在談企企合作的“P EPC O”園區(qū)代建模式之前，我們先要理解下EPC，EPC（Engineering Procurement Construction 工程 采購 施工）總承包模式起源于20世紀(jì)60年代的美國，最早應(yīng)用在油化工行業(yè)的大型工程項(xiàng)目。在EPC模式下，企業(yè)把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)一并交予總包商負(fù)責(zé)，以期控制項(xiàng)目成本的同時(shí)保證工期。

在EPC模式傳入中國前，我國工程建設(shè)大都采取施工總承包模式（GC），這一模式的特點(diǎn)是設(shè)計(jì)與施工分離，工程項(xiàng)目必須按照“設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造”的順序來進(jìn)行，建設(shè)單位先委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙組織招投標(biāo)選定施工單位。

EPC O是傳統(tǒng)EPC的衍生模式，是指總承包方按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工及后期運(yùn)營等實(shí)行全過程承包。該模式下，規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與運(yùn)營管理無縫對接，保證項(xiàng)目建成后全面滿足運(yùn)營需求；而在優(yōu)質(zhì)重資產(chǎn)較為稀缺的行業(yè)環(huán)境下，將工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)帶入相融合，提供項(xiàng)目全流程服務(wù)，或?qū)⒊蔀閳@區(qū)行業(yè)一種新的業(yè)務(wù)模式。

其中，EPC是設(shè)計(jì)牽頭的設(shè)計(jì)施工總包，O（operate）是指招商運(yùn)營服務(wù)。在EPC O模式下，總承包商除了要去承擔(dān)傳統(tǒng)意義上的設(shè)計(jì)、采購、施工任務(wù)以外，還要去包攬項(xiàng)目所有的運(yùn)營管理任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還衍生了P（Plan，園區(qū)策劃與規(guī)劃咨詢） EPC O、Financing（融資）EPC O等模式。

P EPC O”是以策劃(P-Planning)為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)采購建造(EPC-Engineering Procurement Construction)一體化交付為落腳點(diǎn)，以專業(yè)化的運(yùn)營(O-Operations)來配合投資主體共同完成產(chǎn)業(yè)服務(wù)的工作，構(gòu)成“三位一體”的責(zé)任主體架構(gòu)，此模式以精準(zhǔn)規(guī)劃先行、跨區(qū)域協(xié)同、全鏈條服務(wù)、數(shù)字化引領(lǐng)、智能化運(yùn)營為顯著特征。P EPC O”模式可以充分發(fā)揮咨詢策劃業(yè)務(wù)的龍頭牽引和戰(zhàn)略前哨功能，將設(shè)計(jì)、采購、施工相結(jié)合以縮短工程建設(shè)周期、提高工程建設(shè)質(zhì)量，載體建成投運(yùn)后，各業(yè)務(wù)單元可以相互協(xié)同賦能，共享資源，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升空間品質(zhì)，創(chuàng)造新的價(jià)值。

由此不難看出，EPC O本質(zhì)上是一項(xiàng)輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)。園區(qū)EPC為什么要 O呢？嚴(yán)格意義上來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)孵化的主平臺，并不屬于傳統(tǒng)意義上的公共基礎(chǔ)設(shè)施范疇。相應(yīng)的，園區(qū)的設(shè)計(jì)和施工并非項(xiàng)目的難點(diǎn)，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)策劃、項(xiàng)目招引、平臺搭建、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、氛圍營造、產(chǎn)業(yè)投資則更為關(guān)鍵。作為一個(gè)整體工程，園區(qū)投資建設(shè)與運(yùn)營管理一起，形成了EPC完整的工作鏈。

EPC O并非一個(gè)法定的概念，在我國國家政策文件層面，最早提及類似概念的文件是2005年年底國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），文中要求“推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營”。此后國務(wù)院陸續(xù)出臺的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）、《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）中均提到了要在環(huán)保領(lǐng)域鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理在內(nèi)的環(huán)保服務(wù)總承包。在上述政策的引導(dǎo)下，設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營一體化總承包模式最早開始在國內(nèi)的環(huán)保領(lǐng)域運(yùn)用，適用范圍也最為廣泛。

