“科創(chuàng)飛地”，打通了技術(shù)、人才瓶頸，成為地方政府主動(dòng)出去，加速創(chuàng)新要素流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新范本。

文 /白若凌《中國(guó)房地產(chǎn)金融》記者

“飛地經(jīng)濟(jì)”作為區(qū)域合作的重要形式之一，近年來(lái)在全國(guó)各地形成了靈活多樣的合作模式，這一區(qū)域間產(chǎn)業(yè)要素的重組，正在形成一股強(qiáng)大的推動(dòng)力。而“科創(chuàng)飛地”作為“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的延伸和創(chuàng)新，給“飛地經(jīng)濟(jì)”注入新的動(dòng)能。

隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的加速推進(jìn)，諸多省份紛紛在多個(gè)科創(chuàng)聚集地布局“科創(chuàng)飛地”，探索研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地的逆向創(chuàng)新模式，成為城市吸引高端人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的又一創(chuàng)舉。

從過(guò)去“引進(jìn)來(lái)”到現(xiàn)在“走出去”，浙江金華、麗水、南潯、湖州等地市，江蘇無(wú)錫、江陰、吳江等地市加速融進(jìn)長(zhǎng)三角，在滬杭寧建立“科創(chuàng)飛地”，實(shí)現(xiàn)“借梯登高”、“筑巢引鳳”，推進(jìn)長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新一體化發(fā)展，也成為地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、招商引資的重要抓手。

“飛地”是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的與原來(lái)區(qū)域在空間上相分離，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上相聯(lián)系的地區(qū)。

據(jù)美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家周敏的定義(1992年)，“飛地經(jīng)濟(jì)”是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有體制和機(jī)制限制，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)和稅收分配等合作機(jī)制進(jìn)行跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

在“飛地經(jīng)濟(jì)”中，上海農(nóng)場(chǎng)飛地有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。新中國(guó)成立之初，上海在江蘇鹽城大豐建立了上海農(nóng)場(chǎng)，之后陸續(xù)建立了川東農(nóng)場(chǎng)、海豐農(nóng)場(chǎng)，統(tǒng)稱為大豐農(nóng)場(chǎng)。此外還有安徽宣城白茅嶺農(nóng)場(chǎng)、歙縣練江牧場(chǎng)、黃山茶林場(chǎng)等。

傳統(tǒng)的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式中，主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市（飛出地）在欠發(fā)達(dá)的城市（飛入地）設(shè)置飛地園區(qū)，或者兩地園區(qū)之間開展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的合作，由飛出地出資自建設(shè)園區(qū)廠房，飛入地出土地和勞動(dòng)力，飛出地和飛入地雙方作為利益共同體取長(zhǎng)補(bǔ)短、互補(bǔ)互利，盤活各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

在工業(yè)層面，我國(guó)最早跨國(guó)合作“飛地經(jīng)濟(jì)”是1994年誕生的蘇州的新加坡工業(yè)園，是中國(guó)與新加坡合作共建的重要產(chǎn)物，是我國(guó)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)范本。之后，隨著江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)布實(shí)施，以及一系列文件的出臺(tái)，一批跨江共建園區(qū)、合作建設(shè)開發(fā)區(qū)以及飛地園區(qū)開始投入運(yùn)作。

其典型代表是2003年投入運(yùn)作的“江陰-靖江”開發(fā)區(qū)。在借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)和江陰-靖江合作園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景，2006年開始大規(guī)模推廣南北掛鉤共建園區(qū)。到2008年，共建開發(fā)區(qū)進(jìn)入到跨省區(qū)發(fā)展的新階段，以江蘇啟東-上海外高橋?yàn)榇?，成為開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)和新潮流。

直到2010年，“飛地經(jīng)濟(jì)”第一次上升到更高的位置，國(guó)家在批準(zhǔn)設(shè)置皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的文件中，首次把發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”納入國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)劃。

2017年6月2日，八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入到新的發(fā)展浪潮，這為“飛地經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展提供政策指引。上述意見明確，要?jiǎng)?chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平，完善法制成果共享機(jī)制，加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流通，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。這份政策指引體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)優(yōu)化重構(gòu)地域產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)地理格局的宏觀設(shè)想。

