2016年11月26日，云南省國(guó)土資源廳下發(fā)了《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于礦業(yè)權(quán)涉及各類(lèi)保護(hù)區(qū)辦理登記有關(guān)問(wèn)題的通知》，旨在進(jìn)一步規(guī)范涉及各類(lèi)保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)限制區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)辦理礦業(yè)權(quán)登記工作。云南省國(guó)土資源廳出臺(tái)這一規(guī)定的初衷無(wú)疑是好的，有些規(guī)定的內(nèi)容也是完全必要的。但是，其中的一些規(guī)定只片面強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田的保護(hù)，而對(duì)在這些區(qū)域內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的礦業(yè)權(quán)的有序退出及合理補(bǔ)償?shù)闹贫劝才艆s很少提及，這些規(guī)定一旦實(shí)施，相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益將不可避免的受到損害。我們并不想去指責(zé)這樣的規(guī)定與“依法治國(guó)”的總要求有些格格不入，更不想說(shuō)它與剛剛發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》中關(guān)于“加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等保護(hù)各種所有產(chǎn)權(quán)”的原則和任務(wù)相背離，但其中的一些規(guī)定又讓受眾真切的感受到了這樣的感覺(jué)。試舉幾例：

一、該通知第一條中規(guī)定，“……已有礦業(yè)權(quán)在各類(lèi)保護(hù)區(qū)的，……依法不予辦理礦業(yè)權(quán)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、變更勘查開(kāi)采礦種、變更開(kāi)采方式、轉(zhuǎn)讓變更等相關(guān)變更登記手續(xù)，依法不予受理探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)申請(qǐng)……”。這其中，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)不予辦理礦業(yè)權(quán)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、變更勘查開(kāi)采礦種、變更開(kāi)采方式等等還好理解，畢竟你在保護(hù)區(qū)內(nèi)至少就不應(yīng)該再“長(zhǎng)大”了，但不給“轉(zhuǎn)讓變更”就讓人無(wú)法理解了，難道在保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)不被允許“長(zhǎng)大”還不能轉(zhuǎn)讓嗎？限制此類(lèi)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù)又何在？還有就是“不予受理（在保護(hù)區(qū)內(nèi)的）探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)申請(qǐng)”，試想一下，如果探礦權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的希望，這樣的探礦權(quán)還有什么繼續(xù)存在的意義？現(xiàn)實(shí)中除了國(guó)家出資進(jìn)行的戰(zhàn)略性找礦外，有誰(shuí)會(huì)申請(qǐng)和持有這樣的探礦權(quán)？因此，這一規(guī)定等同于宣告了云南省范圍內(nèi)在保護(hù)區(qū)內(nèi)既有探礦權(quán)的“死刑”！那么問(wèn)題就來(lái)了，在這樣一種“政策性強(qiáng)制退出”的前提下，對(duì)探礦權(quán)人之前所作的一系列投入該怎么界定和賠償呢？賠償?shù)牧x務(wù)主體又該如何確定？畢竟這些探礦權(quán)都是合法存在的，如果強(qiáng)制其退出又不依法補(bǔ)償，又與非法剝奪他人合法財(cái)產(chǎn)何異？。但遺憾的是，對(duì)此在規(guī)定中找不到哪怕一點(diǎn)蛛絲馬跡。

二、該通知第六條中規(guī)定，“已有礦業(yè)權(quán)涉及各類(lèi)保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)依法不予辦理，或申請(qǐng)辦理縮小勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍變更和延續(xù)登記，各類(lèi)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)不同意的，請(qǐng)各州（市）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局及時(shí)告知礦業(yè)權(quán)人按規(guī)定辦理礦業(yè)權(quán)注銷(xiāo)手續(xù)?！边@條規(guī)定就更厲害了，已有礦業(yè)權(quán)涉及各類(lèi)保護(hù)區(qū)……的就一律“依法不予辦理”！對(duì)此反復(fù)看了幾遍也不理解它究竟是針對(duì)什么事項(xiàng)什么情形下的不予辦理，是不是實(shí)際凍結(jié)了涉及各類(lèi)保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)呢？規(guī)定本身都如此不清，執(zhí)行起來(lái)還指不定要混亂到什么地步呢！

