不知大家是否有意識(shí)到一個(gè)現(xiàn)象，資源富集，似乎在任何行業(yè)都存在。在醫(yī)療創(chuàng)新領(lǐng)域，以北京、上海、深圳、蘇州、杭州為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)聚集了最多的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才，并且通過(guò)完善而豐富的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，繼續(xù)吸引著優(yōu)秀的人才和企業(yè)聚集，最終形成了強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

然而在產(chǎn)業(yè)建設(shè)相對(duì)欠成熟的地方，則是另外一番場(chǎng)景。由于供應(yīng)鏈、配套不完善，人才建設(shè)薄弱，這些地方在企業(yè)孵化和項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)面臨更多困難，在配套完善地區(qū)面前鮮有競(jìng)爭(zhēng)力。

于是，資源天平更加傾斜。最終，發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新資源越來(lái)越擁擠，而產(chǎn)業(yè)建設(shè)欠成熟的地區(qū)資源越發(fā)薄弱，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè)的培育和人才招引。

這種局面下，“科研飛地”的提出更像是無(wú)奈之舉，是條件處于劣勢(shì)的地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新的策略。

何為“科研飛地”

“飛地”一詞產(chǎn)生于中世紀(jì)，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地?！翱蒲酗w地”一詞嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是一個(gè)虛擬的概念，即某一行政區(qū)域允許該區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)在另一行政區(qū)域進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

由于醫(yī)療創(chuàng)新領(lǐng)域的資源富集現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“0=1”的孵化，遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)地區(qū)困難。比如，由于供應(yīng)鏈不成熟，項(xiàng)目方所需的零部件、耗材或者組裝服務(wù)，都只能在發(fā)達(dá)地區(qū)才能找到；在產(chǎn)業(yè)聚集方面，或許更多同類企業(yè)、潛在的合作方也都在這個(gè)區(qū)域；在人才招聘上，有可能區(qū)域內(nèi)沒(méi)有同類企業(yè)或者專業(yè)匹配的高校，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)人才的流通，也難以實(shí)現(xiàn)人員的招聘。

并且，由于發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有了成熟的產(chǎn)業(yè)，大部分優(yōu)秀的人才已經(jīng)這里落地，這些人才的家庭、生活，以及子女教育都與該城市深度融合，使得他們難以向其他城市流動(dòng)。

因此，相比項(xiàng)目和人才的硬性引進(jìn)，通過(guò)“科研飛地”模式軟性引進(jìn)，允許人才就近創(chuàng)新孵化，并在成熟之后將項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化后再回落更具可行性。

“科研飛地”的運(yùn)營(yíng)模式

根據(jù)參與角色的不同，“科研飛地”的運(yùn)營(yíng)模式可以氛圍單一型和協(xié)作型兩種。

單一型“科研飛地”的成立契機(jī)主要是“飛地發(fā)起方”對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求。這種模式下，產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)允許項(xiàng)目方在其轄區(qū)完成公司注冊(cè)后異地辦公。在此期間，項(xiàng)目方注冊(cè)的公司和團(tuán)隊(duì)成員可享受該地的政策扶持和人才補(bǔ)貼。相應(yīng)的，項(xiàng)目方需要在公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化之后，將生產(chǎn)基地和銷售回落到產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)轄區(qū)內(nèi)。

單一型“科研飛地”運(yùn)營(yíng)模式

通過(guò)這種模式，項(xiàng)目方解決了產(chǎn)業(yè)配套、資源和供應(yīng)鏈的問(wèn)題，團(tuán)隊(duì)成員能夠也無(wú)需到異地辦公；對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)的而言，盡管項(xiàng)目方前期不再轄區(qū)內(nèi)實(shí)體運(yùn)營(yíng)，但其產(chǎn)生但稅收、成果都屬于自己，且能夠滿足其對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求。

協(xié)作型”科研飛地”在單一型“科研飛地”的基礎(chǔ)上加入了“飛地”所在轄區(qū)這一角色。相比單方面挖項(xiàng)目，這種模式下則是發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)的協(xié)作。