目前在業(yè)內(nèi)，宏觀產(chǎn)業(yè)分析和微觀園區(qū)策劃相對較多，如何將二者較好的結(jié)合起來，解讀區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、梳理當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源，擬定園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)園區(qū)功能結(jié)構(gòu)是規(guī)劃能力拉開距離的關(guān)鍵。而在后端運(yùn)營階段，需要以結(jié)果為導(dǎo)向的橫向整合和拉通各項(xiàng)資源和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對業(yè)主方負(fù)責(zé)、對項(xiàng)目負(fù)責(zé)、對入園企業(yè)負(fù)責(zé)。

目前業(yè)主方在園區(qū)建設(shè)運(yùn)營方面，主要訴求有:一是功能發(fā)揮方面，產(chǎn)業(yè)用地有待高效利用；二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，化解力度有待加大；三是轉(zhuǎn)型升級方面，產(chǎn)業(yè)集聚層次有待提升。

P EPC O模式如何解決業(yè)主方的訴求？相對業(yè)主方來說，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)企業(yè)主要有以下比較優(yōu)勢：

（1）園區(qū)策劃定位的專業(yè)程度高。在P（咨詢）端，中電光谷可以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃咨詢作用，為區(qū)域提供戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合規(guī)劃等咨詢服務(wù)，并且由于園區(qū)的科學(xué)定位決定了后續(xù)的招商運(yùn)營成績，因此企業(yè)會(huì)非常重視做好園區(qū)定位。

（2）執(zhí)行時(shí)間快，能做到各個(gè)階段的服務(wù)效率都較高。而且這種模式類似于將業(yè)主方和運(yùn)營方組成合伙人，雙方共同為項(xiàng)目的成功與否負(fù)責(zé)，因此也能夠?qū)p資產(chǎn)服務(wù)提供方構(gòu)成有效激勵(lì)。

對產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商來說，該模式是優(yōu)質(zhì)重資產(chǎn)資源稀缺背景下的一個(gè)新出路

P EPC O模式下拓展的項(xiàng)目對城市能級要求不高，中電光谷的輕資產(chǎn)投拓方向?qū)挿?，三四線城市均可進(jìn)入，主要服務(wù)對象是業(yè)主方、城投公司、地方國資等業(yè)主。因此在優(yōu)質(zhì)重資產(chǎn)較為稀缺的行業(yè)環(huán)境下，該模式成為一個(gè)新的且較為理想的探索方向。投拓項(xiàng)目類型以科技研發(fā)型物業(yè)為主（工業(yè)廠房和研發(fā)辦公），這是中電光谷擅長的產(chǎn)品類型。從客戶需求來看，該模式主體是一種下沉的代建 招商運(yùn)營（EPC O）服務(wù)。

從項(xiàng)目本身的盈利模式來看，如果執(zhí)行較為順利，則該項(xiàng)目收費(fèi)上能夠獲取較高利潤，達(dá)到目前行業(yè)輕資產(chǎn)運(yùn)營業(yè)務(wù)中較高的水平，但同時(shí)也受到較為嚴(yán)格的考核。該模式對服務(wù)提供方來說，主要優(yōu)勢如下：

（1）收費(fèi)高：從設(shè)計(jì)咨詢到園區(qū)開業(yè)的階段（5年左右），收取咨詢費(fèi)、品牌冠名費(fèi)和運(yùn)營費(fèi)、營銷推廣費(fèi)、高于市場水平的招商傭金（中電光谷品牌加持）、設(shè)計(jì)費(fèi)、EPC管理費(fèi)等。但同時(shí)業(yè)主方對招商運(yùn)營服務(wù)的考核也較為嚴(yán)格。

（2）成本控制得較好：整個(gè)階段主要成本是人工成本，P（策劃）階段會(huì)配置咨詢規(guī)劃人員、人數(shù)較多、大約10人左右，O（招商運(yùn)營）階段人數(shù)稍少一點(diǎn)、大部分為招商人員。

（3）具有持續(xù)性：從片區(qū)角度看，通過承接片區(qū)的咨詢業(yè)務(wù)切入，中電光谷可以逐漸推進(jìn)和承包該片區(qū)一系列其他物業(yè)的輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)。從項(xiàng)目角度看，到了后期的園區(qū)運(yùn)營流程中，發(fā)展完備的多元化運(yùn)營業(yè)務(wù)正好可以有用武之地，包括數(shù)字園區(qū)等訂單金額較高的業(yè)務(wù)。