限于篇幅，對(duì)云南省國(guó)土資源廳這一通知存在的問(wèn)題就不一一列舉評(píng)析了，縱觀通知全文，之所以出現(xiàn)這樣漠視礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的問(wèn)題，根源還在于缺少對(duì)“各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)”的意識(shí)。如何體現(xiàn)“各類(lèi)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)”？首先就是在制定類(lèi)似的規(guī)定時(shí)，一定要以保護(hù)區(qū)和礦業(yè)權(quán)合法設(shè)立的時(shí)間為基準(zhǔn)，并以此來(lái)設(shè)計(jì)和確定在保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)的退出、價(jià)值確認(rèn)、明確賠償義務(wù)人等程序和制度安排，使各類(lèi)保護(hù)區(qū)能夠順利設(shè)置，礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益也能得到充分、合理的保障。另一方面也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)家提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，需要一個(gè)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，不可能一夜之間能夠?qū)崿F(xiàn)。強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)保護(hù)區(qū)的設(shè)置和保護(hù)，也必須遵循《物權(quán)法》等法律的規(guī)定，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須退出的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)該依法合理給予補(bǔ)償！

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)型的時(shí)期，沒(méi)有必要也不應(yīng)該把曾經(jīng)付出真金白銀和大量心血、目前還在礦業(yè)“寒冬”中煎熬的礦業(yè)權(quán)人視為“異類(lèi)”甚至“罪人”吧！

附：《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于礦業(yè)權(quán)涉及各類(lèi)保護(hù)區(qū)辦理登記有關(guān)問(wèn)題的通知》全文

云南省國(guó)土資源廳關(guān)于礦業(yè)權(quán)涉及各類(lèi)保護(hù)區(qū)辦理登記有關(guān)問(wèn)題的通知

                                                  云國(guó)土資礦〔2016〕72號(hào)

各州（市）國(guó)土資源局：

    根據(jù)《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于涉及各類(lèi)保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》（云國(guó)土資〔2016〕131號(hào)）及各地上報(bào)情況，為加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)清理排查整治工作，進(jìn)一步規(guī)范涉及各類(lèi)保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)限制區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)辦理礦業(yè)權(quán)登記工作。經(jīng)2016年第28次廳黨組會(huì)議研究同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、各州（市）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局要精心做好第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃的銜接，注重礦產(chǎn)資源規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利（水務(wù)）、工信、交通、安全生產(chǎn)等部門(mén)規(guī)劃和國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策的銜接，并將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園、三江并流世界自然遺產(chǎn)地、重要飲用水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、森林公園、重要濕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要地區(qū)劃定為具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的禁止開(kāi)采區(qū)或限制開(kāi)采（勘查）區(qū)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新設(shè)礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審查審批管理，已有礦業(yè)權(quán)在各類(lèi)保護(hù)區(qū)的，以及在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)、達(dá)不到限制區(qū)準(zhǔn)入條件的，依法不予辦理礦業(yè)權(quán)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、變更勘查開(kāi)采礦種、變更開(kāi)采方式、轉(zhuǎn)讓變更等相關(guān)變更登記手續(xù)，依法不予受理探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)申請(qǐng)；礦業(yè)權(quán)到期，未征得各類(lèi)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)同意的，依法不予辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)（保留）手續(xù)。

二、已有礦業(yè)權(quán)勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)重疊的，應(yīng)區(qū)別情況實(shí)行分類(lèi)處理。對(duì)于探礦權(quán)勘查區(qū)塊范圍，采礦權(quán)開(kāi)采方式為露天開(kāi)采，或者開(kāi)采方式為地下開(kāi)采，其井口及地面設(shè)施等建設(shè)用地不得占用基本農(nóng)田，應(yīng)退出重疊范圍，或在確保完成永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的前提下，也可結(jié)合土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）調(diào)整完善和全域永久基本農(nóng)田劃定工作，按規(guī)定將所占用基本農(nóng)田從原有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃出，不再保留為基本農(nóng)田。對(duì)于采礦權(quán)開(kāi)采方式為地下開(kāi)采，地下開(kāi)采區(qū)與基本農(nóng)田重疊的，也應(yīng)退出重疊范圍，或經(jīng)論證礦山地下開(kāi)采活動(dòng)不影響基本農(nóng)田保護(hù)的，可允許礦區(qū)范圍與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍相重疊。論證工作由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織，明確提出是否影響基本農(nóng)田保護(hù)的論證意見(jiàn)，報(bào)州（市）國(guó)土資源局會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)出具審核意見(jiàn)后，報(bào)省廳審查。

三、已有礦業(yè)權(quán)勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)重疊，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）調(diào)整完善和全域永久基本農(nóng)田劃定工作將所占用基本農(nóng)田從原有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃出的，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)在縣級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核前組織實(shí)地踏勘，對(duì)確定將基本農(nóng)田從原有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃出的，提出調(diào)整方案經(jīng)州（市）國(guó)土資源局審核同意后，可以先行辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)（保留），許可證有效期1年。在許可證1年有效期內(nèi)，若不能按時(shí)完成占用基本農(nóng)田從原有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃出工作的，礦業(yè)權(quán)到期后不再給予辦理延續(xù)（保留）?？h級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案通過(guò)論證審核后，除法律規(guī)定外，不得擅自對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整。