在發(fā)達(dá)地區(qū)，與資源富集伴生的還有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。協(xié)作型“科研飛地”的出現(xiàn)，一定程度上緩解了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度擁擠帶來(lái)的壓力。這種模式首先需要發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)達(dá)成共識(shí)，允許項(xiàng)目方在產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)，在發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行辦公。

在此期間，項(xiàng)目方可享受兩地的扶持政策和人才補(bǔ)貼。與單一型“科研飛地”一樣，項(xiàng)目的投產(chǎn)仍然是在產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)進(jìn)行的，但這期間項(xiàng)目帶來(lái)的產(chǎn)能和稅收，則由參與孵化的兩地協(xié)商分配。

協(xié)作型“科研飛地”運(yùn)營(yíng)模式

協(xié)作模式與前者其實(shí)有一些類似，不同的是需求的發(fā)起方包含了發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)。不同于產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)s單方面挖掘發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新資源，這種模式下是兩座城市的協(xié)作與共生。

協(xié)作型“科研飛地”強(qiáng)調(diào)的是兩地的共生。一方面，某些資源聚集區(qū)域或許在生產(chǎn)建設(shè)上難度更大。如重慶的“環(huán)重醫(yī)生態(tài)圈”地處市區(qū)，工業(yè)用地相對(duì)緊張。

另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的人力成本也更高。對(duì)于在生產(chǎn)建設(shè)方面存在難題的發(fā)達(dá)地區(qū)而言，如果項(xiàng)目方在孵化成功后，因生產(chǎn)建設(shè)問(wèn)題搬遷至其他城市，無(wú)疑是巨大的損失。

因此，與擁有充沛工業(yè)用地，且人力成本更低的、希望發(fā)展對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)合作，不失為良策。

這種模式可構(gòu)成三方共贏的局面。產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)獲得了項(xiàng)目，發(fā)達(dá)地區(qū)緩解了用地壓力，項(xiàng)目方則能夠享受到兩地的扶持政策、辦公便利、生產(chǎn)階段的成本也更低。

利益相關(guān)方

“科研飛地”模式中，短期內(nèi)受益但是項(xiàng)目方，而產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)如果能夠幫助項(xiàng)目方完成孵化，則也可以獲得長(zhǎng)期但受益。在正常的項(xiàng)目招引過(guò)程中，招商方一定是希望項(xiàng)目方實(shí)體和團(tuán)隊(duì)都能落地。

但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，這種方式可行性不一定高。通過(guò)“科研飛地”模式，產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)暫時(shí)放棄項(xiàng)目落地帶來(lái)的就業(yè)崗位，允許項(xiàng)目方在配套更成熟的地區(qū)進(jìn)行孵化，既能夠降低項(xiàng)目招商的難度，也能夠降低項(xiàng)目孵化初期的風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)達(dá)地區(qū)這一角色僅存在與協(xié)作型“科研飛地”模式中，其參與的動(dòng)機(jī)是因項(xiàng)目過(guò)載和用地緊張帶來(lái)的壓力。單一型“科研飛地”的存在在一定程度上使得產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)形成了競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)存在與項(xiàng)目的孵化期和投產(chǎn)期。

尤其是在投產(chǎn)階段，如果產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)的交通和運(yùn)輸問(wèn)題得以解決，發(fā)達(dá)地區(qū)甚至有可能因資源富集帶來(lái)的成本上升處于劣勢(shì)。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，投產(chǎn)標(biāo)志著項(xiàng)目成功走完“0-1”的孵化，也意味著稅收和GDP貢獻(xiàn)。

因此，協(xié)作型“科研飛地”的但是一方面是避免項(xiàng)目流失；另一方面也能將資源集中在更多的項(xiàng)目上，以實(shí)現(xiàn)更高的增長(zhǎng)。

無(wú)論哪種模式，項(xiàng)目方的訴求其實(shí)都很清晰，他們希望獲得更大力度扶持，希望有更好的發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，同時(shí)不希望給原有的生活帶來(lái)不便。因此，“科研飛地”的提出則滿足了項(xiàng)目方的訴求，也避免了他們兩難的境地。