產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)的第一個(gè)方向是“做全”，要系統(tǒng)化構(gòu)建產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)體系。尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，為地方政府構(gòu)建一套系統(tǒng)化能力，提供地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合解決方案正在成為不少產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)商的選擇。這種提供全價(jià)值鏈條的模式，一般包含了從前端咨詢規(guī)劃到中端設(shè)計(jì)建造，再到后端的招商運(yùn)營的全流程服務(wù)。

P EPC O模式中，為業(yè)主方提供“策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營”全流程體系服務(wù)。該模式是由P端，即整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來驅(qū)動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)角度切入園區(qū)開發(fā)運(yùn)營業(yè)務(wù)，后續(xù)引導(dǎo)各階段的服務(wù)相繼落地。P(Plan)是項(xiàng)目策劃服務(wù)、EPC是全流程代建服務(wù)、O(operate)是招商運(yùn)營服務(wù)。

在園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的輕資產(chǎn)代建“P EPC O”模式中，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)業(yè)主方（主要為政府平臺）提供“策劃（Plan）、全流程代建（EPC）、招商運(yùn)營（Operate）”全流程體系服務(wù)。在“三位一體”的架構(gòu)中，打通全流程的產(chǎn)業(yè)思維是致勝關(guān)鍵。在前端的策劃環(huán)節(jié)（P），就要有運(yùn)營視角，一體化指導(dǎo)后續(xù)各階段的服務(wù)相繼落地。在“三位一體”的基礎(chǔ)上，對運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行升級延展，推出數(shù)字經(jīng)開服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)集合了轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)園和企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，同時(shí)也吸引了大量的服務(wù)型企業(yè)，所有云數(shù)字園區(qū)的匯合形成了產(chǎn)業(yè)一體化的生態(tài)，形成園區(qū)中央數(shù)字大腦，為園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)和管理賦能。

在EPC O模式下，工程總承包承擔(dān)了大部分的工作內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)，而回報(bào)也相應(yīng)較高。另外，由于業(yè)主介入具體組織實(shí)施程度較低，承包方更能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，從而創(chuàng)造更多效益。園區(qū)EPC O模式的主要優(yōu)勢包括：

1、頂層規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，利于項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)營

在園區(qū)建設(shè)和管理中，先規(guī)劃、后建設(shè)是一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。缺乏頂層設(shè)計(jì)的園區(qū)，后期的運(yùn)營將會(huì)十分困難。在EPC O模式下，承包方能夠?qū)⑦\(yùn)營需求前置到設(shè)計(jì)階段，在對區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)分析與全面研究的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目運(yùn)營的角度導(dǎo)入前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的高效管理。

2、各環(huán)節(jié)合理交叉、充分協(xié)調(diào)，提升項(xiàng)目效能

在EPC O模式下，政府的監(jiān)管對象集中在承包方，可減少政府直接對多個(gè)參建單位的管理工作內(nèi)容；另一方面，承包方手里的權(quán)力增加，由承包方全鏈條統(tǒng)籌，通過整體優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施方案實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購和施工各階段的科學(xué)合理交叉與充分協(xié)調(diào)，能夠有效節(jié)省管理成本、縮短工期，甚至提前完成建設(shè)工作。

3、承包方的預(yù)期收益與前期開發(fā)綁定，倒逼工程質(zhì)量升級

在EPC模式中，施工方做完項(xiàng)目就甩手不管。而在EPC O模式下，承包方不僅要對整個(gè)項(xiàng)目的成本工期和質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要對后期運(yùn)營負(fù)責(zé)。為了達(dá)到預(yù)期運(yùn)營效果，承包方必須從項(xiàng)目全生命周期角度算總賬，通過設(shè)計(jì)優(yōu)化、管理提升等手段，在降低整個(gè)工程的建造成本的同時(shí)提升建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。

4、政府付款節(jié)點(diǎn)更加清晰

2017年5月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》提出，嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。而EPC O作為一種工程建設(shè)行為，在建設(shè)期需按工程節(jié)點(diǎn)支付工程款，運(yùn)營期則要按績效水平支付運(yùn)營費(fèi)用，政府不能像PPP一樣采取逐年支付可行性缺口補(bǔ)助的方式來購買服務(wù)，否則就要承擔(dān)違規(guī)舉債被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

