《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中未對(duì)重大違法行為進(jìn)行明確，那么其判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？

一般認(rèn)為重大違法行為是相對(duì)于一般違法行為的違法程度、社會(huì)危險(xiǎn)更大的違法行為，需要給予較重行政處罰。從行政處罰的類(lèi)型來(lái)看，警告、通報(bào)批評(píng)不屬于較重的行政處罰，需要作出較大數(shù)額罰款及以上處罰的，均屬于較重行政處罰，其所對(duì)應(yīng)的違法行為屬于重大違法行為。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，案件是否需要進(jìn)行負(fù)責(zé)人集體討論程序，屬于行政機(jī)關(guān)自由裁量范圍，由各行政部門(mén)根據(jù)執(zhí)法實(shí)際確定哪些情況屬于重大違法行為。

不同行政部門(mén)對(duì)于吊銷(xiāo)執(zhí)照是否屬于重大違法行為有不同的標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的處罰，交警部門(mén)只是提高了作出處罰決定機(jī)關(guān)的級(jí)別，即由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出處罰決定?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法規(guī)中并無(wú)集體討論的要求。對(duì)此，法院裁判觀點(diǎn)也并不一致：（(2022)湘08行終80號(hào)，（2020）黔27行終297號(hào)）認(rèn)為，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)相較一般的行政違法行為具有更加重大的社會(huì)危害性，屬于重大違法行為，對(duì)該行為作出行為處罰應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，未經(jīng)集體討論屬于重大程序違法；（（2020）黔27行終297號(hào)）認(rèn)為，交通管理支隊(duì)未能提供該案經(jīng)審核審批或集體討論決定的相關(guān)材料屬于程序瑕疵；（（2020）閩行再2號(hào)）認(rèn)為，吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)駕駛證處罰決定前無(wú)需集體討論決定。

一些行政部門(mén)對(duì)適用負(fù)責(zé)人集體討論的情形進(jìn)行了明確，其中就包含了重大違法行為。如《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定，對(duì)下列情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定：（一）擬罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值數(shù)額較大的案件；（二）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照的案件；（三）涉及重大安全問(wèn)題或者有重大社會(huì)影響的案件；（四）調(diào)查處理意見(jiàn)與審核意見(jiàn)存在重大分歧的案件；（五）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。

實(shí)踐中，不同的行政機(jī)關(guān)對(duì)不同的違法行為所給予的罰款處罰的數(shù)額也各不相同，因此在確定“較大數(shù)額”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，分別對(duì)待。如《中國(guó)人民銀行關(guān)于確定中國(guó)人民銀行舉行聽(tīng)證的較大數(shù)額罰款幅度的通知》明確，縣級(jí)支行五萬(wàn)元以上，地（市）級(jí)分行二十萬(wàn)元以上，省級(jí)分行五十萬(wàn)元以上，總行三百萬(wàn)元以上（均不含本數(shù)）。中國(guó)人民銀行各級(jí)分支行在作出超過(guò)上述限額的罰款處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。又如《秦皇島市勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》規(guī)定，執(zhí)法部門(mén)擬作出較大數(shù)額行政罰款時(shí)（對(duì)從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處500元以上罰款、法人或其他組織處5000元以上罰款；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處1000元以上罰款、法人或其他組織處1萬(wàn)元以上），經(jīng)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人及法制部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，由本單位主管領(lǐng)導(dǎo)組織執(zhí)法部門(mén)、法制部門(mén)相關(guān)人員集體討論后作出行政處罰決定。執(zhí)法部門(mén)擬作出作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等重大行政處罰時(shí)（對(duì)公民處以1萬(wàn)元以上的罰款，對(duì)法人或其他組織處以10萬(wàn)元以上罰款），經(jīng)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人及法制部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)組織執(zhí)法部門(mén)、法制部門(mén)相關(guān)人員集體討論后作出行政處罰決定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，對(duì)重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。負(fù)責(zé)人集體討論具有程序的獨(dú)立價(jià)值，對(duì)重大違法行為給予的行政處罰要更加嚴(yán)厲，聽(tīng)證、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論等程序性規(guī)定充分保障行政機(jī)關(guān)依法行政，確保處罰決定合法合理，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。建議行政機(jī)關(guān)對(duì)重大違法行為、較大數(shù)額罰款等進(jìn)行明確，依法制裁違法行為，規(guī)范行政處罰行為。

參考資料：

1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，(2021修訂，現(xiàn)行有效）。

2.《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》。

3.《秦皇島市勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《秦皇島市勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（2019）。

4.《中國(guó)人民銀行關(guān)于確定中國(guó)人民銀行舉行聽(tīng)證的較大數(shù)額罰款幅度的通知》。

5.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》條文解讀與法律適用。

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