1894年，在甲午海戰(zhàn)中取勝的日本，不斷對外侵略擴張。他們占領朝鮮，侵占中國東北，擴大對華戰(zhàn)爭，襲擊蘇聯(lián)，偷襲美國珍珠港，引發(fā)了太平洋戰(zhàn)爭，隨后侵占東南亞。1941年12月9日，中國政府正式對日宣戰(zhàn)，并宣告中日之間以前所定的條約、協(xié)議、合同一律作廢，也就是說，日本侵略中國所簽訂的《馬關條約》宣告無效。1942年11月3日，時任外交部長的宋子文在重慶對外記者招待會上宣稱，戰(zhàn)后“中國應收回東北四省、臺灣及琉球，朝鮮必須獨立”。。

1943年11月，美國總統(tǒng)羅斯福根據(jù)第二次世界大戰(zhàn)的形勢，決定召集美、蘇、英、中四個同盟國，在埃及開羅商討制定聯(lián)合對日作戰(zhàn)計劃的遠東問題會議。會前羅斯福分別與英蘇中三國首腦聯(lián)系，三國首腦分別表達了不同態(tài)度。英國首相丘吉爾表示同意，斯大林則不愿意與中國一起參加開羅會議，蔣介石提出日本和蘇聯(lián)未宜戰(zhàn)與斯大林一起參加會議有所不便。為此，羅斯福有些為難，便決定此次會議分兩次開，先由美、英、中在開羅舉行，然后再由美、蘇、英在伊朗德黑蘭召開。

11月18日，蔣介石攜夫人宋美齡以及國防最高委員會秘書長王寵惠、美國駐華軍事顧問史迪威赴開羅參加會議。會議召開的第二天，也就是11月23日的晚上，應羅斯福特邀，蔣介石帶王寵惠與羅斯福單獨會談。當談到戰(zhàn)后如何處理日本侵占太平洋島嶼琉球群島時，羅斯福說：

“琉球系許多島嶼組成的弧形群島，日本當年是用不正當手段搶奪該群島，也應予以剝奪。我考慮琉球在地理位置上離貴國很近，史上與貴國有很緊密的關系，貴國如想得到琉球群島，可以交給貴國管理?！?/p>

蔣介石對羅斯福的建議稍加思索后說：“我覺得此群島應由中美兩國共同管理為好?！雹?/p>

蔣介石為什么拒絕接收琉球群島，有些學者認為蔣介石對羅斯福提及琉球群島沒有思想準備，以至不知所以然。其實，蔣介石對琉球問題是有備而來，只不過是沒有想到羅斯福會將琉球群島交由中國管轄。

當年在參加開羅會議前，國民政府《軍事委員會參事室呈蔣委員長關于開羅會議中我方應提出之問題草案》中的第六條便提到了琉球群島：

“日本應將以下所列歸還中國：甲、旅順、大連；乙、南滿鐵路與中東鐵路；丙、臺灣及澎湖列島；丁、琉球群島（或劃歸國際管理或劃為非武裝區(qū)域）。由此看蔣介石回答羅斯福的意見，是根據(jù)他的參事室擬定的草案回答的。為什么要如此表態(tài)？當晚蔣介石與羅斯福會談結束后在所寫的日記中作了說明：“惟（唯）琉球可由國際機構委托中美共管。此由余提議，一安美國之心；二以琉球在甲午以前已屬日本；三以此區(qū)由美國共管比為我專有為妥也。”。

且不說蔣介石海權意識淡薄，受當時國內(nèi)外政治局勢的影響。從蔣介石的日記中不難看出，蔣介石懷疑美國將琉球給中國是為了試探他對日反攻，收復琉球及戰(zhàn)后對領土要求的態(tài)度。因此，蔣介石認為不單獨接收琉球，所表明的態(tài)度是可以理解的。

11月25日，開羅會議的第四天，羅斯福再次與蔣介石會談。會談時，羅斯福希望中國在進攻占領日本的軍事行動中起到主要作用。由此，羅斯福再次提到琉球群島，并明確地說：“貴國要不要琉球？如果想要，戰(zhàn)爭結束了，就將琉球交給貴國?！?/p>

此時，蔣介石還是顧慮重重地表明在進攻占領日本的軍事行動中，中國沒有足夠能力承擔主要角色，仍然表示琉球比較復雜，由中美共同管理為好。所以《開羅宣言》中，聲明日本必須將竊取中國之領土，例如滿洲（指東北）、臺灣、澎湖列島等歸還中國，而沒有提琉球群島。

