青海高院案例：違法建筑所占的土地雖屬于國有土地，但位于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有拆除該違法建筑的法定職權(quán)

thw8080 2023-06-22 發(fā)布于江蘇

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裁判要旨：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三條第一款和第四十條規(guī)定，城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。本案中，申請(qǐng)人所修建的房屋土地屬于國有土地，且位于格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因此，其建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守城市規(guī)劃要求，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)人未向法院提交證據(jù)證明其曾向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證且獲得準(zhǔn)許。因此，申請(qǐng)人未經(jīng)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)擅自建房的事實(shí)存在，郭勒木德鎮(zhèn)政府根據(jù)上述法律規(guī)定認(rèn)定申請(qǐng)人所建房屋為違法建筑并無不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人郭勒木德鎮(zhèn)政府具有拆除其規(guī)劃區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的法定職權(quán)。

裁判文書：

青海省高級(jí)人民法院

行政裁定書

（2020）青行申36號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）馬雙爾布，公民身份號(hào)碼×××，住廣東省佛山市。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）青海省格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)人民政府。住所：青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市機(jī)場(chǎng)路12號(hào)。

法定代表人祝元甲，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

再審申請(qǐng)人馬雙爾布因訴青海省格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱郭勒木德鎮(zhèn)政府）拆遷行政強(qiáng)制一案，不服青海省海西蒙古族藏族自治州中級(jí)人民法院（2020）青28行終6號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

馬雙爾布申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：二審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，格爾木市人民政府2012年12月30日才拿到項(xiàng)目批文，卻在2011年制定郭勒木德鎮(zhèn)八一農(nóng)場(chǎng)房屋拆遷安置方案屬先斬后奏。格爾木市人民政府發(fā)布的《通告（第1號(hào)）》明確對(duì)2012年1月1日以前建設(shè)的房屋和附屬物全部納入搬遷補(bǔ)償范圍，說明申請(qǐng)人被拆除的房屋屬合法建筑。2015年9月16日，郭勒木德鎮(zhèn)政府發(fā)布《通告（第2號(hào)）》明確：自行拆除期限自2015年9月16日至9月22日。如不服，可以在60日內(nèi)向格爾木市人民政府申請(qǐng)復(fù)議或者直接向格爾木市人民法院提起訴訟。但郭勒木德鎮(zhèn)政府卻在2015年10月9日實(shí)施強(qiáng)拆。其違反了60日的承諾，違反法律規(guī)定，剝奪了申請(qǐng)人訴訟和復(fù)議的權(quán)利。2015年10月8日，格爾木市西城區(qū)制定《八一農(nóng)場(chǎng)拆遷區(qū)域安置住戶依法拆除工作實(shí)施方案》，可以證明郭勒木德鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆是按《國有土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償條例》實(shí)施的，而不是違法建筑。郭勒木德鎮(zhèn)政府是“以住戶提出超出政策規(guī)定和安置方案的要求，拒不搬遷”為由實(shí)施強(qiáng)拆的。也就是說，郭勒木德鎮(zhèn)政府并沒有提交申請(qǐng)人違法建筑的事實(shí)依據(jù)（既沒有縣級(jí)以上政府證明是違法建筑的認(rèn)定書，也沒有任何違法建筑認(rèn)定的證據(jù)，更沒有告知全體被強(qiáng)拆居民是因?yàn)檫`法建筑而被強(qiáng)拆）。郭勒木德鎮(zhèn)政府提供的證據(jù)都是以國有土地上房屋的安置補(bǔ)償所進(jìn)行的拆除行為，就不能再以違法建筑而適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條。綜上所述，二審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，請(qǐng)求判令撤銷（2020）青28行終6號(hào)行政判決,改判認(rèn)定強(qiáng)制拆除行為違法；一、二審訴訟費(fèi)均由郭勒木德鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

本院經(jīng)審查查明的事實(shí)與一、二審法院認(rèn)定的事實(shí)一致，依法予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為郭勒木德鎮(zhèn)政府實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為是否合法。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三條第一款和第四十條規(guī)定，城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。本案中，馬雙爾布所修建的房屋土地屬于國有土地，且位于格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因此，其建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守城市規(guī)劃要求，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。馬雙爾布未向法院提交證據(jù)證明其曾向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證且獲得準(zhǔn)許。因此，馬雙爾布未經(jīng)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)擅自建房的事實(shí)存在，郭勒木德鎮(zhèn)政府根據(jù)上述法律規(guī)定認(rèn)定馬雙爾布所建房屋為違法建筑并無不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人郭勒木德鎮(zhèn)政府具有拆除其規(guī)劃區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的法定職權(quán)。

