市人大常委會研究室

南京都市圈是我國最早跨省共建的都市圈，是長三角世界級城市群的重要組成部分，目前總面積6.6萬平方公里、常住人口3526萬人，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值3.96萬億元，面積占長三角1/5、常住人口占1/7、地區(qū)生產(chǎn)總值占1/6。隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，南京都市圈也步入加快發(fā)展的新時期。2018年12月21日，南京都市圈黨政聯(lián)席會議在南京召開，審議通過《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，決定啟動《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并簽署了一系列合作框架協(xié)議。2019年5月30日，南京都市圈城市首次人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議在南京召開，明確支持和保障南京都市圈共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)。會后不久，各市人大常委會先后就此作出“決定”，《南京市人大常委會關于支持和保障南京都市圈共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)的決定》（以下簡稱“決定”）也于2019年6月14日通過后正式實施。

根據(jù)市人大常委會工作議題安排，本次會議將聽取和審議市政府關于“決定”落實情況的報告。為此，市人大常委會研究室自4月起就協(xié)同市發(fā)改委等部門，先后赴滁州、淮安等市，對南京都市圈建設發(fā)展情況和市政府貫徹執(zhí)行“決定”的情況進行專題調(diào)研，并召開座談會深入了解情況、多方聽取意見；同時，對標國內(nèi)其他都市圈，學習借鑒先進經(jīng)驗，深入查找存在不足，提出相關工作建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關情況報告如下：

一、南京都市圈建設發(fā)展情況及市政府落實“決定”情況

近年來，南京都市圈各城市認真貫徹黨中央關于實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，牢牢把握“打造國家級現(xiàn)代化都市圈”的總體目標，著力推動協(xié)同融合、協(xié)作分工，促進互聯(lián)互通、共建共享，都市圈內(nèi)區(qū)域認同感不斷提高、一體化進程步伐加快、高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。南京市政府采取多種措施，積極發(fā)揮都市圈中心城市的牽頭引領和示范帶動作用，努力把“決定”的各項要求落到實處、取得實效。

（一）重視程度不斷提升，溝通交流日益頻繁。都市圈各城市不斷強化“參與者”“推動者”和“實踐者”意識，踴躍搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加機遇，全面加強城市間各層面的溝通協(xié)商、各領域的交流協(xié)作，凝聚起加快都市圈高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。一是黨政統(tǒng)籌有力。2018年12月21日，南京都市圈黨政領導聯(lián)席會議召開，會上審議通過了《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，明確了到2020年的主要目標，使南京都市圈發(fā)展進入了“建設長三角高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)”的快車道。2019年，南京黨政代表團先后去訪滁州、馬鞍山、淮安等市考察交流，分別簽署了深度合作框架協(xié)議。2020年，滁州、淮安、鎮(zhèn)江、常州等市黨政代表團分別到訪南京考察對接，推動區(qū)域協(xié)作持續(xù)深化。二是部門聯(lián)動有效。市發(fā)改委與都市圈城市有關部門聯(lián)動開展調(diào)研，多次上門溝通，廣泛征求意見，牽頭編制《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》并取得階段性成果。市規(guī)劃資源局牽頭組織召開“南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)協(xié)調(diào)委員會”第七次會議，共同簽署《南京都市圈規(guī)劃合作框架協(xié)議》。市科技局邀請都市圈各城市科技部門參加2020年南京創(chuàng)新名城建設大會；市教育局牽頭召開都市圈教育一體化工作會議；市生態(tài)環(huán)境局推動召開2019年度都市圈環(huán)保工作聯(lián)席會議；市工信局、商務局、文旅局、市監(jiān)局、民政局、交運局、水務局、衛(wèi)健委也分別在簽訂框架協(xié)議的基礎上，加強與都市圈城市有關部門的對接，聯(lián)動推進重點目標任務的完成。三是人大互動有為。2019年南京市人大常委會牽頭建立“南京都市圈城市人大常委會協(xié)作機制”，并作為主辦方召開第一次常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議，會上審議通過了《南京都市圈城市人大常委會關于共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)的共同宣言》。隨后，都市圈城市人大常委會之間展開了密集互動，組織代表開展跨省聯(lián)合視察，召開秘書長工作協(xié)調(diào)會，就人大“決定”落實情況聽取審議政府專項工作報告，并及時溝通協(xié)商。南京都市圈城市人大常委會第二次協(xié)商聯(lián)席會議將于近期在滁州市召開，會議期間各城市人大常委會將交流“決定”作出一年來取得的成效，協(xié)商、通過關于落實“決定”的年度行動計劃。

