2019年，嘉善縣被列為浙江省首批中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制試點縣（區(qū)）。試點以來，我們以《嘉善縣黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的中小學(xué)校校長負責制實施辦法（試行）》為指引，以系統(tǒng)思維積極探索實踐路徑，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部新型治理結(jié)構(gòu)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心全面推進學(xué)校高品質(zhì)發(fā)展。

首先，深刻理解本質(zhì)內(nèi)涵。我們認真把握“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負責”的辯證關(guān)系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負責的學(xué)校新型治理結(jié)構(gòu)，堅持以下三個關(guān)鍵：第一，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心。學(xué)校黨總支委對學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校黨的建設(shè)全面負責，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實，保證學(xué)校育人目標的達成。第二，黨組織領(lǐng)導(dǎo)是前提。學(xué)校黨總支委處于學(xué)校重大事務(wù)的決策地位，校長參與決策，并且是相關(guān)重大決策的首要執(zhí)行人。校長負責，首先向黨總支委負責并在其領(lǐng)導(dǎo)下工作，校長所做的決定要符合黨總支委集體決策的原則與要求。第三，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是有機整體。學(xué)校黨總支委不能代替校長行使其管理職權(quán)，校長不能削弱黨總支委領(lǐng)導(dǎo)，更不能脫離黨總支委領(lǐng)導(dǎo)。黨總支委領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)宏觀性，校長負責體現(xiàn)具體性，校長負責將黨總支委決策落實到工作中。

其次，積極探索實踐路徑。第一，突出一項保障，加強班子建設(shè)。一方面，提升決策水平，學(xué)校堅持每月一次班子學(xué)習(xí)會，提高班子運用理論解決實際問題的能力；貫徹民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，杜絕個人或少數(shù)人專斷；高質(zhì)量開好班子民主生活會，凝聚試點共識，使民主生活會成為增強班子整體功能和政治素質(zhì)的加油站。另一方面，規(guī)范權(quán)力運行，本屆班子成員5人，書記、校長分設(shè)。在教育局黨委指導(dǎo)下，學(xué)校合理確定班子分工，明確工作職責，按照“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”原則，形成“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”聯(lián)動的運行機制；編制形成學(xué)校小微權(quán)力清單目錄，逐項制定工作程序，全面公開操作流程，確保學(xué)校管理照單用權(quán)，依單做事。

第二，把握兩組關(guān)系，以明確職責定位為基礎(chǔ)。把握好黨組織與校行政關(guān)系，黨總支委重在決策，校長室重在執(zhí)行。為避免因?qū)h組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制內(nèi)涵認識不足而帶來的界限不清、權(quán)責不明等問題，試點伊始，我們修訂學(xué)校章程，制定出臺黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制實施細則，重新修訂學(xué)校管理匯編，為落實好黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制建立了更加完備的制度基礎(chǔ)。尤其是完善學(xué)校黨總支委會、校長辦公會會議制度及議事規(guī)則，做到界限明、權(quán)責清。把握好書記和校長關(guān)系，試點以來，我們越來越深刻認識到書記和校長的關(guān)系，好比“班長”和“家長”：“班長”抓班子，帶隊伍，建機制；“家長”全面負責，推動落實?！鞍嚅L”和“家長”相互理解、信任、支持是試點實踐在學(xué)校順利推進并推動學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。兩年來，我們把“勤溝通、多交流，存公心、聚交集”作為書記和校長的日常工作方法。

第三，構(gòu)建三種機制，以保障制度落實為抓手。在科學(xué)決策機制上，學(xué)校重大問題和重要事項，我們按照學(xué)?！叭匾淮蟆睕Q策機制均由黨總支委會議集體討論，建立決策前聽取意見、決策中充分溝通、決策后督查落實“三步法”的決策程序；選舉成立校務(wù)監(jiān)督委員會，制定校務(wù)監(jiān)督制度。試點以來，校務(wù)監(jiān)督委員會已參與“縣管校聘”、職稱自主評聘等11項校務(wù)決策的監(jiān)督。在民主議事機制上，我們規(guī)范議事制度，明確和細化黨總支委會、校長辦公會等會議的職能定位、議事規(guī)則和程序；積極推進對學(xué)校班子年度民主評議制度落實，形成了解民情、反映民意、集中民智的決策機制；堅持書記、校長重大事項事前溝通制度，堅持會前交換意見。在全員監(jiān)督機制上，我們定期向全體黨員和教職工代表通報學(xué)校重大事項，校長年中向教代會作學(xué)年度工作報告，聽取意見建議；堅持民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，尊重和支持教職工代表對領(lǐng)導(dǎo)干部評議和監(jiān)督；積極推進“校務(wù)公開”。試點以來，我們通過校務(wù)實施前、實施中、實施后的過程“三公開”和校園網(wǎng)、辦公群、公告欄的形式“三公開”，累計公開事項68個。

再其次，深化鞏固實踐成果。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制試點實踐取得了初步成果。黨的建設(shè)得到顯著加強，強化了黨組織在學(xué)校工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，“黨建引領(lǐng)”“書記是第一責任人”的觀念在學(xué)校深入人心。民主集中制得到更好貫徹，黨組織決策，校長落實，黨組織監(jiān)督，不僅避免了校長“拍腦袋”決策，使民主集中制得到有力貫徹，學(xué)校事務(wù)更加公開透明，同時也推動了學(xué)校制度完善和機制建立。校長履職精力更加集中，黨組織決策和校長執(zhí)行的定位，使校長從學(xué)校繁忙事務(wù)中解放出來，集中更多精力行使職權(quán)，專注學(xué)校行政管理，推進德育、教學(xué)、科研和其他行政管理工作的落實。學(xué)校發(fā)展得到更好護航，學(xué)校決策更科學(xué)，管理更規(guī)范，既保證學(xué)校大事方針不偏向，又使學(xué)校人、財、物發(fā)揮更好效能，初步構(gòu)建起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、民主管理、依法治校”的學(xué)校內(nèi)部新型治理結(jié)構(gòu)。

（作者系浙江省嘉善第二高級中學(xué)黨總支書記）

作者：陸軍偉

《中國教育報》2021年09月08日第5版 版名：校長周刊