四、已有探礦權(quán)勘查區(qū)塊部分范圍與各類(lèi)保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)重疊，或所占用基本農(nóng)田不能從原有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃出，應(yīng)退出重疊范圍的，可由探礦權(quán)人申請(qǐng)辦理剔除重疊區(qū)并縮減勘查區(qū)塊范圍變更登記。申請(qǐng)辦理剔除重疊區(qū)并縮減勘查區(qū)塊范圍變更登記的，由探礦權(quán)人提供縮減后勘查區(qū)塊范圍坐標(biāo)，經(jīng)州（市）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局征求環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、交通、水利等各類(lèi)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)同意，逐級(jí)提出該探礦權(quán)勘查區(qū)塊范圍縮減正式書(shū)面意見(jiàn)（附相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)表及縮減后勘查區(qū)塊范圍坐標(biāo)）后，探礦權(quán)人提交縮小勘查范圍后的勘查實(shí)施方案、評(píng)審意見(jiàn)書(shū)及相關(guān)申請(qǐng)資料，可辦理探礦權(quán)縮小勘查范圍變更和延續(xù)。剔除重疊區(qū)面積按《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）、《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于探礦權(quán)延續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕167號(hào)）計(jì)入縮減勘查面積；因剔除重疊區(qū)穿越探礦權(quán)范圍申請(qǐng)分立探礦權(quán)的，按《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）規(guī)定辦理。

因勘查活動(dòng)臨時(shí)占用損毀土地的，由州（市）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局督促土地復(fù)墾義務(wù)人限期完成土地復(fù)墾工程，確保復(fù)墾后的耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

五、已有采礦權(quán)部分礦區(qū)范圍與各類(lèi)保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)重疊，或所占用基本農(nóng)田不能從原有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃出，應(yīng)退出重疊范圍的，可由采礦權(quán)人申請(qǐng)辦理剔除重疊區(qū)并縮減礦區(qū)范圍變更登記。申請(qǐng)辦理剔除重疊區(qū)并縮減礦區(qū)范圍變更登記的，由采礦權(quán)人提供縮減后礦區(qū)范圍坐標(biāo)，經(jīng)州（市）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局征求環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、交通、水利等各類(lèi)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)同意，逐級(jí)提出該采礦權(quán)礦區(qū)范圍縮減正式書(shū)面意見(jiàn)（附相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)表及縮減后礦區(qū)范圍坐標(biāo)）后，可以依據(jù)原礦區(qū)范圍資源儲(chǔ)量報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案等報(bào)件資料同時(shí)一并辦理采礦權(quán)縮小礦區(qū)范圍變更和延續(xù)手續(xù)。采礦許可證有效期2年，僅用于辦理儲(chǔ)量評(píng)審備案、開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審，價(jià)款評(píng)估、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案評(píng)審等，并在采礦許可證上注明“僅用于辦理相關(guān)手續(xù)，不得采礦”，并由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局指定專人持相關(guān)證明與采礦權(quán)人一同到省廳辦理領(lǐng)證手續(xù)，采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證復(fù)印件，原件由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局領(lǐng)取并保管。采礦許可證到期仍然未完成相關(guān)資料的，由縣（市、區(qū)）、州（市）國(guó)土資源局依據(jù)日常監(jiān)管情況逐級(jí)審核相關(guān)工作開(kāi)展情況，對(duì)已開(kāi)展工作，因不可抗力、政府有關(guān)部門(mén)原因或進(jìn)行補(bǔ)充勘查等客觀原因?qū)е挛赐瓿上嚓P(guān)工作的，出具明確意見(jiàn)后可以再申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)一次。采礦許可證再次到期后仍未完成以上工作的不予延續(xù)。

對(duì)于采礦權(quán)退出重疊范圍因礦山開(kāi)采造成土地?fù)p毀的，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局督促土地復(fù)墾義務(wù)人限期完成土地復(fù)墾工程，確保復(fù)墾后的耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

六、已有礦業(yè)權(quán)涉及各類(lèi)保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)依法不予辦理，或申請(qǐng)辦理縮小勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍變更和延續(xù)登記，各類(lèi)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)不同意的，請(qǐng)各州（市）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局及時(shí)告知礦業(yè)權(quán)人按規(guī)定辦理礦業(yè)權(quán)注銷(xiāo)手續(xù)。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，對(duì)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)扶貧易地搬遷、高速公路鐵路等重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建所需砂石等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，要提前謀劃、科學(xué)布局、改進(jìn)服務(wù)、加快審批，切實(shí)做好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展礦產(chǎn)資源保障服務(wù)工作。要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)登記的管理，以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。各地在執(zhí)行中遇到新情況新問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告。