（二）重要機制健全完善，協(xié)同發(fā)展日益緊密。都市圈各城市緊緊圍繞“一體化”、“高質(zhì)量”目標，拓寬視野、創(chuàng)新思路、優(yōu)化路徑、積極探索，推動建立經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的核心機制，努力構建協(xié)同并進的城市發(fā)展共同體。一是在規(guī)劃制定上共繪“一幅圖”。作為中心城市，南京牽頭貫徹《長三角區(qū)域一體化發(fā)展綱要》，深度融合《江蘇實施方案》和《南京實施方案》，深層對接《安徽行動計劃》，組織編制《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，明確都市圈發(fā)展的總體要求、主要任務和實施步驟。該規(guī)劃報國家發(fā)改委批復后，將成為都市圈各城市協(xié)同發(fā)展的總綱。深入實施《南京都市圈綜合交通協(xié)調(diào)規(guī)劃》《南京都市圈區(qū)域空間布局協(xié)同規(guī)劃》，推動規(guī)劃藍圖得到剛性執(zhí)行、變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實。二是在創(chuàng)新驅(qū)動上下好“一盤棋”。促成長三角科創(chuàng)圈共建創(chuàng)新平臺，推動南京都市圈融入“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”，探索建設長三角科技資源共享服務平臺，參與建設“長三角科技創(chuàng)新戰(zhàn)略智庫聯(lián)盟”，加快實現(xiàn)都市圈各城市資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。放大南京建設具有全球影響力創(chuàng)新名城的外溢效應，引導科創(chuàng)資源向都市圈輻射，推動南京大學、東南大學、河海大學等高校院所與都市圈各城市開展合作，共建新型研發(fā)機構和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。著力貫通創(chuàng)新鏈和人才鏈，支持各類科技公共服務平臺為都市圈企業(yè)開展人才培訓和中介服務，幫助都市圈城市做好國家高企和省科技產(chǎn)業(yè)園的申報工作，促進重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。三是在社會治理上織就“一張網(wǎng)”。協(xié)同創(chuàng)新基層治理體系，持續(xù)深化警務合作，切實加強信息共享，充分發(fā)揮邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)的積極作用，推動網(wǎng)格化服務管理全域覆蓋、全面提升。協(xié)同推進環(huán)境治理保護，健全長江和運河流域環(huán)境污染以及空氣污染等聯(lián)防聯(lián)治機制；在國家公祭日等重要活動期間，各城市同步采取揚塵管控、企業(yè)限產(chǎn)等措施，合力確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良。協(xié)同做好疫情聯(lián)防聯(lián)控，建立信息通報和宣傳通氣機制，構建跨區(qū)域疫情防控網(wǎng)，聯(lián)合保障物資供給運輸和人員復工通勤。我市法檢系統(tǒng)務實推進都市圈區(qū)域司法合作，加強與都市圈城市司法機關在民事執(zhí)行、公益訴訟、未成年人檢察工作等方面的協(xié)作，取得積極成效和明顯進展。

（三）重大項目加快推進，都市圈層日益拓展。都市圈各城市把握自身定位，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出錯位發(fā)展，強化功能配套，推動形成“核心圈層+緊密圈層+輻射圈層”的新型都市圈結(jié)構。一是錯位互補的產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。堅持以中心城市產(chǎn)業(yè)高端化為引領，通過建設特別合作區(qū)和跨界示范區(qū)，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)梯度分布、合理布局。寧淮兩市啟動規(guī)劃總面積55平方公里、產(chǎn)業(yè)核心區(qū)4平方公里的“寧淮特別合作區(qū)”建設，按照“管委會+平臺公司”管理架構，注冊成立“江蘇省寧淮特別合作區(qū)投資發(fā)展有限公司”，目前正向省委省政府申報“省級創(chuàng)新試點園區(qū)”。頂山—汊河、浦口—南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)自啟動以來，已有112家南京車輛配套企業(yè)順利落戶汊河，南京工業(yè)大學工程訓練中心等項目成功“牽手”南譙。落戶江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)的萬洋智能制造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目，總投資達50億元，是博望建區(qū)以來引進的最大工業(yè)項目。二是廣泛互聯(lián)的交通格局逐步清晰。祿口機場T1航站樓改擴建工程加快實施，設立異地城市候機樓35個。寧淮鐵路、巢馬城際鐵路、合新高鐵、宣績高鐵等開工建設，南京經(jīng)滁州至蚌埠鐵路、南京至馬鞍山鐵路、南京至滁州鐵路、南京經(jīng)儀征至揚州鐵路等成功納入《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，“一環(huán)十射三縱三橫”的鐵路客運專線系統(tǒng)和“一環(huán)八射一縱兩橫”普速鐵路系統(tǒng)基本成型。規(guī)劃以南京為核心的“八條射線”快速軌道體系中，第一條跨市域城際線寧句城際全線車站已全面動工，第一條跨省域城際線寧滁城際（滁州段）一期正加快建設，寧揚、寧馬城際項目也在有序開展前期工作。蘇皖省界合設收費站已經(jīng)完成，寧合高速改擴建工程滁州段竣工，五峰山過江通道公路北接線、寧合、寧馬高速公路改擴建工程加快建設，寧鎮(zhèn)揚滁30分鐘快速通勤圈、1小時休閑旅游生活圈、1小時生產(chǎn)要素物流圈逐漸成形。三是全域共融的開放大局釋放動能。我市開展了“2019南京購·都市圈”消費促進活動，舉行“南京消費聯(lián)盟暨10億暖冬消費補貼啟動儀式”，打造都市圈可信、專業(yè)、優(yōu)惠的一站式購物平臺。建立都市圈物流標準化聯(lián)盟，新增農(nóng)產(chǎn)品標準化托盤200萬塊、帶托運輸?shù)钠髽I(yè)達100多家。發(fā)揮南京口岸的功能優(yōu)勢，提供區(qū)域一體化通關服務，今年一季度完成進出口貨運量750萬噸、增長46%，出入境船舶2450艘次、增長78.9%，進出口集裝箱35.9萬標箱、增長5.8%，克服疫情影響實現(xiàn)逆勢上揚。

