位置特定，利用主體與方式特定，礦業(yè)用地難該如何破解？

   一、礦業(yè)用地的范圍與特點(diǎn)

   根據(jù)礦產(chǎn)資源勘探、開采活動的流程內(nèi)容和特點(diǎn)，礦業(yè)用地依托礦產(chǎn)資源布局，一般包括礦產(chǎn)資源勘探、開采活動直接使用的土地、礦產(chǎn)品選、篩、洗等生產(chǎn)用地、為采礦活動直接服務(wù)配套的道路、辦公、宿舍、倉儲等用地以及堆放尾礦、廢石廢渣等的尾礦庫用地等四類。礦業(yè)用地具有以下特點(diǎn)：

三、現(xiàn)行礦業(yè)用地管理中存在的主要問題

由于礦產(chǎn)資源管理與土地管理的法規(guī)政策不夠銜接，礦業(yè)用地在規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、供地等環(huán)節(jié)往往存在落地難題，成為礦業(yè)發(fā)展的限制因素，礦業(yè)企業(yè)和管理部門反映強(qiáng)烈，不少礦山存在“合法采礦、違法用地”問題。

一是礦產(chǎn)資源分布的不可移動性，礦業(yè)用地被動跟隨性特點(diǎn)，決定了礦業(yè)用地一般都位于城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)外而依托資源單獨(dú)選址，但在國土空間總體規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定中對此考慮不足（規(guī)劃過于強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)定位，對于依托資源型的礦業(yè)用地在編制國土空間規(guī)劃時是難以準(zhǔn)確定位和精準(zhǔn)確定建設(shè)用地規(guī)模的），造成礦業(yè)用地選址時因無規(guī)劃或缺乏相應(yīng)建設(shè)用地規(guī)模而無法落地，修改規(guī)劃難度大、時間長，也造成后期難以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等用地審批手續(xù)。

二是圈外單獨(dú)選址和礦業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，決定礦業(yè)用地需要包括直接采礦、選礦需要的工業(yè)廣場用地、尾礦庫用地、礦區(qū)內(nèi)道路及礦產(chǎn)品外運(yùn)道路連接線用地，以及直接為礦山生產(chǎn)服務(wù)的必要辦公、礦工宿舍和生活用地等，礦業(yè)用地量大且與所在城市建設(shè)用地規(guī)模、指標(biāo)等關(guān)系不大，因而造成礦業(yè)用地規(guī)模和計劃指標(biāo)難以落實。

三是202號文明確重大項目清單以外的一般礦業(yè)項目用地指標(biāo)可以通過建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)用地復(fù)墾修復(fù)指標(biāo)與新增礦業(yè)用地掛鉤（礦業(yè)用地增減掛鉤）等真正操作難度大，一是成本高，二是礦業(yè)用地增減掛鉤空間小，三是自有老礦山復(fù)墾后再開發(fā)新礦山更少。

四是新《土地管理法》第45條對征地范圍進(jìn)行了限定，明確因軍事、外交、能源、交通、水利設(shè)施、政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設(shè)需要等六種情形可以依法征地。礦業(yè)用地，除了其中煤炭、油氣等能源類用地可以征地外，其他礦種的用地均無法征地。本來按《土地管理法》第63條規(guī)定，礦業(yè)用地可以采用經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市方式解決，但國家又部署了經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市再試點(diǎn)，非試點(diǎn)地區(qū)不得辦理經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)入市手續(xù)，礦業(yè)用地又遇難題。

五是礦業(yè)用地主體的特定性，決定了不大可能采用招標(biāo)拍賣掛牌等競爭性方式供地，但相關(guān)供地政策不夠明確，基層資源部門操作起來顧慮多多。

六是涉礦業(yè)用地管理不夠順暢，甚至相互掣肘。礦業(yè)用地涉及資源、林草、發(fā)改、能源、水利等相關(guān)部門，各部門要求不太一致，如涉及林地轉(zhuǎn)用，資源部門要求林草出手續(xù)，林草部門要求自然資源部門先修改國土空間規(guī)劃，陷入互為前置的死循環(huán)；礦山企業(yè)往外運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品需要修建道路連接線，發(fā)改不能立項，資源部門無法報批等。

