近期中國首個(gè)跨省都市圈──南京都市圈的發(fā)展規(guī)劃正式獲得國家發(fā)展改革委批覆。這是在近幾年加快推動(dòng)重大區(qū)域城市群發(fā)展基礎(chǔ)上的又一重磅舉措，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的批覆，標(biāo)志著中國的都市圈建設(shè)進(jìn)入提速發(fā)展的新階段。

【南京都市圈具有三大特征】

一是成為最早謀劃、最早獲批、以特大城市為中心的都市圈。早在2000年，江蘇省城市工作會議就提出建設(shè)南京都市圈。此后兩年，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、馬鞍山、滁州等六個(gè)城市便共同編制早期規(guī)劃，正式拉開全國唯一跨省都市圈建設(shè)的大幕。2020年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中明確提出，支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。2021年2月8日，國家發(fā)改委在批覆中指出，把南京都市圈建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈。至此，南京都市圈正式進(jìn)入「依規(guī)建設(shè)」的新階段。

二是成為加快推進(jìn)長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要一環(huán)。早在2013年，南京都市圈進(jìn)行了擴(kuò)容，將江蘇省淮安市和安徽省滁州市納入都市圈內(nèi)。而在2020年12月，南京都市圈再次擴(kuò)容，江蘇省的兩個(gè)縣區(qū)市溧陽市和金壇區(qū)成為新成員。由此，南京都市圈正式形成了涵蓋省會城市、普通地級市以及縣區(qū)市的跨省都市圈新格局。更為重要的是，南京都市圈是長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，其地處長三角城市群的地理中心位置，包含了蘇南、蘇中、蘇北、皖中、皖南的相關(guān)城市，成為帶動(dòng)長三角中西部地區(qū)快速發(fā)展的增長極和引力場。

三是成為踐行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵。南京都市圈在獲得國家正式批覆前，將溧陽市和金壇區(qū)兩個(gè)縣區(qū)市吸納進(jìn)來，其中很重要的原因，很可能就是要進(jìn)一步貫徹好國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，將都市圈發(fā)展的紅利更好地惠及中心城市周邊地區(qū)。國家發(fā)改委在批覆中指出，要以促進(jìn)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以健全同城化發(fā)展機(jī)制為突破口，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、創(chuàng)新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著規(guī)劃舉措落地實(shí)施，南京都市圈在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面有望發(fā)揮先行先試、復(fù)制推廣的重要作用。

【都市圈迎來加速發(fā)展時(shí)代】

一是「十四五」時(shí)期一批定位清晰、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代化都市圈將進(jìn)入建設(shè)期?！吨袊蠖际腥Πl(fā)展?jié)摿ε琶穲?bào)告指出，中國目前有二十四個(gè)1000萬以上人口的都市圈。其中，發(fā)達(dá)型都市圈有六個(gè)，崛起型都市圈有十五個(gè)，起步型都市圈有三個(gè)。盡管不同類型的都市圈發(fā)展定位不同，承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)和使命職責(zé)也不同，但是南京都市圈的獲批，依然能夠?yàn)槠渌际腥Α讣涌熘\劃、依規(guī)建設(shè)」提供重要的示范效應(yīng)。根據(jù)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，預(yù)計(jì)西安都市圈和福州都市圈的發(fā)展規(guī)劃也將按進(jìn)度獲批，而這兩座中心城市的GDP也均在2020年突破萬億，成為「萬億GDP俱樂部」的新晉成員。

二是都市圈經(jīng)濟(jì)將成為重大區(qū)域城市群發(fā)展成效的亮麗名片。一方面，目前公認(rèn)排名靠前的上海大都市圈、北京都市圈、深莞惠都市圈、廣佛肇都市圈、南京都市圈、成都都市圈、杭州都市圈、重慶都市圈都位于長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等四大城市群內(nèi)。另一方面，即便在同一個(gè)重大城市群內(nèi)，也存在多個(gè)都市圈同時(shí)推進(jìn)、共同發(fā)展的局面。以長三角城市群為例，目前已有包括上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇錫常等多個(gè)都市圈。同時(shí)，不同都市圈也存在相互交迭的情形。比如，蘇錫常都市圈本身就是上海大都市圈的重要組成部分；南京都市圈與合肥都市圈中也有不少重迭部分。而這些重迭區(qū)域又正是都市圈之間相互融合的紐帶。