（四）重點領域先行突破，公共服務日益便捷。都市圈各城市依托中心城市的優(yōu)質(zhì)公共服務資源，在教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、民生社保、行政審批、文化旅游等領域加快協(xié)同，著力以更加便捷的公共服務增進群眾的實際獲得感和區(qū)域認同感。一是民生服務更加普惠。教育方面，南京市與馬鞍山、滁州市分別簽訂教育一體化合作協(xié)議，南京航空航天大學溧陽校區(qū)、河海大學金壇校區(qū)啟用，南京信息工程大學落戶安徽天長。醫(yī)療衛(wèi)生方面，基本建成都市圈智慧醫(yī)療平臺和遠程醫(yī)療服務系統(tǒng)，實現(xiàn)都市圈城市醫(yī)院統(tǒng)一掛號服務；依托鼓樓醫(yī)院、省人民醫(yī)院、市第一醫(yī)院，建成南京市遠程會診中心、遠程影像中心、遠程心電中心、遠程臨檢中心和都市圈城市15個遠程會診分中心；多家三甲醫(yī)院通過建立緊密型醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟等形式，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務向都市圈城市延伸。養(yǎng)老方面，南京市放開養(yǎng)老戶籍限制，南京市社會力量運營的養(yǎng)老機構收住都市圈老年人，可享受同等運營補貼。二是政務服務更有效率。都市圈及長三角營業(yè)執(zhí)照通辦扎實推進，江蘇省政府服務網(wǎng)“南京專窗”已經(jīng)全部實現(xiàn)跨省通辦。出臺并落實《長三角地區(qū)深化推進國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)建設行動方案》，從環(huán)保領域突破，推進區(qū)域環(huán)保信用評價和聯(lián)合懲戒。積極推行“不見面審批”模式，在疫情防控關鍵時期，實現(xiàn)“不見面”辦理應急物資運輸車輛綠色通道通行證3344張，免檢放行車輛約1000臺次。三是文旅服務更顯特色。成立都市圈博物館聯(lián)盟、寧鎮(zhèn)揚公共圖書館區(qū)域合作聯(lián)盟，積極推動都市圈城市文化交流，近期成功舉辦《又綠江南——南京都市圈八城文物聯(lián)展》。加快發(fā)展全域旅游，充分發(fā)揮南京的區(qū)域交通樞紐作用，開通南京至都市圈各城市的一日游線路，推出多條以新景點、新資源為核心的“南京+都市圈城市”旅游線路；都市圈城市間互為目的地和客源地，多項產(chǎn)品入選長三角“七名”國際精品線路暨主題專項旅游產(chǎn)品，南京都市圈旅游市場更加開拓、品牌更加成熟。

二、南京都市圈建設發(fā)展中亟待破解的瓶頸問題

南京都市圈連南接北、承東啟西，地理位置特殊、城市類型豐富、產(chǎn)業(yè)實力雄厚、金融體系完整、科教優(yōu)勢明顯、文化底蘊深厚，是國家重要的基礎產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、科教和文化中心。自2000年7月“南京都市圈”概念首次在江蘇城市工作會議上提出以來，南京都市圈在長三角區(qū)域合作和一體化發(fā)展的大背景下迅速成長、逐步壯大。根據(jù)恒大研究院發(fā)布的《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶?019》，南京都市圈緊隨上海、北京、深莞惠、廣佛肇四大都市圈，在“十大最具發(fā)展?jié)摿Χ际腥Α敝信琶谖?。但是對標中央實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，對照《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的新部署，南京都市圈依然面臨發(fā)展瓶頸，不少問題亟待解決。