后來歷史證明，單憑國民政府海軍攻取琉球（沖繩）是不可能的，美軍在進攻日本本土之前奪取沖繩時，損失十幾萬人。不過，蔣介石如果答應與美軍東西夾擊攻取琉球，美軍或許不會死那么多人?！堕_羅宣言》也會把琉球群島納入中國收復的領土范圍，戰(zhàn)后琉球群島歸中國管轄理所當然。

1944年1月12日，羅斯福在白宮召集太平洋會議時，再次對中國駐美大使魏道明表示，他曾向斯大林建議戰(zhàn)后琉球歸中國，斯大林熟悉琉球與中國的歷史，同意琉球歸屬中國。遺憾的是，蔣介石沒有認真考慮琉球群島的戰(zhàn)略位置，中國再次失去收復琉球的良機。

1945年4月，美國攻取日本南部的門戶琉球（沖繩）前。日本曾下達所謂的“玉碎令”，指使當?shù)厝哲娡罋⒘鹎蛉?，在美軍與日軍大戰(zhàn)沖繩中，30余萬琉球人被殺。7月26日，美英中三國發(fā)布《波茨坦公告》，要求“《開羅宣言》之條約必須實施，而日本之主權必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島”之內(nèi)。8月15日，日本宣布無條件投降。

9月2日，日本簽署了投降書。10月25日，中國政府按照《波茨坦公告》的規(guī)定，接收被日本侵占的東北、臺灣、澎湖列島以及南海諸島嶼。

1.美國托管琉球及釣魚島

蔣介石兩拒琉球，為釣魚島爭端埋下了禍根。

1947年4月，聯(lián)合國通過《關于前日本委任統(tǒng)治島嶼的協(xié)定》，琉球群島屬于聯(lián)合國托管制度下的托管地。

1947年9月，雖然中國正處在內(nèi)戰(zhàn)中，但當時的國民政府已要求美國在商談對日和約時，由中國收回琉球或由中國托管。10月18日，國民政府行政院長張群在出席國民參政會的一次會議上表明：“琉球群島與我國關系特殊，應該歸我國?！蓖瑫r主張在對日和約談判中，同盟國應有否決權。

張群所說的琉球群島與中國關系特殊，就是說中國自明清以來就是琉球王國的宗主國。中國明清兩朝雖然不干涉琉球王國日常的內(nèi)政事務，但琉球的軍事、外交等重要事宜則由中國批準或認可。尤其是，國王即位需要中國冊封，也就是說中國對琉球享有一定統(tǒng)治權。19世紀50年代，琉球與美國、法國、荷蘭等西方大國，簽署的通商條約文本使用的都是“咸豐”的年號。由此充分地說明，中國與琉球的宗藩關系得到了西方大國的認可。按照國際法慣例，琉球王國的主權變更及歸屬須經(jīng)中國的認可和允許?？墒?，日本自1879年將琉球吞并變成所屬的沖繩縣后，從未得到中國的允許。

即使清王朝已與日本達成了“分島協(xié)議”，但是清廷始終未在協(xié)議上簽字，所以說，“分島協(xié)議”是不成立的。而越南、朝鮮脫離中國的宗藩關系是有法理依據(jù)的，1885年中法戰(zhàn)爭后，法國迫使清廷簽訂了《中法新約》，在新約中清王朝明確放棄了對越南享有的宗主權。1894年甲午海戰(zhàn)后，日本迫使中國簽訂了《馬關條約》，清廷放棄了對朝鮮享有的宗主權。所以說，張群要求將琉球歸還中國是有法理依據(jù)的。然而國民政府的主張，沒有得到美國的支持。

此后，國民黨敗退臺灣，中華人民共和國成立，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國從對抗蘇聯(lián)社會主義陣營的需要出發(fā)，拋開二戰(zhàn)時期的同盟國蘇聯(lián)和中國，違背《開羅宣言》和《波茨坦公告》，于1951年9月8日，擅自同西方些國家與日本締結了《舊金山和約》。該約規(guī)定北緯29°以南的西南諸島交由聯(lián)合國托管，同時確定美國對該片海域島嶼享有行政管轄權。在此需要重點說明的是，《舊金山和約》交由聯(lián)合國托管的西南諸島不包括釣魚島。

