)，而是已成為調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段。

3,研究公共部門經(jīng)濟(jì)的合理性和必要性:

      戰(zhàn)后，各國(guó)政府出于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大社會(huì)福利的需要，出資興辦的企事業(yè)不斷增加，連同財(cái)政收支一起成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)龐大的部門。因此，弄清楚為什么要維持如此龐大的公共經(jīng)濟(jì)以及如何使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，變得十分重要。

（三）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象

   1，主要是中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)行為以及包括官方金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有由中央與地方政府出資興辦經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)的存在意義和經(jīng)濟(jì)行為。

   2，黃恒學(xué)等認(rèn)為也包括大量為公共服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，社區(qū)甚至私人部門的經(jīng)濟(jì)行為。

三 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍及任務(wù)

（一）研究范圍

      財(cái)政收支（公共收支），公共需要，公共利益與公共產(chǎn)品分析，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策過程和決策機(jī)制，公共資源配置，公共采購(gòu)與公共交易活動(dòng)，公共投資與公共生產(chǎn)，公共分配與社會(huì)保障，公共經(jīng)濟(jì)政策與公共經(jīng)濟(jì)管理

（二）研究任務(wù)

      基本任務(wù)是提出經(jīng)濟(jì)政策的理論，分析一種政策可能產(chǎn)生的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)。 不是直接確定具體的政策。

      研究經(jīng)濟(jì)政策理論涉及的政策目標(biāo)：

(1)效率——資源配置的效率，含勞動(dòng)效率，
(2)公平——收入分配的平等；
(3)增長(zhǎng)——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；
(4)穩(wěn)定——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要避免和克服因宏觀經(jīng)濟(jì)失衡而造成的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。

以上目標(biāo)通常不可同時(shí)兼得，只可能兼顧  

   “公共”，決定了它特別關(guān)注的政策目標(biāo)，是更重視公平，穩(wěn)定，還有經(jīng)濟(jì)安全。但這些目標(biāo)是建立在效率、增長(zhǎng)目標(biāo)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上的；而且，政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)本身也有效率問題。

總之，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)要解決的任務(wù)——提高政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)公平，穩(wěn)定和安全等社會(huì)福利目標(biāo)的效率。

    2 ，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究政府如何為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)。

     市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行面對(duì)一系列的公共問題，公共經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)，提供外部條件，以克服，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 當(dāng)然，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論也指出，公共部門在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生政府失靈，為此，有必要對(duì)非市場(chǎng)決策的可能性與局限性加以分析，即對(duì)公共選擇問題進(jìn)行研究。

總之，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要在其中尋找政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)解之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，將兩者失靈降到最低限度。

3，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也研究公共決策。 這里的公共決策不是指在不同的決策之間選擇，而是在不同的選擇原則之間進(jìn)行選擇