三是都市圈將成為深入推進(jìn)改革開放、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的高地。一方面，絕大部分都市圈內(nèi)都擁有國家批覆設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。以南京都市圈為例，其擁有的江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)位于南京市江北新區(qū)，致力于建設(shè)成為具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作的重要平臺。南京片區(qū)擁有的政策紅利將加速帶動(dòng)南京都市圈的西部和北部區(qū)域發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為都市圈實(shí)現(xiàn)能級躍升的第一動(dòng)力。比如，南京的「十四五」規(guī)劃建議提出，南京要建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和高能級輻射國家中心城市。目前，南京擁有的科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，創(chuàng)新名城建設(shè)如火如荼。

四是優(yōu)勢互補(bǔ)、均衡發(fā)展將成為都市圈內(nèi)中心城市與周邊城市共建共享、實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值創(chuàng)造的重要目標(biāo)。都市圈內(nèi)的中心城市和周邊城市通常都具有較好的分工，在土地、人才、技術(shù)、資金等資源要素自由流動(dòng)和高效配置方面具有內(nèi)生動(dòng)力。以南京都市圈為例，截至2019年底，南京的面積、建成區(qū)面積、常住人口以及地區(qū)生產(chǎn)總值在都市圈內(nèi)的占比依次為10%、38%、24%以及35%，整體上較為合理。與此同時(shí)，目前南京都市圈內(nèi)已經(jīng)形成了「千億＋」、「兩千億＋」、「三千億＋」、「四千億＋」、「五千億＋」等不同經(jīng)濟(jì)體量的城市分布，未來有望在中心城市南京的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)更高水平的均衡發(fā)展格局。

【促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的建議】

一是要在新發(fā)展格局下統(tǒng)籌謀劃都市圈發(fā)展布局。建議加快推動(dòng)以上海、北京、廣州、深圳等超大城市為中心的超大都市圈規(guī)劃建設(shè)。以超大都市圈建設(shè)為抓手，系統(tǒng)整合城市群、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)等多重政策紅利，為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局形成有力支撐。同時(shí)，協(xié)同推動(dòng)其他都市圈規(guī)劃建設(shè)，將其作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。

二是要加快「軌道上的都市圈」建設(shè)。將促進(jìn)交通互聯(lián)互通作為都市圈實(shí)現(xiàn)同城化的重要路徑。支持超大都市圈不斷完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)具備條件的都市圈中心城市加快構(gòu)建「米」字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，在「1小時(shí)通勤」的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮短都市圈內(nèi)的城市通勤時(shí)間。同時(shí)，要加快補(bǔ)齊都市圈內(nèi)周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)短板。

三是要進(jìn)一步提升金融服務(wù)都市圈發(fā)展的能級。支持都市圈內(nèi)的中心城市加快建設(shè)區(qū)域金融中心，支持都市圈內(nèi)的大型金融機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮龍頭示范作用。同時(shí)，加快謀劃促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域服務(wù)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、公共民生需求的行動(dòng)方案，通過鼓勵(lì)技術(shù)運(yùn)用、模式創(chuàng)新等方式，不斷降低都市圈內(nèi)的企業(yè)融資成本。

四是要積極借鑒國外成熟都市圈發(fā)展的良好經(jīng)驗(yàn)。特別是要圍繞創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，充分吸收國際上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展、加強(qiáng)同城化治理、實(shí)現(xiàn)綠色低碳及創(chuàng)新引領(lǐng)等方面的經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建起科學(xué)衡量都市圈高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)體系，逐步探索出具有中國特色的都市圈發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化道路。（交通銀行金融研究中心首席政策分析師　何飛）