1952年2月29日，美國發(fā)布第68號令《琉球政府章典》。1953年12月25日，美國發(fā)布第27號令《關于“琉球列島地理界限”布告》，擅自擴大了托管范圍，將釣魚島列入托管中，并成為美國軍演的靶場。為此，中華人民共和國發(fā)表了嚴正聲明，堅決反對美國背著中國簽署《舊金山和約》，侵占中國領土釣魚群島的行為。

1953年，美國將琉球北部的奄美大島交給日本后。臺灣當局提出了嚴正抗議：“對于美國所作舊金山和約并未使琉球群島脫離日本主權之解釋不能同意，蓋此種解釋，將予日本以要求歸還此等島嶼之一項根據(jù)，此與1945年7月26日之《波茨坦宣言》之文字及精神相悖，亦決非舊金山和約之本旨”。美國對中國人民的抗議充耳不聞，由此開始縱容扶植日本軍國主義。1960年1月19日，美日兩國在華盛頓簽訂了《日美安全保障條約》。日本真正成為美國隨意指使的“領養(yǎng)兒”，成為東西方冷戰(zhàn)的“橋頭堡”。

3.美國私相授受琉球及釣魚島

1968年10月，聯(lián)合國亞洲經(jīng)濟開發(fā)委員會經(jīng)勘測發(fā)現(xiàn)，臺灣海峽以北釣魚列島海域的海底蘊藏著十分豐富的石油資源。此發(fā)現(xiàn)公布后，激發(fā)了能源匱乏的日本企圖占有釣魚群島的野心。一時間，日本外務省成立了對釣魚群島研究的龐大機構。收集拼湊資料，出書立說極力將釣魚群島說成是日本的。日本的教育電視臺還安排了專題節(jié)目，加強國民對釣魚群島的認識。日本開始向美國索要琉球，企圖重新占有琉球及釣魚群島。

1969年5月5日，日本指使石垣市派工程隊登上釣魚群島，拆毀了臺灣漁民在釣魚島上設的簡易住房及孤魂廟、天后宮等祭祀亡靈的設施。然后，日本竟然在釣魚島上設立了鋼筋水泥樁，并在正面寫著“八重山尖閣列島釣魚島”，背面則寫著“沖繩縣石垣市宇登野三二九二番地”。自1895年1月日本竊取釣魚群島后，并未在釣魚群島設立任何標識。1974年以來，日本垂涎釣魚群島的海底石油資源，在美國的縱容下竟然狐假虎威地在釣魚島上設立標樁，是違反國際法的，也是對中國領土主權的公然挑釁與侵犯。

1969年11月21日，美國企圖把日本打造成亞太戰(zhàn)略的前沿陣地。背著二戰(zhàn)時期的同盟國蘇聯(lián)和中國，單獨與日本簽署了《歸還沖繩協(xié)定》，協(xié)議規(guī)定美國于1972年將琉球群島“歸還”日本。美國將琉球群島及釣魚群島私相授受給日本的做法，是違背《開羅宣言》和《波茨坦公告》的。

1943年12月，《開羅宣言》規(guī)定“日本所竊取于中國之領土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國。其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務將日本驅逐出境”。1945年7月《波茨坦公告》第八條規(guī)定“《開羅宣言》之條件必將實施，而日本之主權必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島”。同年9月，日本在投降書中已明確表明接受《波茨坦公告》所規(guī)定的各項條款。1946年1月29日，占領日本的盟軍總司令麥克阿瑟根據(jù)《波茨坦公告》發(fā)表《盟軍最高司令部訓令第677號》，重申日本國土的范圍僅限定在北海道、本州、九州、四國以及附近的一千個小島內(nèi)，其南以北緯30°為限。不言而喻，美國深知琉球群島無論從歷史上，還是從現(xiàn)實的法理上都不能交給日本。

按照《聯(lián)合國憲章》美國無權將琉球群島及釣魚島私相授受給日本。

琉球屬于戰(zhàn)前日本的殖民地，戰(zhàn)后屬于沒有歸屬的托管地。按照國際托管制度，聯(lián)合國將琉球群島交由美國托管，只是將琉球的行政管理、立法及司法的權力賦予了美國。美國的責任應該按照國際托管制度幫助琉球民眾推進社會發(fā)展與進步，并要按照琉球民眾的意愿，逐步促進琉球獨立自主的能力。美國將琉球群島及釣魚島私相授受給日本，單方面決定琉球的歸屬，不僅違背國際法，剝奪了琉球民眾逐步走向自治和獨立的愿望，也是對中國主權的侵犯。