（一）長三角區(qū)域競爭愈發(fā)激烈，異軍突起的難度明顯提高。長三角是全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，集中了2019年GDP前10強城市中的3個、前30強城市中的10個。按照《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角區(qū)域圍繞上海規(guī)劃有南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波共5個都市圈，發(fā)展競爭的激烈程度冠于全國。從發(fā)展空間來看：南京都市圈版圖呈現(xiàn)“收腰狀棗核型”，南北狹長、東西收窄，更像是南京城市版圖的等比放大；形成如此局面的主要原因在于，都市圈東西方向分別受到蘇錫常、合肥兩大都市圈的擠壓。近年來，南京都市圈盡管也在謀求東進西擴，但是東向直到去年才將常州的溧陽市和金壇區(qū)收入“圈內(nèi)”，可謂東進艱難；西向滁州、蕪湖、馬鞍山3市與合肥都市圈重疊，鄰近的巢湖已于2011年被撤市，蚌埠于2019年“入圈”合肥，西擴頻頻受阻。從發(fā)展能級來看：南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波5個都市圈2019年的GDP分別為3.96萬億元、3.2萬億元、2.34萬億元、3.84萬億元、1.85萬億元，南京都市圈排名第一；但也要看到，南京都市圈包括城市數(shù)量最多、覆蓋面積最大，如果看單位面積，南京都市圈單位GDP為0.61億元/平方公里，遠遠低于蘇錫常都市圈的2.19億元/平方公里。從發(fā)展?jié)摿砜矗禾K錫常都市圈近鄰上海，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。杭州都市圈圍繞杭州打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”，已經(jīng)站在新一輪發(fā)展的風口。合肥都市圈雖然偏處長三角西部“邊緣”，但也坐擁本區(qū)域僅有的兩個“國家科學中心”之一，科技創(chuàng)新能力出眾，僅今年一季度合肥就簽約4個百億以上重大項目。寧波都市圈內(nèi)，寧波舟山港連續(xù)11年貨物吞吐量位居世界首位；集自貿(mào)試驗區(qū)和國家級新區(qū)于一身的舟山，今年一季度創(chuàng)造了10.3%的GDP增速。面對如此激烈的競爭態(tài)勢，南京都市圈處于“不進則退、慢進也是退”的境地，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、加快提升競爭能力，既要善于錯位發(fā)展、形成特色，更要敢于迎難而上、比學趕超，通過更高質(zhì)量的發(fā)展實現(xiàn)異軍突起、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（二）中心城市首位度有所提升，但集聚輻射能力還不夠強。成熟都市圈的形成，需要有足夠強大的中心城市作為經(jīng)濟引擎，帶動周邊城市的發(fā)展互動和人口流動。近年來，南京聚焦抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，堅持優(yōu)結(jié)構穩(wěn)增長，使經(jīng)濟競爭力和城市首位度加快提升，但是對標發(fā)達國家的成熟都市圈和長三角區(qū)域其他都市圈，南京作為都市圈中心城市的功能作用依然發(fā)揮不夠。問題集中體現(xiàn)在以下三個方面：一是經(jīng)濟體量占比偏低。以國外成熟發(fā)展的倫敦都市圈、紐約都市圈、東京都市圈為例，其中心城市2018年GDP占比分別為41.6%、51.7%、58.7%，成為都市圈的核心發(fā)展引擎；環(huán)視長三角5個都市圈，中心城市2019年GDP占比排序為寧波64.3%、蘇州50%、杭州46.8%、合肥40.2%、南京35.3%?？梢钥吹?，排名前四的中心城市GDP均與國外成熟發(fā)展的都市圈相當，但南京排名墊底、且差距較大。這其中，既有南京城市面積占比最小的因素，也暴露出南京經(jīng)濟體量還不夠大的弱勢。尤為值得注意的是，都市圈中心城市中排名第四的合肥與南京的GDP之比，近年來已經(jīng)從50%迅速縮減到接近70%，“標兵迅跑，追兵迫近”。二是輻射覆蓋范圍偏大。南京都市圈在長三角5個都市圈中覆蓋面積最大，達6.46萬平方公里，而覆蓋面積最小的蘇錫常都市圈僅為1.75萬平方公里?；谀媳豹M長的地域特點，中心城市南京需要輻射的最遠距離為180公里，與最近城市中心的距離也在70公里左右。如此的范圍和距離，極大削弱了中心城市向周邊城市的輻射。受此影響，宣城也產(chǎn)生了向東發(fā)展、靠攏杭州的意向。三是集聚能力提升偏慢。長三角區(qū)域以上海為核心，各類資源東向趨勢明顯。相關研究機構的報告也都表明，無論是創(chuàng)新活力還是人才吸引，上海都處于龍頭地位；抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇的杭州，也在多個維度上領先南京。比如華略智庫的《長三角地區(qū)26個城市創(chuàng)新活力排行榜》中，杭州就以55分的創(chuàng)新指數(shù)領先南京2分（滿分為100分）；恒大研究院的《中國城市人才吸引力排名：2020》中，杭州也以69.5分的人才吸引力指數(shù)領先于南京的53.2分（滿分為100分）。同時應當看到，即使對長三角西部城市而言，南京也非向東的唯一和必然選擇，2018年成立的“G60科創(chuàng)走廊”就是最直接的例證。四是交通樞紐功能偏弱。航空方面，對比浦東國際機場、虹橋國際機場以及杭州蕭山國際機場，南京祿口機場國際直飛航線偏少，與國內(nèi)省會城市、重要城市、重點旅游城市的航線航班也偏少，出境旅客吞吐量占比低于全國平均水平。鐵路方面，受運價補貼和通關條件等因素制約，中歐班列發(fā)展優(yōu)勢不夠明顯；隨著杭州、合肥鐵路樞紐地位的迅速提升，南京路網(wǎng)樞紐功能呈現(xiàn)弱化趨勢；目前，鐵路過江通道承載能力不足明顯，往蘇中地區(qū)及合肥、武漢方向運力亟待提升，與粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)也缺乏高鐵直聯(lián)。公路方面，高速路網(wǎng)輻射不夠，往上海、杭州、馬鞍山、合肥方向高速公路通道運量飽和，與浙江北部和安徽南部的聯(lián)系有待加強，部分干線公路省際通道尚未打通。

（三）都市圈發(fā)展機制尚未成型，協(xié)同并進的格局仍需完善。作為首個跨省規(guī)劃的都市圈，南京都市圈“行政區(qū)經(jīng)濟”的現(xiàn)象更為顯著，要素流通不暢、市場割裂、重復建設的問題更為突出。雖然近年來都市圈各市在協(xié)同發(fā)展上積極努力，逐步構建起常態(tài)化的溝通協(xié)商和交流協(xié)作機制，但囿于體制障礙，依然沒能真正形成全面協(xié)同、融合并進的發(fā)展格局。究其原因：一是決策執(zhí)行缺乏約束。長三角5個都市圈中，蘇錫常和寧波都市圈的組織協(xié)調(diào)架構相對松散；杭州都市圈以設在杭州市發(fā)改委的都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會辦公室作為工作協(xié)調(diào)機構；合肥都市圈成立了省級層面的都市圈建設領導小組，并將辦公室設在省發(fā)改委。相比之下，合肥都市圈的組織協(xié)調(diào)力度最大，這也符合安徽“舉全省之力建設合肥”的發(fā)展戰(zhàn)略。但作為工作協(xié)調(diào)難度最大的南京都市圈，卻迄今尚未設立專門的協(xié)調(diào)機構，這也導致黨政領導聯(lián)席會議和市長聯(lián)席會議的決策往往在落實層面“懸而不決”，各城市只能按照相關行動計劃“做好自己的事”，甚至從自身利益出發(fā)“只做想做的事”。二是行政管理存在壁壘。相較于破除更為復雜繁瑣的跨省橫向體制壁壘，南京都市圈以寧鎮(zhèn)揚同城化為突破口，在打通省內(nèi)縱向體制壁壘上進行積極探索，雖然成效明顯，但問題依然突出。比如，在宏觀調(diào)控上，市場邊界還是由行政邊界決定，“抱團”優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)；此前三市共用“025”市話區(qū)號的倡議始終沒能實現(xiàn)，如今隨著移動互聯(lián)的發(fā)展，區(qū)號已被逐漸淡忘，“區(qū)號共用”似乎也失去了原先的意義。再比如，寧鎮(zhèn)揚三市都在集中發(fā)展先進制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構相似度較高，帶來重復建設、資源浪費等負面效應，但誰也不甘退讓。三是利益共享尚無路徑。避免都市圈內(nèi)部競爭最有效的辦法，就是構建利益共同體?；窗舱峭ㄟ^共建寧淮特別合作區(qū)，獲得了承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的現(xiàn)實利益，對都市圈的認同感和向心力才逐漸增強。而南京都市圈內(nèi)各城市之所以尚未形成強烈的“利益共同體”意識，主要還是由于缺乏相關的制度保證，部分周邊城市對能否分享未來發(fā)展利益心存疑慮，對放開當前既得利益心有不甘，甚至擔心被中心城市虹吸核心資源卻又得不到反哺和回報、“賠了夫人又折兵”，因此還處于“自力更生”、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

