2023年9月1日修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》，2024年1月1日施行。這次修訂行政復(fù)議法的內(nèi)容確實(shí)比較多。成杰律師認(rèn)為，這次修訂主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是“加強(qiáng)行政復(fù)議吸納行政爭議的能力”，即減少行政爭議進(jìn)法院的數(shù)量。無論從行政復(fù)議范圍擴(kuò)大，還是行政復(fù)議前置范圍擴(kuò)大，這次修訂都必然大大減少法院受理行政訴訟案件的數(shù)量。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議的工作程序，即行政復(fù)議工作進(jìn)一步準(zhǔn)司法化。本文角度或者針對(duì)對(duì)象是申請(qǐng)人，因此成杰律師有選擇性標(biāo)注和解讀修訂內(nèi)容。

這次修訂是為了實(shí)質(zhì)性處理行政爭議，今后行政判決更難以撤銷行政復(fù)議決定，因此申請(qǐng)人必須重視行政復(fù)議程序。對(duì)于代理申請(qǐng)人的律師而言，這也算商機(jī)。

三是行政復(fù)議與行政訴訟最大限度相銜接。例如，關(guān)于申請(qǐng)行政復(fù)議的最長期限，就與提起行政訴訟的最長期限完全銜接一致。又如，行政復(fù)議的范圍，與行政訴訟的受理范圍就基本銜接一致了。

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成杰律師從申請(qǐng)人的角度來看，這次修訂的重點(diǎn)條文及其解讀如下：

（一）行政復(fù)議范圍擴(kuò)大。詳見行政復(fù)議法第十一條。

1.第十一條第一項(xiàng):對(duì)行政處罰決定不服的；

2.第二項(xiàng)：對(duì)行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定不服；【修訂新增的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定可以申請(qǐng)行政復(fù)議】

3.第三項(xiàng)：關(guān)于行政許可；

4.第四項(xiàng)：確認(rèn)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的決定；

5.第五項(xiàng)：征用征收及其補(bǔ)償決定；【修訂新增的】

6.第六項(xiàng)：行政賠償決定；【修訂新增的】

7.第七項(xiàng)：工傷認(rèn)定；【修訂新增的。此前行政復(fù)議法沒有明文規(guī)定，但實(shí)踐中工傷認(rèn)定也是可以申請(qǐng)行政復(fù)議的。】

8.第八項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)?！拘抻喰略龅摹?/span>

9.第九項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力排除或者限制競爭?！拘抻喰略龅摹?/span>

10.第十項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)；

11.第十一項(xiàng)：履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)；【成杰律師特別提示，申請(qǐng)人必須知曉并用好《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（2022修訂）第七十三條、第七十六的規(guī)定。非深耕行政法者，難以明白其門道?！?/p>

12.第十二項(xiàng)：給付撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障等社會(huì)保障；

13.第十三項(xiàng)：關(guān)于行政協(xié)議。【修訂新增的】。請(qǐng)參閱：成杰｜行政協(xié)議的基本法律知識(shí)

14.第十四項(xiàng)：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。【修訂新增的】

15.第十五項(xiàng)：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

（二）行政復(fù)議申請(qǐng)人代表人制度。詳見行政復(fù)議法第十五條?！拘抻喰略龅摹?/p>

（三）最長申請(qǐng)期限。詳見行政復(fù)議法第二十一條，因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)期限自行政行為作出之日起最長二十年，其他行政復(fù)議申請(qǐng)期限最長五年?！拘略龅摹?/p>

申請(qǐng)行政復(fù)議最長期限與行政訴訟期限銜接一致。行政復(fù)議法修訂草案是“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)申請(qǐng)行政復(fù)議”?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款：“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！?/p>

相關(guān)內(nèi)容，請(qǐng)點(diǎn)擊參閱成杰律師拙作：行政訴訟期限的匯總

（四）必須先行政復(fù)議的情形。詳見行政復(fù)議法第二十三條：

1.第二十三條第一款第一項(xiàng)：對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的【修訂新增的】；

2.第二項(xiàng)：關(guān)于確認(rèn)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)；

3.第三項(xiàng)：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形的【修訂新增的。成杰律師認(rèn)為，此項(xiàng)修訂新增的意義重大，這類行政爭議不能直接提起行政訴訟，必須首先申請(qǐng)行政復(fù)議，大大減少行政訴訟案件】；

4.第四項(xiàng)：申請(qǐng)政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開；【修訂新增的，大大減少行政訴訟案件】

5.第五項(xiàng)：法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的其他情形?！境山苈蓭熣J(rèn)為，修訂前是“法規(guī)”，修訂為“行政法規(guī)”，大大限制了地方性法規(guī)規(guī)定先復(fù)議后訴訟的情況，有利于國家法制統(tǒng)一】

（五）行政復(fù)議的管轄。

1.行政復(fù)議法第二十四條：縣級(jí)以上人民政府集中管轄行政復(fù)議?！拘抻喰略龅?。除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府的工作部門不能管轄行政復(fù)議?！?/span>

2.第二十四條第二款、第二十五條第一項(xiàng)：省級(jí)人民政府和國務(wù)院部門作出的行政決定，只能自己行政復(fù)議，不能向國務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議【修訂新增的】。

3.第二十六條：對(duì)省級(jí)人民政府、國務(wù)院部門的行政復(fù)議決定可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，但其裁決是終局裁決。

4.第二十七條：向上級(jí)部門申請(qǐng)行政復(fù)議：海關(guān)、金融、外匯管理、稅務(wù)、國家安全機(jī)關(guān)?！静豢蓴U(kuò)大解釋，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定】

5.第二十八條：既可向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，又可向上級(jí)部門申請(qǐng)行政復(fù)議：司法行政部門。

（六）行政復(fù)議案件可以調(diào)解與和解。詳見行政復(fù)議法第七十三條、第七十四條。【修訂新增的】

（七）申請(qǐng)人和第三人可以復(fù)制證據(jù)、材料。行政復(fù)議法第四十七條規(guī)定申請(qǐng)人和第三人可以查閱、復(fù)制被申請(qǐng)人提交的證據(jù)和材料。修訂前的行政復(fù)議法第二十三條第二款規(guī)定只可以查閱?！境山苈蓭熣J(rèn)為，修訂前規(guī)定只可查閱，此次修訂新增可以復(fù)制，讓行政復(fù)議程序準(zhǔn)司法化，其意義重大】

（八）行政復(fù)議普通程序“應(yīng)當(dāng)”聽取申請(qǐng)人的意見，并記錄在案。行政因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。行政復(fù)議法第四十九條?！拘抻喰略龅?。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，增強(qiáng)了行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性】

（九）申請(qǐng)人無正當(dāng)理由拒不參加行政復(fù)議聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。詳見行政復(fù)議法第五十一條第二款?！拘抻喰略龅摹?/p>

（十）行政復(fù)議附帶審查。詳見行政復(fù)議法第五十六條?！拘抻喰略龅?，與行政訴訟附帶審查銜接一致】

（十一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的法定標(biāo)準(zhǔn)。詳見行政復(fù)議法第六十七、第六十八條?！拘抻喰略龅?，與行政訴訟相銜接一致】具體是六個(gè)方面：

1.實(shí)施主體合法；

2.事實(shí)清楚；

3.證據(jù)確鑿；

4.適用依據(jù)正確；

5.程序合法；

6.內(nèi)容適當(dāng)。【成杰律師認(rèn)為，修訂后法律予以明確規(guī)定“內(nèi)容適當(dāng)”，體現(xiàn)了行政復(fù)議不僅審查行政合法，而且審查行政合理?！?/span>