無(wú)論是單一型“科研飛地”還是協(xié)作型“科研飛地”，項(xiàng)目方都能夠在資源更集中或者自己更熟悉的城市進(jìn)行完成“0-1”的孵化。

此外，作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，他們也必然會(huì)收到該地區(qū)的重視和重點(diǎn)培養(yǎng)。這在項(xiàng)目的早期發(fā)展中可能產(chǎn)生極大的主力，人才補(bǔ)貼政策也能夠?yàn)轫?xiàng)目的人員招聘帶來(lái)優(yōu)勢(shì)。

不僅如此，在協(xié)作型“科研飛地”中，項(xiàng)目方還能夠獲得兩地政府的培養(yǎng)，甚至可能獲得雙倍的疊加政策。

存在的一些問(wèn)題

通過(guò)以上兩種模式，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)“科研飛地”形成的必要雙方是產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)和項(xiàng)目方。無(wú)論那種模式中，這兩方的需求都更加強(qiáng)烈（尤其是產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)）。而發(fā)達(dá)地區(qū)，如果其存在相應(yīng)的需求，雖然也可以在其中尋找到可以加入的角色，但并不是必須存在。

而單一型“科研飛地”模式中，體現(xiàn)的則是產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)與項(xiàng)目方的合作和共識(shí)。不過(guò)，這種模式下，除了項(xiàng)目早期孵化本身的風(fēng)險(xiǎn)，這種模式可能還存在一些其他隱患。

首先，項(xiàng)目方雖然注冊(cè)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)的轄區(qū)內(nèi)，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)是在其他城市。因此，在項(xiàng)目方的生產(chǎn)建設(shè)回落之前，產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)仍然貧瘠，無(wú)法吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及供應(yīng)鏈的企業(yè)落戶，也就無(wú)法從根本上解決產(chǎn)業(yè)貧瘠的現(xiàn)狀。

其次，由于異地運(yùn)營(yíng)，除了必要的匯報(bào)以外，產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)與項(xiàng)目方的交流和溝通都存在一定障礙，也無(wú)法實(shí)時(shí)的了解項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際情況，甚至可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目方為了達(dá)到運(yùn)營(yíng)指標(biāo)而做“表面文章”的現(xiàn)象。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)而言，“科研飛地”模式下的項(xiàng)目引進(jìn)好比虛擬產(chǎn)品。于是，一部分地區(qū)則開(kāi)始了“飛地孵化器”的建設(shè)或者與孵化器直接合作，以孵化器為載體，實(shí)現(xiàn)“科研飛地”的實(shí)體化。

孵化器角色的介入，衍生出了單一型“科研飛地”的另一種運(yùn)營(yíng)方式。產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)可將該城市內(nèi)的飛地項(xiàng)目集中在同一地點(diǎn)，也可委托孵化器運(yùn)營(yíng)方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

在孵化器層面，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)的合作，可以享受該區(qū)域的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，也可以獲得部分項(xiàng)目來(lái)源。另一方面，對(duì)于某些具備專業(yè)服務(wù)能力的孵化機(jī)構(gòu)而言，這種模式也有利于其服務(wù)類業(yè)務(wù)的推廣。因此，飛地孵化器也在各地走熱。

以江蘇省為例。近年來(lái)，江蘇省通過(guò)推進(jìn)“飛地”孵化載體建設(shè)，探索“研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地”的“逆向創(chuàng)新”模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)布局建設(shè)“飛地”孵化載體超過(guò)60家，在企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、高端人才項(xiàng)目引進(jìn)、科技企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面取得較好成效。

總體來(lái)說(shuō)，這些載體有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是政策支持體系化。蘇州、無(wú)錫等地率先出臺(tái)政策支持“飛地孵化”建設(shè)，鼓勵(lì)在市外建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)的人才、技術(shù)、資金等要素向當(dāng)?shù)丶邸?/span>

太倉(cāng)市對(duì)在市外建設(shè)并經(jīng)備案的“飛地”孵化器，按房租實(shí)際發(fā)生額的50%給予補(bǔ)貼，每年最高200萬(wàn)元。江陰高新區(qū)給予“飛地”孵化器掛牌運(yùn)營(yíng)合作方每年最高500萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

二是運(yùn)作模式多元化。“飛地”孵化載體運(yùn)作采用政府合作、政企聯(lián)動(dòng)、企業(yè)共建等多種方式，既有在異地新建孵化器，采用資源鏈接的模式實(shí)施“飛地孵化”，也有重點(diǎn)利用“科研成果轉(zhuǎn)化”的模式實(shí)施“飛地孵化”。