三、落實“決定”需要盡快補齊的短板

“決定”通過以來，市政府及有關部門思想上重視、行動上自覺，圍繞“決定”的總體要求，結(jié)合《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》的任務安排，在各個領域、各個條線、各個板塊加快推進都市圈建設，取得了積極進展和明顯成效。但從國家級現(xiàn)代化都市圈建設樣板的維度來考量，有些環(huán)節(jié)還要持續(xù)發(fā)力，有的短板還要加快補齊，有的工作還要樹立更寬的視野和更高的追求。具體問題主要表現(xiàn)在以下方面：

一是新一輪規(guī)劃編制沒有完成。南京都市圈現(xiàn)有的總體規(guī)劃，是2002年由江蘇省建設廳牽頭主持編制的《南京都市圈規(guī)劃（2002-2020）》，這是全國第一、也是當時唯一的跨省都市圈規(guī)劃。由于發(fā)展水平和實際情況的限制，《南京都市圈規(guī)劃（2002-2020）》的規(guī)劃范圍僅覆蓋南京、鎮(zhèn)江、揚州、滁州、蕪湖全部以及淮安和巢湖的部分，規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等內(nèi)容已經(jīng)遠遠落后于新時代的步伐，盡快編制出臺符合發(fā)展實際、具有指導意義的都市圈發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)迫在眉睫。國家發(fā)改委近期印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，也明確提出“支持南京等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃”。自2019年3月起，市發(fā)改委就牽頭啟動規(guī)劃期至2025年的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》工作，并已經(jīng)取得階段性成果；但是因為有些問題需要跨省協(xié)調(diào)，導致該規(guī)劃遲遲不能正式上報國家發(fā)改委批復，至今還在省級層面“打轉(zhuǎn)”，有可能導致都市圈發(fā)展進入“無規(guī)可依”的尷尬境地。

二是政策的整體協(xié)同缺乏統(tǒng)籌。作為帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎，都市圈必須起到吸引資金、吸引人才和吸引產(chǎn)業(yè)集聚的關鍵作用，因此政策的協(xié)同尤為重要。近年來，南京都市圈各城市貫徹黨政聯(lián)席會議的戰(zhàn)略部署，加強調(diào)研和溝通，努力避免“一人一把號、各吹各的調(diào)”的情形。但是對照都市圈一體化發(fā)展的目標要求，政策協(xié)同上依然缺少更高層面的統(tǒng)籌，有的領域甚至還存在非合作性的競爭。比如：重點產(chǎn)業(yè)政策方面，都市圈各城市普遍存在“以我為主”的思想，基本上都定位于技術密集型產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的積極性不高，產(chǎn)業(yè)協(xié)作尚未上升到更高層次。再比如：近年來，南京通過落實《支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范實施辦法》和建立《創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范推薦目錄》，有效加大對科創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，但因為都市圈“首購首用”政策的缺失，目前這些創(chuàng)新產(chǎn)品還不能走進都市圈其他城市。

三是區(qū)域標準化合作有待提高。以國家標準為基點，推動和深化都市圈的區(qū)域標準化合作，是一體化發(fā)展的必然選擇，對于都市圈內(nèi)的相關行業(yè)降低成本、提高效率、增強競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。比如，近年來通過國家標準委、商務部的物流標準化建設試點，南京都市圈的物流供應鏈效率提升了40%，物流企業(yè)的裝卸效率提升了2.7倍，人工成本降低了20%，商品破損率降低了55%。目前，南京都市圈區(qū)域標準化合作步伐正在不斷加快，也取得積極成效，但由于基礎條件和發(fā)展水平參差不齊，部分領域的標準化合作水平依然偏低、推進難度也比較大。比如，備受關注的農(nóng)產(chǎn)品和消費品安全領域，從南京市內(nèi)試點企業(yè)來看，追溯體系建設現(xiàn)狀各不相同，省外城市的信息錄入、追溯系統(tǒng)等標準與南京也存在較大差異，標準化合作需要克服較大困難，相關追溯查詢平臺的建立也是步履維艱。此外，在新一代信息技術標準化建設上，都市圈內(nèi)部推動的力度還不夠大，面向未來、服務產(chǎn)業(yè)、重點突出、統(tǒng)籌兼顧的標準體系也還沒有形成，支撐信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力還不夠強。