從全國(guó)層面來(lái)看，“飛地經(jīng)濟(jì)”遍地開花，從東部地區(qū)到中西部地區(qū)，“飛地經(jīng)濟(jì)”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)間合作的重要模式之一。近年來(lái)，“飛地經(jīng)濟(jì)”形成了靈活多樣的合作模式，其中“科創(chuàng)飛地”是“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的延伸和創(chuàng)新。

傳統(tǒng)的飛地模式是由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)飛入相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，形成飛出地“資本+技術(shù)優(yōu)勢(shì)”與飛入地“土地+勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)”的結(jié)合，科創(chuàng)飛地模式下，飛入地政府主動(dòng)出擊，將招商的觸角直接伸到經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的飛出地，利用空間、稅收、資金等多種政策優(yōu)勢(shì)，尋找并引進(jìn)創(chuàng)新資源和要素。

科創(chuàng)飛地模式創(chuàng)新有利于推進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才和項(xiàng)目的流動(dòng)和互補(bǔ)，有利于加強(qiáng)區(qū)域合作和一體化發(fā)展。區(qū)域一體化戰(zhàn)略和扶持政策的出臺(tái)，促使政府、高校、企業(yè)、人才、資本等活躍和聯(lián)合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)飛地創(chuàng)新活力的高漲和聚集。促進(jìn)飛入地產(chǎn)業(yè)鏈完善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

2019年，浙江進(jìn)一步大膽嘗試“飛地”建設(shè)，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，這份意見明確浙江加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“飛地”平臺(tái)建設(shè)，圍繞集成電路、高端軟件、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，以及生物醫(yī)藥、高端裝備、紡織服裝、電氣等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批匯聚高端創(chuàng)新要素的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“飛地”和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“飛地”，建成一批山海協(xié)作的生產(chǎn)制造“飛地”，布局一批長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)合作“飛地”，通過(guò)科技、人才、創(chuàng)新“陣地”前移，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的發(fā)展，截至2022年1月，浙江省已經(jīng)發(fā)布兩批共計(jì)42個(gè)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地，如衢州市在杭州設(shè)立浙江大學(xué)紫金科創(chuàng)小鎮(zhèn)江山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，嘉善市在上海設(shè)立嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心（上海），德清縣在深圳設(shè)立經(jīng)開智庫(kù)—湖州德清深圳飛地。

從“科創(chuàng)飛地”的直接導(dǎo)向來(lái)看，首要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的助推作用，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)、加速產(chǎn)業(yè)各類要素重組與集聚。

原能細(xì)胞科技集團(tuán)有限公司副總裁孟君接受《中國(guó)房地產(chǎn)金融》采訪時(shí)表示，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要持續(xù)升級(jí)，擁有一個(gè)具有發(fā)展前景的高新產(chǎn)業(yè)是非常重要的。如果沒有這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即便是過(guò)去的發(fā)展水平不錯(cuò)，一兩代人之后，經(jīng)濟(jì)水平也會(huì)明顯落后。

孟君以美國(guó)舉例，美國(guó)中部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在上個(gè)世紀(jì)下半葉與東西海岸差距不大，僅僅過(guò)去一代人的時(shí)間，由于沒有趕上IT產(chǎn)業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，今天已經(jīng)完全落伍了。

孟君表示，助力現(xiàn)有的傳統(tǒng)行業(yè)打造創(chuàng)新引擎，或引入一個(gè)具有發(fā)展前景的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高新產(chǎn)業(yè)，是必不可少的，“對(duì)地方政府而言，'科創(chuàng)飛地’就是這樣一個(gè)創(chuàng)新引擎”。

2019年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，探索共建合作園區(qū)等合作模式，共同拓展發(fā)展空間，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。

2020年12月科技部印發(fā)的《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出長(zhǎng)三角地區(qū)要以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，深化科技體制改革和創(chuàng)新開放合作，著力提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，打造全國(guó)原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。上述政策都為“科創(chuàng)飛地”的發(fā)展提供了有力的政策支撐。

隨著長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略深化，“科創(chuàng)飛地”建設(shè)已成為長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新合作的重要方式，“科創(chuàng)飛地”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)要素流通的“雙向”通道，助推了長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)不同能級(jí)的產(chǎn)業(yè)相互協(xié)同發(fā)展。

