1.《城市規(guī)劃條例》1984年1月5日由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施。

范圍：國(guó)家行政區(qū)域劃分設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，以及未設(shè)鎮(zhèn)的縣城。

規(guī)劃管理主要內(nèi)容：

第三十一條　任何組織和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，需要使用屬于國(guó)家所有的土地或者征用屬于集體所有的土地，都必須持經(jīng)國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他有關(guān)證明文件，向城市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地的申請(qǐng)。

申請(qǐng)建設(shè)用地的組織和個(gè)人，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)其用地位置、用地面積和范圍，并劃撥土地，發(fā)給建設(shè)用地許可證后，方可使用土地。

第三十二條　任何組織和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)使用國(guó)家所有的土地或者征用集體所有的土地，必須向城市規(guī)劃主管部門提出臨時(shí)使用土地的申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給臨時(shí)用地許可證后，方可使用土地。

臨時(shí)使用土地的期限，一般不得超過兩年。

第四十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)家所有的土地和征用集體所有的土地上，需要新建、擴(kuò)建、改建任何建筑物、構(gòu)筑物，敷設(shè)道路和管線的，都必須向城市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)。國(guó)家法律另有規(guī)定的，按法律規(guī)定辦。

申請(qǐng)進(jìn)行建設(shè)的組織和個(gè)人，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門確定其建設(shè)位置，提出地面控制標(biāo)高、建筑密度、建筑層數(shù)、建筑立面以及與環(huán)境協(xié)調(diào)等設(shè)計(jì)要求，并審查其有關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙，發(fā)給建設(shè)許可證后方可施工。

此階段主要涉及一個(gè)證件-建設(shè)用地許可證，無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證?，F(xiàn)階段的建設(shè)工程規(guī)劃許可證與施工許可證合并為建設(shè)許可證。

2.《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》1990年4月1日起由全國(guó)人大常委會(huì)頒布布實(shí)施。

范圍：本法所稱城市，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

規(guī)劃管理主要內(nèi)容：

第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。

此階段已和現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法基本一致，缺少一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

3.《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》1993年11月1日由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。

范圍：第二條 制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本條例。但是，國(guó)家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照城市規(guī)劃法及其實(shí)施條例執(zhí)行。

第三條 本條例所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。 本條例所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。 本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

規(guī)劃管理主要內(nèi)容：

第十八條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按照下列審批程序辦理： （一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府土地管理部門劃撥土地； （二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。 回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

第十九條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

此階段在村莊、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)只有一個(gè)選址意見書。

4.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2008年1月1日起由全國(guó)人大常委會(huì)頒布施行。

范圍：本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

規(guī)劃管理主要內(nèi)容：

第三十六條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。

第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

現(xiàn)行法律《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2019修正)》2019年4月23日實(shí)施。

借鑒一下

《嘉興市違法建筑認(rèn)定與處置辦法》

第六條 有下列情形之一的建筑物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城鎮(zhèn)違法建筑：

（一）1990年4月1日至2007年12月31日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施期間，在依法劃定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）1990年4月1日至2007年12月31日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施期間，依法取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但在使用期限屆滿后未拆除的；

（三）2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后，在依法劃定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（四）2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后，在依法劃定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的以及超過臨時(shí)建設(shè)批準(zhǔn)期限不拆除的。

第七條 具有以下情形之一的建筑物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為村鎮(zhèn)違法建筑：

（一）1998年1月1日《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，在依法劃定的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證的或未按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，在依法劃定的村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的或未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

《銅陵市違法建設(shè)認(rèn)定處理辦法》

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法用地：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地的；

（二）超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的；

（三）擅自改變批準(zhǔn)土地用途占用土地的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法用地行為。

第六條 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施前，即1990年4月1日前，集體土地上自建住宅，可不認(rèn)定為違法建設(shè)。

第七條 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施后，即1990年4月1日起，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合分戶條件和“一戶一宅”政策，且宅基地面積不超過160平方米的農(nóng)民自用住宅，可不認(rèn)定為違法建設(shè)。

第八條 《銅陵市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（市政府令第9號(hào)，1995年6月21日印發(fā)施行）實(shí)施后，在依法取得的國(guó)有土地范圍內(nèi)的下列建設(shè)，屬違法建設(shè)：

（一）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法建設(shè)行為。

第九條 國(guó)有土地上歷史遺留建設(shè)，按以下原則處理：

（一）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》頒布施行前建設(shè)的住宅，可不認(rèn)定為違法建設(shè)；

（二）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施后至《銅陵市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》發(fā)布前，具有土地、建設(shè)、規(guī)劃等合法證件的，可不認(rèn)定為違法建設(shè)；

（三）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施后至2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前的違法建設(shè)，由規(guī)劃部門根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出性質(zhì)認(rèn)定?？h、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）根據(jù)認(rèn)定結(jié)論依法處理；

（四）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，在城鄉(xiāng)規(guī)范區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)，由規(guī)劃部門按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（建法〔2012〕99號(hào)）作出性質(zhì)認(rèn)定?？h、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）及相關(guān)職能部門根據(jù)認(rèn)定結(jié)論依法處理；

（五）建設(shè)時(shí)土地性質(zhì)屬集體土地的，按集體土地上的建設(shè)認(rèn)定處理?！按甯木印奔w土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，但尚未征收征用的，祖籍戶按集體土地認(rèn)定政策處理；

（六）由于歷史原因形成建筑物證件不全的，由市聯(lián)合認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，并提出認(rèn)定意見。

以上兩地違法認(rèn)定大體思路一致，但是沒有考慮到《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。