四是寧鎮(zhèn)揚同城先行推進不快。2014年8月印發(fā)的《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》是江蘇省首個區(qū)域同城化發(fā)展規(guī)劃，其中明確提出“要構建基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共服務共建共享、跨界區(qū)域協(xié)同建設的同城化格局，到2020年要基本建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市區(qū)”。規(guī)劃實施以來，寧鎮(zhèn)揚三市合作共識不斷深化，科教資源深度對接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)作，交通聯(lián)系愈加緊密，逐步成為南京都市圈同城化發(fā)展的先行區(qū)。但也要看到，寧鎮(zhèn)揚在基礎設施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務等領域的同城化共建，推進還不夠快、探索還不夠深，能夠推廣借鑒的跨界發(fā)展成功經(jīng)驗還不夠多；特別是，沒有形成突破體制障礙的跨界協(xié)調(diào)發(fā)展利益補償機制，以及突破地域界限的優(yōu)質(zhì)公共服務資源共享模式等，在都市圈發(fā)展中的引領示范作用發(fā)揮得不夠突出。

五是發(fā)展不平衡問題依然突出。南京都市圈地跨蘇皖兩省，城鄉(xiāng)二元結(jié)構明顯，發(fā)展呈現(xiàn)“中部東部強、南北兩頭弱”的不平衡格局。從經(jīng)濟角度看，2019年寧鎮(zhèn)揚GDP總量達到2.39萬億，占都市圈的60%以上；南京不但是都市圈中GDP總量最高的城市，人均GDP也是最高，達到16.5萬，是人均GDP最低的宣城5.89萬的2.8倍。以人均GDP為劃分標準，10萬以上的包括南京、鎮(zhèn)江、揚州，8—10萬的包括蕪湖、馬鞍山，8萬元以下的包括淮安、滁州、宣城。此外，都市圈各城市城鎮(zhèn)化水平也存在較大差距，中心城市南京城鎮(zhèn)化率超過80%，而滁州和宣城還不到60%。從民生角度看，全體居民人均可支配收入，依然是南京最高達5.76萬元，最低的是滁州僅為2.4萬元。同時，中心城市南京也集聚了都市圈最優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務資源，僅高等院校就占都市圈全部城市的1/2以上。如此的發(fā)展不平衡，既表明相對落后城市還有巨大的發(fā)展空間，也表明我市在牽引帶動后發(fā)城市共同進步方面依然任重道遠。

六是都市圈協(xié)同立法尚未破題。地方立法是都市圈人大及其常委會的重要職權和核心工作，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生福祉具有基礎性作用。2019年都市圈城市首次人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議召開以來，南京市人大常委會全面貫徹《南京都市圈城市人大常委會關于共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)的共同宣言》精神，認真落實協(xié)商聯(lián)席會議通過的“近期協(xié)作要點”所明確的相關任務，圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、基礎設施互聯(lián)互通等重點工作，組織都市圈城市的全國及省、市人大代表聯(lián)合開展跨區(qū)域視察調(diào)研活動，特別是注重在立法領域強化都市圈意識，努力把協(xié)作落實到具體的立法項目中。比如，2019年底通過的《南京市養(yǎng)老服務條例》，在總則中就明確“按照資源互補、信息互通、市場共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，開展長三角和南京都市圈區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同合作，實現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老服務一體化高質(zhì)量發(fā)展”。但是，隨著都市圈發(fā)展進程的加快，特別是特別合作區(qū)和跨界發(fā)展示范區(qū)的設立，相關地區(qū)在社會治理和經(jīng)濟管理等方面，亟待各市人大常委會以跨市、跨省聯(lián)合立法的形式，及時賦權、充分賦能。對此，包括南京在內(nèi)的各市人大常委會目前還處于調(diào)研論證階段，尚未形成較為成熟、可以探索的方案。

四、關于進一步落實“決定”、加快都市圈建設發(fā)展的相關建議

南京都市圈地處東部沿海經(jīng)濟帶與長江黃金水道的交匯處，既面臨長三角區(qū)域一體化發(fā)展和“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略相互疊加的歷史機遇，同時也面對百年未有“大變局”和百年不遇“大疫情”碰撞疊加的沖擊影響。在當前和今后一個時期，都市圈各城市必須堅持新發(fā)展理念，更加敏銳地搶抓新的機遇，更加積極地應對新的挑戰(zhàn)，聚焦“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，加快打造國際知名的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、長江經(jīng)濟帶重要的資源配置中心、開放包容的省際都市圈典范，和綠色智慧均衡和諧的高品質(zhì)生活圈，培育建設具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈。作為中心城市，建議南京充分發(fā)揮省會城市、特大城市的引領帶動作用，以牽頭修編“一系列規(guī)劃”為引領，以提升“兩個同城化片區(qū)”為示范，以健全“三項針對性機制”為抓手，以建設“四類創(chuàng)新型平臺”為重點，以聚力打造“五個都市圈”為目標，推動南京都市圈發(fā)展成為國家級現(xiàn)代化都市圈建設樣板。