代建業(yè)務(wù)作為地產(chǎn)商輕資產(chǎn)輸出的主要模式之一，已經(jīng)成為一些企業(yè)的核心競爭力。現(xiàn)實(shí)中，龍頭地產(chǎn)商擁有強(qiáng)大的品牌力、成熟的產(chǎn)品線和相對充裕的資金，并已經(jīng)形成成熟的模式。但在當(dāng)前市場情況下，集團(tuán)企業(yè)的首要任務(wù)應(yīng)是盡快擺脫高杠桿可能帶來的債務(wù)危機(jī)；而對很多中小企業(yè)來說，地產(chǎn)融資政策收緊讓其很難取得外部融資，這時(shí)候選擇由品牌產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商代建，既可以解決資金問題，又能讓項(xiàng)目得到大企業(yè)的品牌加持，尤其是生物醫(yī)藥、電子信息、物流倉儲(chǔ)等行業(yè)，對產(chǎn)業(yè)載體的專業(yè)性有許多特殊需求，有相關(guān)載體代建經(jīng)驗(yàn)的地產(chǎn)商，將專業(yè)載體代建業(yè)務(wù)進(jìn)行輸出，有很多潛在的機(jī)會(huì)。

具體到實(shí)踐中，園區(qū)代建分為兩種，一種是有土地所有方自己有錢，但缺乏項(xiàng)目操盤經(jīng)驗(yàn)的，這種情況下，代建方只需要根據(jù)項(xiàng)目需要派駐專業(yè)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)開發(fā)任務(wù)（同時(shí)為符合要求的部分項(xiàng)目提供融資服務(wù)），通過輸出產(chǎn)品和品牌為項(xiàng)目賦能，并按項(xiàng)目銷售收入的一定比例（一般為5%以下）收取代建費(fèi)；另一種是土地所有方?jīng)]錢，需要代建方融資 代建（DBFO）的。由于這類合作涉及到出資，一般是代建選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，各方共同設(shè)立SPV，代建方作為LP認(rèn)繳少量合伙企業(yè)份額，資金方作為LP認(rèn)繳大部分合伙企業(yè)份額，業(yè)主方以股權(quán)作價(jià)出資。

不過，從商業(yè)模式看，代建業(yè)務(wù)并不好做。在產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行情好的時(shí)候，土地所有方往往會(huì)選擇自己干，只有自己實(shí)在干不動(dòng)，或者項(xiàng)目有問題的才會(huì)找代建來做；而在行情較差的時(shí)候，代建基本都要承擔(dān)融資或墊資的任務(wù)，算下來風(fēng)險(xiǎn)也不小在國際工程中，相比于EPC O，在項(xiàng)目實(shí)踐中被更多使用的是DBO的概念，在2008年發(fā)布的FIDIC《設(shè)計(jì)—建造與運(yùn)營合同》（金皮書）中，將DBO表述為一種“有別于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工承包合同與運(yùn)營合同相互獨(dú)立的方式，而是通過把設(shè)計(jì)、施工和長期運(yùn)營整合到一個(gè)合同中授予一個(gè)承包商（通常為聯(lián)合體或聯(lián)營體），從而獲得更優(yōu)的創(chuàng)新、質(zhì)量與性能的組合”。

由此可見，DBO模式（如無特別說明，以下均指FIDIC金皮書所指的DBO模式）的內(nèi)涵，與我們通常所稱的EPC O模式非常接近，主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目投融資責(zé)任均由政府方業(yè)主承擔(dān)；資產(chǎn)所有權(quán)歸業(yè)主所有；承包商均需承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)職責(zé)等。但兩種模式之間仍然存在差別。

EPC O中業(yè)主方方一般對運(yùn)營收益要求有考核，業(yè)主方方也會(huì)對項(xiàng)目的運(yùn)營績效進(jìn)行考核：新洋港項(xiàng)目業(yè)主方方每年根據(jù)運(yùn)營評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，滿分為100分，如果績效低于80分，則績效考核扣款按（80分-當(dāng)年考核打分）/100×當(dāng)年應(yīng)付租金去計(jì)算。無論是運(yùn)營收益還是運(yùn)營績效考核，這些經(jīng)濟(jì)型指標(biāo)都需要運(yùn)營方測算校核，從項(xiàng)目全生命周期角度“算賬”。

前端的“P”（咨詢）是類似觸點(diǎn)型的業(yè)務(wù)

園區(qū)每年有一些咨詢服務(wù)預(yù)算，區(qū)域有十四五規(guī)劃預(yù)算，爭取咨詢合同逐步輕資產(chǎn)切入，乃至發(fā)展重資產(chǎn)項(xiàng)目，都是模型下可以考慮的內(nèi)容；同時(shí)“P”也是統(tǒng)領(lǐng)型業(yè)務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)在業(yè)主方高能級領(lǐng)導(dǎo)層面更多的話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)，而不是與中低能級工作人員“反復(fù)拉鋸陣地戰(zhàn)”。