如上饒國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)聯(lián)合醫(yī)療器械行業(yè)知名服務(wù)商奧咨達(dá)等多方共同打造的上饒醫(yī)創(chuàng)匯，致力于為醫(yī)生、科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者等提供從研發(fā)、生產(chǎn)、取證到量產(chǎn)的一站式解決方案。

南通與深圳聯(lián)合打造“飛地”孵化器，依靠當(dāng)?shù)匦乱淮畔⒓夹g(shù)領(lǐng)域知名企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才匯聚、項(xiàng)目引育、產(chǎn)業(yè)集群培育的功能；蘇州在清華大學(xué)旁建立“飛地孵化”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在賽事活動(dòng)承辦、政策宣傳、人才引薦、項(xiàng)目孵化等方面發(fā)揮支撐作用。

三是建設(shè)布局集聚化。從“飛地”孵化載體“飛出地”看，蘇州占31.8%、無(wú)錫占20.3%、鹽城占13%、南通占10.1%；從“飛地”孵化載體“飛入地”看，主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新資源密集的主要區(qū)域性中心城市，其中上海占43.4%、北京占17.4%、深圳占13%。

區(qū)域的鼓勵(lì)也帶動(dòng)了一批從事產(chǎn)業(yè)孵化企業(yè)的積極性。中關(guān)村孵化器、奧咨達(dá)醫(yī)創(chuàng)匯等飛地孵化器在全國(guó)各地開(kāi)花。

此外，有孵化器載體介入的“科研飛地”不僅在國(guó)內(nèi)盛行，還衍生出離岸孵化的模式以助力海外項(xiàng)目的引進(jìn)。

以奧咨達(dá)醫(yī)創(chuàng)匯為例，通過(guò)在上海、北京、深圳、廣州、柏林等產(chǎn)業(yè)資源匯聚地建立國(guó)內(nèi)外科創(chuàng)、研發(fā)平臺(tái)，建立與國(guó)際接軌的科研與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)施開(kāi)放共享的運(yùn)行模式，吸引匯聚全球高水平科研專家、醫(yī)生及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者入駐，提供集研發(fā)轉(zhuǎn)化、孵化、投資于一體的全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，培育重大創(chuàng)新和應(yīng)用價(jià)值的醫(yī)療器械創(chuàng)新成果，為全國(guó)各地提供科研飛地服務(wù)。

“科研飛地”解決了哪些問(wèn)題？

如一開(kāi)始所講，“科研飛地”的提出是產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)為發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的無(wú)奈之舉。那么，最終這一模式解決了產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)面臨的困境嗎？似乎，這個(gè)問(wèn)題很難回答。

“科研飛地”模式解決了產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)在項(xiàng)目招引時(shí)遇到的一些困難。這一靈活的模式將為他們吸引更多的項(xiàng)目?！翱蒲酗w地”也確實(shí)讓發(fā)達(dá)地區(qū)聚集的資源實(shí)現(xiàn)了向外釋放。

這里的資源包含了人才、項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)思維。對(duì)許多在發(fā)達(dá)地區(qū)占不到太大優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，公司“遷戶”就有可能得到更大力度的扶持。對(duì)產(chǎn)業(yè)整體來(lái)說(shuō)，也將有更多的項(xiàng)目獲得機(jī)會(huì)。

但“科研飛地”模式下，最終這些地區(qū)能夠引進(jìn)并實(shí)地運(yùn)營(yíng)的，其實(shí)是項(xiàng)目的生產(chǎn)緩解。而項(xiàng)目的“0-1”過(guò)程仍然在發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行孵化。因此，在項(xiàng)目落地生產(chǎn)前，這些地區(qū)都很難形成產(chǎn)業(yè)聚集。而最終的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，還需要依靠項(xiàng)目落地后進(jìn)行再逆向孵化。

因此，如果想要一個(gè)非黑即白的回答。“科研飛地”確實(shí)在一定程度上解決了產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不健全地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的困境，但這也只是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的第一步。要真正的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，供應(yīng)鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈都需要通過(guò)逆向或順向孵化來(lái)解決。