四、解決礦業(yè)用地難的措施與建議

一是根據(jù)礦業(yè)用地圈外分散、單獨(dú)選址布局，以及取得采礦權(quán)是用地前提的特點(diǎn)，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃、已設(shè)、擬設(shè)采礦權(quán)情況等與正在編制的各級國土空間總體規(guī)劃相銜接，將規(guī)劃期內(nèi)采礦項目及礦業(yè)用地規(guī)模、布局等納入國土空間總體規(guī)劃文本的單獨(dú)選址重點(diǎn)項目清單或單獨(dú)選址項目清單，明確大致位置及建設(shè)用地規(guī)模（編制國土空間規(guī)劃時不可能準(zhǔn)確定位，加之本來單獨(dú)選址建設(shè)項目用地規(guī)模和指標(biāo)也是指導(dǎo)性的，在編制國土空間總體規(guī)劃時列入單獨(dú)選址項目清單、明確大致位置和規(guī)模，才是可行的），以便規(guī)劃期內(nèi)合法礦業(yè)用地符合國土空間規(guī)劃。

二是明確礦業(yè)用地內(nèi)容和范圍，對采礦、選礦的工業(yè)廣場、尾礦庫、必要的礦區(qū)內(nèi)道路、外運(yùn)道路連接線、必要辦公、宿舍等生活用地等，一并作為單獨(dú)選址的礦業(yè)用地，按照單獨(dú)選址產(chǎn)業(yè)類項目辦理選址、預(yù)審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等，礦業(yè)用地建設(shè)用地規(guī)模和計劃指標(biāo)可在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不計入所在城市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)考核，鼓勵各地探索礦業(yè)用地增減掛鉤。

三是分類辦理礦業(yè)用地使用手續(xù)。礦產(chǎn)資源勘探用地按臨時用地辦理用地手續(xù)；煤炭、油氣等能源類礦業(yè)用地可以依法辦理轉(zhuǎn)用和土地征收后按國有建設(shè)用地供應(yīng)；其他礦種的礦業(yè)用地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地后，按集體建設(shè)用地提供使用，其中，屬于經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)入市再試點(diǎn)城市的，可以經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、集體建設(shè)用地出租或者聯(lián)營、入股等方式提供礦山企業(yè)使用；非試點(diǎn)城市的，可以按照《土地管理法》第60條的規(guī)定，由集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式提供使用；符合條件的露天采礦用地、尾礦庫用地等，也可以臨時用地方式使用。

四是明確礦業(yè)用地的供地政策與方式。取得采礦權(quán)是申請礦業(yè)用地的前提，礦業(yè)用地主體特定，不適用于招拍掛等競爭方式供地。因此，資源部門可以采用協(xié)議出讓、租賃、入股等方式向采礦權(quán)人供應(yīng)國有建設(shè)用地；集體經(jīng)濟(jì)組織可以采用協(xié)議出讓、出租或入股、聯(lián)營等方式向采礦權(quán)人提供集體建設(shè)用地；能夠及時恢復(fù)交還的用地，也可以臨時用地方式使用。

五是整合政府職能，推廣礦地聯(lián)合供應(yīng)?？煽紤]把采礦權(quán)與必要的礦業(yè)用地打包，在采礦權(quán)出讓前，政府組織相關(guān)部門把采礦權(quán)與相應(yīng)必要的采礦用地、選礦用地及其他配套用地范圍、面積、條件、價款等一并打包，在采礦權(quán)出讓時即同步出讓建設(shè)用地使用權(quán)或明確用地的有關(guān)內(nèi)容（包括權(quán)屬、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、取得方式等等）（其實挺難的，一般礦業(yè)權(quán)出讓時不大可能確定礦業(yè)用地范圍、內(nèi)容和規(guī)模，對于砂石類用地明確的低風(fēng)險礦產(chǎn)資源似乎有可行性），成交后分別簽署采礦權(quán)出讓合同和用地合同。

六是嚴(yán)格落實礦業(yè)用地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制。規(guī)范和鼓勵礦權(quán)人及時履行復(fù)墾修復(fù)義務(wù)，以合理利用為目標(biāo)， “宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”，礦業(yè)用地復(fù)墾、修復(fù)出來的耕地、林地、建設(shè)用地等，享受“耕地占補(bǔ)平衡”、“建設(shè)用地增減掛鉤”、“低效地再利用”、“城市更新”等政策，按照批準(zhǔn)的復(fù)墾和修復(fù)方案施工的，施工過程中回收的廢棄礦產(chǎn)資源屬于原礦業(yè)權(quán)人的合法收益，附隨產(chǎn)生的砂石等資源處置收益可以用于復(fù)墾修復(fù)工程。

七是鑒于礦業(yè)用地涉及到多個法律、法規(guī)與政策文件的銜接與集成，同時地方往往存在對政策法規(guī)不了解、不會用、不敢用、懶得用的問題，具體辦件人員缺乏辦件依據(jù)，擔(dān)心問責(zé)等，建議各地可先梳理集成相關(guān)政策，研究出臺礦業(yè)用地的具體辦法或指導(dǎo)意見，在此基礎(chǔ)上再具體辦理個案礦業(yè)用地手續(xù)。