“飛地經(jīng)濟(jì)”正成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的熱詞。事實上，飛地模式由來已久，在過去二十年的發(fā)展中，“飛地經(jīng)濟(jì)”的成效也眾說紛紜。在高質(zhì)量、一體化發(fā)展的新背景下，長三角地區(qū)的“飛地經(jīng)濟(jì)”又將靠什么突圍？如何通過新的合作模式釋放發(fā)展新動能？

2003年，國內(nèi)首個“產(chǎn)業(yè)飛地”在長三角地區(qū)的江陰、靖江兩座城市的努力下，悄然揭牌。之后，以江陰-靖江工業(yè)園區(qū)為代表的“產(chǎn)業(yè)飛地”開始被寄予厚望。

何為“產(chǎn)業(yè)飛地”？依據(jù)學(xué)術(shù)界定義，“產(chǎn)業(yè)飛地”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

然而，不只在長三角，全國各地越來越多的“產(chǎn)業(yè)飛地”也變得步履維艱，“飛地”距離騰飛似乎變得越來越遙遠(yuǎn)。

在“產(chǎn)業(yè)飛地”模式受到各方質(zhì)疑的背景下，2017年6月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_，要創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)飛地”合作機(jī)制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流動，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。這似乎是對之前產(chǎn)業(yè)界對“產(chǎn)業(yè)飛地”普遍定義的一次“修正”，也體現(xiàn)了國家層面對優(yōu)化重構(gòu)地域產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)地理格局的宏觀設(shè)想。

在理論研究和實際建設(shè)中，總是把發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分別默認(rèn)為飛出地和飛入地。傳統(tǒng)的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市在落后的城市設(shè)置飛地園區(qū)，或者兩地園區(qū)之間開展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的合作，從而實現(xiàn)“強(qiáng)扶弱”。

隨著創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一驅(qū)動力，“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式出現(xiàn)了重要變化，“飛地經(jīng)濟(jì)”在杭州有了“反向”操作。

在杭州未來科技城，2016年4月開園的衢州海創(chuàng)園，是浙江首個跨行政區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新飛地。更為特殊的是，這是一塊“反向飛地”，是衢州市反向進(jìn)入杭州市未來科技城腹地，按照全新機(jī)制運行的人才改革發(fā)展試驗區(qū)、集聚海內(nèi)外高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

2002年杭州衢州結(jié)對合作以來，合作程度不斷加深、合作效益不斷提升，實現(xiàn)了山海攜手、共進(jìn)共贏，這為衢州海創(chuàng)園的誕生奠定了歷史基礎(chǔ)。2012年8月，衢州市政府和未來科技城管委會簽訂合作協(xié)議，在未來科技城借用一塊“飛地”，2013年1月衢州海創(chuàng)園開工建設(shè)，2016年4月正式投入使用。園區(qū)一期占地25畝，建筑面積67598 m2，ABC三棟樓以科技企業(yè)孵化器為主，負(fù)責(zé)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)和孵化，D樓是“產(chǎn)業(yè) 資本”的多業(yè)態(tài)融合平臺，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)投資和吸引金融資本。

2017年3月，杭衢“山海協(xié)作”進(jìn)一步升級，衢州海創(chuàng)園瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)：培育新興業(yè)態(tài)的新基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎、高端人才的新特區(qū)和財政稅收的新增長點。2018年1月，浙江省委省政府出臺《關(guān)于深入實施山海協(xié)作工程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，特別提出要支持發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，“加快推進(jìn)衢州（杭州）海創(chuàng)園建設(shè)”。二期項目已于2018年10月開工建設(shè)，計劃2020年底完成建設(shè)，共占地面積48.96畝，建筑面積13萬m2。

“反向飛地”打破了地緣限制，實現(xiàn)了創(chuàng)新資源的異地集聚和跳躍式轉(zhuǎn)移、輸送。以衢州海創(chuàng)園為例：

第一次跳躍，以“人才 資本”為核心，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。與一般飛地經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要發(fā)展資源密集型和勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，創(chuàng)新飛地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以“人才 資本”為核心，通過發(fā)展高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)區(qū)域競爭力。衢州海創(chuàng)園通過主動的“第一次反向跳躍”獲得創(chuàng)新發(fā)展的必要區(qū)位，空間上層層嵌套的關(guān)系，尤其是未來科技城的集聚、擴(kuò)散效應(yīng)使衢州海創(chuàng)園吸引創(chuàng)新資源具有很強(qiáng)優(yōu)勢，特別是對高端人才和金融資本具有強(qiáng)大吸引力。自開園運營以來，衢州海創(chuàng)園已引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才超過50人，包括7位國千、省千儲備人才；引進(jìn)博碩士54人，高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊12個。通過人才、資本等創(chuàng)新要素的培植和協(xié)同，適應(yīng)未來科技城高精尖的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，園區(qū)迅速集聚了一批創(chuàng)新項目，以發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、高端裝備制造等高新產(chǎn)業(yè)為主，同時重點引進(jìn)和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)和科技金融類產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和優(yōu)化升級。