“科創(chuàng)飛地”作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和中轉(zhuǎn)站，以跨區(qū)域人才團(tuán)隊(duì)培育、孵化器建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等為特征的“科創(chuàng)飛地”開始進(jìn)入爆發(fā)期。

2019年，無(wú)錫江陰鼓勵(lì)異地設(shè)立和合作共建孵化器，江陰多個(gè)板塊設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，探索研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地的逆向創(chuàng)新模式。2020年5月，江陰高新區(qū)（上海張江）科創(chuàng)孵化器揭牌。全面拓展高新區(qū)與上海智能制造、生命健康、新材料、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的合作，高效導(dǎo)入各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，同時(shí)借助江陰民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高新區(qū)企業(yè)對(duì)接上?？萍既瞬诺瓤苿?chuàng)資源。

為此，江陰高新區(qū)還出臺(tái)《江陰高新區(qū)異地孵化器管理辦法》，“對(duì)新建的離岸孵化器或異地孵化器，經(jīng)認(rèn)定的給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)助”的政策，通過(guò)更好地為優(yōu)質(zhì)企業(yè)及人才落戶做好各項(xiàng)政策支持和服務(wù)保障，更好地促進(jìn)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)與發(fā)展。

2020年，浙江麗水市在上海設(shè)立麗水國(guó)際科創(chuàng)中心，成為麗水首個(gè)在上海設(shè)立的“科創(chuàng)飛地”。麗水國(guó)際科創(chuàng)中心建有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，按照“一園一基金一政策一平臺(tái)”的定位，重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)平臺(tái)入駐，并引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)開區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地和銷售總部，形成“研發(fā)在滬，生產(chǎn)在麗、銷售總部在麗”的滬麗協(xié)同產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)新模式。

從長(zhǎng)三角區(qū)域“科創(chuàng)飛地”的發(fā)展特征來(lái)看，主要是市縣級(jí)政府在“科創(chuàng)飛地”的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域“科創(chuàng)飛地”的發(fā)展以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”為主。

在孟君看來(lái)，以一定年限內(nèi)導(dǎo)入、補(bǔ)充、強(qiáng)化飛地所屬地產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)說(shuō)，目前“科創(chuàng)飛地”在中國(guó)的運(yùn)營(yíng)情況實(shí)際上成功的還不多。究其原因，結(jié)合飛入地基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)并結(jié)合飛出地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)所進(jìn)行的“科創(chuàng)飛地”產(chǎn)業(yè)定位工作還做得不夠系統(tǒng)和細(xì)化；同時(shí)，飛地運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和專業(yè)化程度也有待提高。

從浙江省推進(jìn)“數(shù)字飛地”建設(shè)來(lái)看，重點(diǎn)提出“飛入地”與“飛出地”創(chuàng)新三種運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制：

第一種是共建共管機(jī)制。“飛地”合作雙方做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為“飛地”正常運(yùn)營(yíng)提供相關(guān)公共服務(wù)和基礎(chǔ)保障，“飛地”發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域要符合“飛入地”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第二種是市場(chǎng)化服務(wù)與政策性扶持相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持地方政府、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體、龍頭骨干企業(yè)等各類主體建設(shè)“飛地”，探索所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的經(jīng)營(yíng)管理模式，建立符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力的運(yùn)行機(jī)制。

第三種是完善公共服務(wù)機(jī)制?！帮w地”合作雙方逐步探索行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，推進(jìn)“飛地”企業(yè)工商稅務(wù)無(wú)縫銜接、協(xié)同監(jiān)管。落實(shí)“飛地”員工在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受基本公共服務(wù)。

據(jù)《中國(guó)房地產(chǎn)金融》了解，長(zhǎng)三角一體化中，加速各地融入長(zhǎng)三角戰(zhàn)略，江蘇、浙江、安徽紛紛在上海設(shè)立孵化器、創(chuàng)新中心、賦能中心，進(jìn)一步釋放上海的科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，加速上海成為“科創(chuàng)飛地”的策源地與創(chuàng)新高地，也成為地方政府實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必選項(xiàng)。

本文節(jié)選自《中國(guó)房地產(chǎn)金融》雜志3月刊