關(guān)于郭勒木德鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除行為是否合法的問題。強(qiáng)制拆除實(shí)施行為應(yīng)當(dāng)受正當(dāng)程序原則的規(guī)制，須符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)；當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。也就是說，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除行為應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序進(jìn)行。本案中，郭勒木德鎮(zhèn)政府對(duì)馬雙爾布違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除前履行了入戶調(diào)查登記、現(xiàn)場(chǎng)勘察、作出并依法送達(dá)違法建設(shè)拆除通知書、公告、限期拆除決定通告、限期拆除違法（臨時(shí)）催告、告知陳述申辯及申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利，作出強(qiáng)制執(zhí)行決定等，強(qiáng)制拆除程序符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定。郭勒木德鎮(zhèn)政府確實(shí)在2015年9月16日發(fā)布《通告》后，未按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條的規(guī)定，在馬雙爾布申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟法定期限屆滿后，其亦不自行拆除的情況下，于10月9日實(shí)施強(qiáng)制拆除。但從本案客觀事實(shí)看，郭勒木德鎮(zhèn)實(shí)施原八一農(nóng)場(chǎng)整體搬遷及新村建設(shè)項(xiàng)目始于2012年，自2012年至2015年間，郭勒木德鎮(zhèn)政府做了大量工作以保證拆遷范圍內(nèi)合法被拆遷人安置補(bǔ)償權(quán)利，并多次發(fā)布拆遷通告，催告被拆遷人自行拆除違法建設(shè)。且因案涉八一農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)陸下水上升溢出、地基沉降影響，部分房屋、院墻倒塌、地基沉降，確實(shí)對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。因此，郭勒木德鎮(zhèn)政府為有效保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)改變?nèi)司迎h(huán)境實(shí)施強(qiáng)制拆除雖不符合上述規(guī)定要求，但尚不構(gòu)成違法。據(jù)此，一審法院判決駁回其訴訟請(qǐng)求，二審法院予以維持并無不當(dāng)。馬雙爾布申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛刹荒艹闪?，本院不予支持?/span>

但需要強(qiáng)調(diào)的是，本案中郭勒木德鎮(zhèn)的強(qiáng)制拆除行為最初并非基于對(duì)馬雙爾布違法建設(shè)的查處而實(shí)施的拆除，而是因郭勒木德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃中將包括馬雙爾布的房屋在內(nèi)的八一農(nóng)場(chǎng)原租賃戶房屋納入整體搬遷及新村建設(shè)項(xiàng)目中，自2012年起郭勒木德鎮(zhèn)政府對(duì)八一農(nóng)場(chǎng)原租賃戶住房建設(shè)檔案信息進(jìn)行采集匯總，并進(jìn)行評(píng)估。格爾木市人民政府發(fā)布的《通告（第1號(hào)）》亦明確對(duì)八一農(nóng)場(chǎng)區(qū)域?qū)嵤┱w搬遷，且決定對(duì)八一農(nóng)場(chǎng)區(qū)域2012年1月1日以前建設(shè)的房屋及其附屬物納入搬遷補(bǔ)償范圍。案涉馬雙爾布的房屋雖未取得建設(shè)規(guī)劃許可，郭勒木德鎮(zhèn)政府依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定依法予以拆除并無不當(dāng)，但根據(jù)格爾木市人民政府發(fā)布的通告，郭勒木德鎮(zhèn)政府對(duì)于馬雙爾布符合補(bǔ)償條件的房屋和附屬物依然有予以補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。因此，郭勒木德鎮(zhèn)政府仍需妥善處理，實(shí)質(zhì)化解糾紛。

綜上，馬雙爾布的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回馬雙爾布的再審申請(qǐng)。

審判長　劉富梅

審判員　吳曉良

審判員　孔　菲

二〇二〇年九月三日

法官助理?。ㄚw瑾

書記員　楊雪瑩

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