EPC（代建）是利潤較高又操作簡單的業(yè)務(wù)

該業(yè)務(wù)實(shí)際上不容易獲得，因此在一些P EPC O模式的服務(wù)中，真正獲得的往往是P O業(yè)務(wù)?！澳Ｊ胶诵模赫蠡パa(bǔ)，相互解決對方受限于身份和體制而無法施展的短板。對業(yè)主方來說，專業(yè)性強(qiáng)、效率高的運(yùn)營商能夠解決業(yè)主方的痛點(diǎn)

目前業(yè)主方在園區(qū)建設(shè)運(yùn)營方面，主要訴求有:一是功能發(fā)揮方面，產(chǎn)業(yè)用地有待高效利用；二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，化解力度有待加大；三是轉(zhuǎn)型升級方面，產(chǎn)業(yè)集聚層次有待提升。

后端“O”（運(yùn)營）是基于多元化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

在提出“P EPC O”之前，在行業(yè)內(nèi)園區(qū)運(yùn)營模塊最為完整的企業(yè)。據(jù)官網(wǎng)，目前已發(fā)展出以數(shù)字園區(qū)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合園區(qū)項(xiàng)目策劃、空間規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、工程總承包、裝飾工程、不動(dòng)產(chǎn)代理、區(qū)域能源服務(wù)、物業(yè)管理、聯(lián)合辦公、長租公寓、園區(qū)金融服務(wù)、餐飲、酒店等15類業(yè)務(wù)能力。

P EPC O模式如何解決業(yè)主方的訴求？

相對業(yè)主方來說，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)企業(yè)主要有以下比較優(yōu)勢：

（1）園區(qū)策劃定位的專業(yè)程度高。在P（咨詢）端，可以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃咨詢作用，為區(qū)域提供戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合規(guī)劃等咨詢服務(wù)，并且由于園區(qū)的科學(xué)定位決定了后續(xù)的招商運(yùn)營成績，因此企業(yè)會(huì)非常重視做好園區(qū)定位。

（2）執(zhí)行時(shí)間快，能做到各個(gè)階段的服務(wù)效率都較高。

而且這種模式類似于將業(yè)主方和運(yùn)營方組成合伙人，雙方共同為項(xiàng)目的成功與否負(fù)責(zé)，因此也能夠?qū)p資產(chǎn)服務(wù)提供方構(gòu)成有效激勵(lì)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要載體、招商引資的重要平臺，還是對外開放是經(jīng)濟(jì)窗口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)器。但我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園結(jié)構(gòu)單一，且多由園區(qū)所在地政府派出機(jī)構(gòu)園區(qū)管委會(huì)及其下屬開發(fā)公司主導(dǎo)，市場化成都不高，已無法適應(yīng)環(huán)境的變化，故需探索一條新的道路，設(shè)計(jì)具有針對性的開發(fā)方案及靈活的開發(fā)建設(shè)模式，提升園區(qū)開發(fā)效率，煥發(fā)城市活力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

從園區(qū)代建的角度看，以運(yùn)營思維引領(lǐng)EPC的EPC O將是園區(qū)EPC未來的趨勢。該模式下，規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與運(yùn)營管理無縫對接，保證項(xiàng)目建成后全面滿足運(yùn)營需求；而在優(yōu)質(zhì)重資產(chǎn)較為稀缺的行業(yè)環(huán)境下，將工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)帶入相融合，提供項(xiàng)目全流程服務(wù)，或?qū)⒊蔀閳@區(qū)行業(yè)一種新的業(yè)務(wù)模式。

企企合作的聯(lián)合體公司對園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，委托有資質(zhì)建設(shè)公司聯(lián)合投資建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)竣工后，按照聯(lián)合競投協(xié)議、土地使用權(quán)出讓合同及建設(shè)方案，由國土資源局分割辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。在合作開發(fā)模式中，各利益方之間難免出現(xiàn)矛盾，而且合作越深入，矛盾越大。但從長遠(yuǎn)來看，在G進(jìn)M退的大背景下，民企單打獨(dú)斗的模式已經(jīng)難以為繼，合作開發(fā)，利益共享一定是大勢所趨。