第二次跳躍，以“孵化 產(chǎn)業(yè)化”模式，聯(lián)動“飛地 本地”。衢州海創(chuàng)園是衢州異地借勢借智，主動參與城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新體系建設(shè)的平臺，創(chuàng)造出“研發(fā)孵化在杭州，落地生產(chǎn)在衢州”的新模式，實現(xiàn)飛地和本地聯(lián)動、人才需求鏈和人才供給鏈有效鏈接，打通了欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新要素需求和發(fā)達(dá)地區(qū)高端資源供給的通道。

衢州海創(chuàng)園導(dǎo)流回衢的產(chǎn)業(yè)化項目，衢州優(yōu)先保障項目用地和實施場地，并在政策和服務(wù)上給予優(yōu)先保障，例如成立領(lǐng)導(dǎo)專班、組織社保局和市場監(jiān)督管理局等進(jìn)行對接落實。積極引導(dǎo)本地企業(yè)以直接投資、股權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資等多種方式，為孵化項目注入動力，通過產(chǎn)業(yè)紐帶及資本紐帶實現(xiàn)二者間的無縫對接和優(yōu)勢互補。

衢州海創(chuàng)園幫助改變衢州以化工產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產(chǎn)能過剩、市場需求不足的困境，并與衢州當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)劃方向相結(jié)合，助力衢州打造電子化學(xué)品、新材料、光伏、生物醫(yī)藥等4大500億級產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效，真正成為衢州新興業(yè)態(tài)的新基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎和高端人才的新特區(qū)。

截至2018年5月底，衢州海創(chuàng)園招商引資項目164個，其中產(chǎn)業(yè)項目75個，總注冊資本5.462億元，注冊衢州項目9個，總投資額18億元；基金項目89個，總注冊資本56.05億元，基金管理規(guī)模54.29億元，注冊衢州基金項目61個，管理規(guī)模44.28億元。

城市化的主體形態(tài)是城市群。只有以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，才有可能推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，才有可能集大中小城市和小城鎮(zhèn)之長，避大中小城市和小城鎮(zhèn)之短。堅持城市群為主體形態(tài)，就是要處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系。對衢州而言，2018年衢州正式加入杭州都市圈，未來將繼續(xù)立足于杭衢天然的地理接近性和優(yōu)勢互補性，完善杭衢鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，壓縮時空距離，使衢州海創(chuàng)園成為杭衢一體化的加速器，以經(jīng)濟(jì)一體化推動政策等多元結(jié)構(gòu)重組，讓杭衢一體化進(jìn)入更加制度化的軌道。

目前，德清、淳安、諸暨、上虞、長興等區(qū)縣也紛紛落戶杭州設(shè)立“飛地”，憑借良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，杭州成為浙江各地建造“飛地”首選。在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的背景下，這些“反向飛地”不僅僅發(fā)揮招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等傳統(tǒng)功能，還正試圖打破行政區(qū)劃限制，在企業(yè)注冊、行政許可互認(rèn)銜接、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息共享等方面，探索建立跨區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制和利益共享機(jī)制。

水積而魚聚，木茂而鳥集。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，作為創(chuàng)新資源集聚地，杭州吸引了各地爭相設(shè)立離岸科創(chuàng)平臺，突顯了各地對優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源的強(qiáng)烈渴求，也折射出人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域競爭日趨激烈。

當(dāng)“雙創(chuàng)”成為全國統(tǒng)一命題的試卷，杭州的答卷則成了各方垂范的樣卷，而“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展也印證了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造之于杭州的重大意義。

【參考文獻(xiàn)】

1.張煜、任旭麗：又見“飛地”，這次它能否在長三角真正飛起來，上觀新聞，2018-11-28

2.丁偉偉：反向飛地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象研究——以金磐扶貧開發(fā)區(qū)和衢州海創(chuàng)園為例，杭州師范大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文。

供稿：接棟正、丁偉偉

審核：接棟正