（一）立足更高起點，加快編制一系列重點發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，以《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，認真總結(jié)都市圈的發(fā)展成效和有益經(jīng)驗，尊重各城市的現(xiàn)實情況和未來需求，在充分溝通和征求意見的基礎上，積極爭取省級層面的支持，盡快完成《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》報審稿，及早提交國家發(fā)改委審批通過，為新一輪發(fā)展提供有力支撐。要注重規(guī)劃的銜接和呼應，推動都市圈發(fā)展規(guī)劃與“十四五”總體規(guī)劃緊密結(jié)合，在都市圈發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)“十四五”總體規(guī)劃的原則和目標；在“十四五”總體規(guī)劃中明確都市圈發(fā)展的重點領域和主要任務，真正把都市圈發(fā)展規(guī)劃作為落實“十四五”總體規(guī)劃的重要抓手，確?！笆奈濉笨傮w規(guī)劃成為實施都市圈發(fā)展規(guī)劃的重要指引。要建立健全跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快編制相關專項規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要體現(xiàn)協(xié)作的理念，明確中心城市的高端發(fā)展方向和周邊城市的配套發(fā)展定位；交通規(guī)劃要積極借鑒國際成熟都市圈的模式，通過網(wǎng)絡化、快速度、大體量的軌道交通線，形成“八爪魚”型的城市建設新格局；國土規(guī)劃要有效整合、適度超前，提高都市圈的土地開發(fā)強度，提升都市圈的人口承載能力。

（二）展現(xiàn)更高水平，加快打造兩個同城化示范片區(qū)。要緊扣“同城先行”的發(fā)展方向，重點發(fā)力東西兩翼，以實施新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市“四新”行動為抓手，推動基礎設施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領域的同質(zhì)化和同等化，以更高水平建設寧鎮(zhèn)揚和寧馬滁兩個同城先行片區(qū)，為都市圈更深層次的一體化發(fā)展作出示范。首先，以紫東地區(qū)為中樞，深入推進寧鎮(zhèn)揚同城化。圍繞紫東地區(qū)“創(chuàng)新之城、產(chǎn)業(yè)之城”的定位，充分整合片區(qū)內(nèi)科創(chuàng)資源，打造具有輻射帶動力、核心競爭力的紫東科創(chuàng)大走廊，導入人工智能等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，培育寧鎮(zhèn)揚板塊的經(jīng)濟增長極和發(fā)展動力源；圍繞紫東地區(qū)“文旅之城、生態(tài)之城”定位，加快基礎設施建設，提升空間環(huán)境品質(zhì)，建設“山水紫東宜居境”的核心區(qū)域，帶動仙林—寶華、湯山—句容、龍?zhí)丁率?、龍袍—儀征、湖熟—郭莊等跨界地區(qū)的新市鎮(zhèn)建設，形成區(qū)域交融、無縫對接的城市新格局。其次，以江北新區(qū)為龍頭，全面提速寧馬滁同城化。圍繞江北新區(qū)“長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自主創(chuàng)新先導區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”的定位，加快推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和城市建設，著力建設“芯片之城”“基因之城”和“新金融中心”，形成寧馬滁板塊經(jīng)濟發(fā)展的火車頭；圍繞江北新區(qū)“長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺”的定位，發(fā)揮國家級新區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)“兩區(qū)疊加”的獨特優(yōu)勢，通過特別合作和跨界共建等形式，向都市圈鄰近城市和毗鄰地區(qū)充分釋放政策紅利，真正把國家級的優(yōu)惠政策用足用好用到位，使江北新區(qū)成為長三角輻射帶動中西部發(fā)展的重要節(jié)點。

（三）樹立更高標準，加快完善三項針對性協(xié)同機制。要結(jié)合都市圈發(fā)展現(xiàn)狀，探索組建權威的跨界協(xié)調(diào)管理機構，有效加強區(qū)域的工作聯(lián)動和政策協(xié)同，構建以中心城市為核心、周邊城市協(xié)同發(fā)展的都市圈產(chǎn)業(yè)體系和治理格局，全面提升都市圈的整體發(fā)展競爭力。一是健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制。著眼推動產(chǎn)業(yè)錯位布局，加快建立重大產(chǎn)業(yè)項目布局協(xié)調(diào)機制，明確各城市特色主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，引導中小城市融入中心城市的產(chǎn)業(yè)布局。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，探索都市圈聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利益共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地間的統(tǒng)計指標分算和財政收入分成機制。推動成立汽車、新能源、生物醫(yī)藥、智能裝備、信息技術等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮都市圈集團優(yōu)勢，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈。二是健全完善社會治理協(xié)同機制。積極運用網(wǎng)格化社會管理模式，加強信息通聯(lián)共享，推動跨界地區(qū)城市管理聯(lián)動、社會治安聯(lián)勤、邊界卡口聯(lián)檢和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)，逐步實現(xiàn)社會治理一網(wǎng)覆蓋。建立跨區(qū)域重大災害事故和傳染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，組建都市圈應急協(xié)調(diào)平臺，加強常態(tài)化疫情防控合作，完善應對突發(fā)事件專項預案，定期開展聯(lián)合處置演練，推動防控工作和應急處置同步協(xié)調(diào)。建立都市圈安全生產(chǎn)責任體系，加強跨界地區(qū)和園區(qū)的安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故及次生環(huán)境事故。三是健全完善城市立法協(xié)同機制。從南京都市圈地跨兩省的特點考慮，推動城市立法協(xié)同可以分兩步走：近期采取“按需式”的立法協(xié)同模式，即聚焦都市圈某幾個城市需要攜手解決的問題，組織相關城市立法機構開展聯(lián)合調(diào)研和立法協(xié)商，形成共識后，再進一步推動各自同步出臺相關法規(guī)。隨著都市圈發(fā)展進程的深化，遠期可以探索采取“框架式”的立法協(xié)同模式，即通過人大授權的形式，設立專門的都市圈立法機構，針對都市圈發(fā)展的共性問題一體立法。目前，都市圈協(xié)同立法的重點，應集中于生態(tài)保護、社會治理、市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）追求更高效益，加快發(fā)揮四類創(chuàng)新型平臺作用。要整合都市圈資源，立足各城市特點，組建有利于協(xié)同發(fā)展的各類平臺載體，促進資源合理配置和利用，切實提高都市圈發(fā)展的綜合質(zhì)效和實際產(chǎn)出。一是充分發(fā)揮系列服務平臺的作用。深化參與“長三角科創(chuàng)圈”建設，用好技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務平臺，共建都市圈技術產(chǎn)權交易市場，打通科技成果在各城市轉(zhuǎn)化的“最后一公里”；用好科技資源共享服務平臺，加強都市圈的要素流動、區(qū)域融通，最大限度面向各城市開放共享創(chuàng)新資源，提高綜合利用效率；用好科技金融服務平臺，補齊資本市場服務科技創(chuàng)新的短板；用好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略智庫平臺，為都市圈區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同提供更加有力的智力支撐。二是有效發(fā)揮特別合作平臺的作用。抓住我市向省里申報“南北共建園區(qū)創(chuàng)新試點”的契機，結(jié)合江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、體制機制等優(yōu)勢和淮安盱眙空間資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)要素等優(yōu)勢，加快寧淮特別合作區(qū)發(fā)展模式的探索，在運作機制和管理體制等方面形成可復制、可推廣的特別合作經(jīng)驗，打造都市圈中心城市帶動周邊城市協(xié)同發(fā)展的典范。三是注重發(fā)揮跨界共建平臺的作用。借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，深化跨界一體化示范區(qū)建設，形成各具特色的發(fā)展格局。在頂山—汊河示范區(qū)，重點提升頂山的城市綜合服務功能和汊河的居住配套功能，打造江北宜居新組團；在浦口—南譙示范區(qū)，重點加強跨省域生態(tài)廊道的聯(lián)結(jié)貫通，打造滁河生態(tài)經(jīng)濟帶；在江寧—博望示范區(qū)，重點完善跨區(qū)域治理體系，打造長三角省際毗鄰地區(qū)社會治理體制創(chuàng)新示范區(qū)。四是積極發(fā)揮融合發(fā)展平臺的作用。著眼聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的科技創(chuàng)新、商貿(mào)流通和生活服務，建設農(nóng)業(yè)科技合作、涉農(nóng)人才培養(yǎng)、農(nóng)村電子商務、基層公共服務等平臺，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，構筑時空融合的城鄉(xiāng)體系，形成保障農(nóng)民與市民同等發(fā)展機會和均等享受基本公共服務權利的制度體系，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）突出更高質(zhì)量，加快拉開五大都市圈建設格局。堅定不移落實新發(fā)展理念，堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿眨罨瘎?chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進、綠色共保、開放共贏、民生共享，構建形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面提升都市圈的現(xiàn)代化水平。一是著力建設創(chuàng)新都市圈。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城為牽引，積極建設瞄準國際科技前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的科學研究基地和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，努力推動沿G42滬寧線產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設取得突破。充分發(fā)揮南京科學技術研究和各城市產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、地標特色產(chǎn)業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈，切實提升高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重。二是著力建設暢達都市圈。以南京為核心，構筑直通京津冀、粵港澳和成渝的“九向放射狀綜合運輸通道格局”，形成涵蓋揚泰機場、淮漣機場、蕪宣機場、滁州機場的機場集群體系，升級江河海聯(lián)動航運中心，組建“米”字型高鐵網(wǎng)絡，打造要素集聚程度高、區(qū)域服務能力強的國際綜合交通樞紐。增強中心城市的輻射帶動作用，加快推進北沿江高速鐵路、南沿江城際鐵路、寧淮城際鐵路等建設，讓“軌道上的都市圈”跑出“新速度”。推動寧合、寧馬、高宣等高速公路建設，加快打通“斷頭路”、擴容“瓶頸路”，通過“外環(huán)內(nèi)聯(lián)”確保實現(xiàn)都市圈“1小時通勤”。三是著力建設綠色都市圈。深入踐行“兩山”理論，重點建設綠色長江廊道、江淮生態(tài)走廊等水生態(tài)廊道，加快構建以寧鎮(zhèn)山脈、蕪馬山脈為主和以老山、瑯琊山為主的江南、江北生態(tài)屏障，形成由生態(tài)廊道、綠地系統(tǒng)和綠道組成的綠色生態(tài)網(wǎng)絡，讓綠色成為都市圈發(fā)展最動人的色彩。強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，建設信息傳輸和數(shù)據(jù)共享平臺，探索聯(lián)合檢查和執(zhí)法模式，協(xié)同防范和應對區(qū)域環(huán)境風險，共同推進水、大氣、固廢的治理。四是著力建設開放都市圈。加快都市圈各城市有關標準和政策的融合，實行統(tǒng)一的市場準入制度、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)絡、統(tǒng)一的社會信用體系，深入實施“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革，打造穩(wěn)定、公平、透明、便捷和可預期的都市圈整體營商環(huán)境。圍繞自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)建設，支持自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)創(chuàng)建，更大范圍提高資源配置能力和效率，全面提升各城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的開放合作水平。五是著力建設幸福都市圈。統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化布局，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃建設信息共享、網(wǎng)絡連通公共衛(wèi)生應急管理體系。加強健康服務產(chǎn)品共享，合力打造養(yǎng)老、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，培育健康養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新企業(yè)，建設全國知名的健康服務和養(yǎng)老養(yǎng)生基地。協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進資源優(yōu)勢互補和有序流動，推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。加快信息化建設，推進社會保險關系等在都市圈內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移流動，實現(xiàn)都市圈民生服務標準化和一體化。