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陜西省2023年第一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法

 卓精 2023-06-02 發(fā)布于陜西

  今年以來,陜西省上下按照省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署,全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng),樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾導(dǎo)向,加大營(yíng)商環(huán)境改革力度,著力為企業(yè)群眾減負(fù)擔(dān)、破堵點(diǎn)、解難題,取得明顯成效,形成了一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。為促進(jìn)相關(guān)部門和各市縣相互學(xué)習(xí)借鑒,不斷改善,推動(dòng)突破年活動(dòng)走深走實(shí),有力有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,陜西省營(yíng)商辦從提升辦事便利化水平、提升項(xiàng)目服務(wù)保障水平等六方面總結(jié)形成了30項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法。

  案例1:寶雞市鳳縣打造企業(yè)便利化注銷“四辦”模式

  寶雞市鳳縣著力打通市場(chǎng)主體退出渠道,降低企業(yè)退出成本,全面推行“專窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)易辦、容錯(cuò)辦”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷便利化。

  專窗統(tǒng)辦,企業(yè)注銷集成化。設(shè)立“企業(yè)注銷一件事”專窗,實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、一窗辦理”,市場(chǎng)主體只需提交一套材料,通過審批部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息共享、同步審核,便可實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一鍵啟動(dòng)、一次辦好”。

  一網(wǎng)通辦,企業(yè)注銷智能化。依托陜西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),引導(dǎo)企業(yè)通過企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)進(jìn)行免費(fèi)公告,同步在線辦理清稅事宜,待公告期滿后即可申請(qǐng)注銷,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理、在線銷戶”。

  簡(jiǎn)易快辦,企業(yè)注銷高效化。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷登記,對(duì)未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的企業(yè),壓縮簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間至20天(自然日),企業(yè)僅需提交申請(qǐng)書、承諾書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦結(jié),切實(shí)做到“簡(jiǎn)化辦理、即來即辦”。

  容錯(cuò)再辦,企業(yè)注銷便捷化。健全容錯(cuò)辦理機(jī)制,對(duì)于列異和股權(quán)凍結(jié)等不適用簡(jiǎn)易注銷程序的,待異常狀態(tài)消失后,允許再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷;對(duì)于因承諾書文書填寫不規(guī)范的企業(yè),允許補(bǔ)正后再次辦理,無需重新公示,實(shí)現(xiàn)“容錯(cuò)簡(jiǎn)辦、便捷注銷”。

  案例2:商洛市推行審判活動(dòng)全流程網(wǎng)上辦理模式

  商洛市以提升解決商業(yè)糾紛效率和質(zhì)量為目標(biāo),緊盯企業(yè)涉訴案件全過程,推行“網(wǎng)上立案、網(wǎng)上庭審、網(wǎng)上送達(dá)”模式,有效實(shí)現(xiàn)立案、材料提交、庭審、送達(dá)等訴訟活動(dòng)全流程網(wǎng)上辦理,進(jìn)一步提升了法院司法服務(wù)能力和水平。

  推行網(wǎng)上立案制度。堅(jiān)持科技引領(lǐng),加快信息化與訴訟服務(wù)的深度融合,為當(dāng)事人提供全方位電子化訴訟服務(wù),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)與法院辦案系統(tǒng)無縫對(duì)接。建立和推廣網(wǎng)上立案制度,實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人足不出戶即可辦理立案手續(xù),有效縮短立案時(shí)間,提高訴訟效率。在全市法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立涉營(yíng)商環(huán)境案件立案綠色通道,創(chuàng)新網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、跨域立案等方式,完善案件繁簡(jiǎn)分流,健全“分調(diào)裁審”體系,切實(shí)做到快速為企業(yè)解決糾紛。

  推行網(wǎng)上庭審制度。網(wǎng)上立案后,依托“云上”法庭互聯(lián)網(wǎng)庭審系統(tǒng),把庭審從“線下”搬到了“線上”。庭前準(zhǔn)備階段,當(dāng)事人可通過網(wǎng)上庭審系統(tǒng)上傳電子證據(jù),完成線上舉證并進(jìn)行證據(jù)交換;法官線上查閱電子卷宗、庭前撰寫庭審提綱和爭(zhēng)議焦點(diǎn),進(jìn)行電子舉證質(zhì)證。庭審階段,法官和人民陪審員、律師、當(dāng)事人、證人通過視頻、語音、文字等方式進(jìn)行在線訴訟,同步實(shí)現(xiàn)在線舉證質(zhì)證、在線筆錄簽字、智能語音識(shí)別、全程錄音錄像等功能,切實(shí)提升了審判效率。

  推行網(wǎng)上送達(dá)制度。審判過程中,充分發(fā)揮網(wǎng)上電子送達(dá)高效便捷價(jià)廉、節(jié)約司法資源和訴訟成本的優(yōu)勢(shì),通過法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、微信、手機(jī)短信等即時(shí)通訊工具,解決訴訟活動(dòng)中的送達(dá)難問題。制作適用于網(wǎng)上送達(dá)的專門電子送達(dá)確認(rèn)書,引導(dǎo)當(dāng)事人使用訴訟材料電子送達(dá)。強(qiáng)化電子卷宗的應(yīng)用,優(yōu)化網(wǎng)上送達(dá)電子文件上傳和內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交互功能。不斷探索優(yōu)化電子送達(dá)方式和路徑,在審判活動(dòng)中完善電子送達(dá)相關(guān)制度,保障當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利,切實(shí)為解決商業(yè)糾紛提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。

  案例3:西咸新區(qū)涇河新城稅務(wù)局創(chuàng)新推行“遠(yuǎn)程視頻”核查

  西咸新區(qū)涇河新城稅務(wù)局創(chuàng)新拓展“非接觸式”核查方式,以遠(yuǎn)程視頻代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人員現(xiàn)場(chǎng)核查,提升了核查效率,便利了納稅人繳費(fèi)人,推動(dòng)了轄區(qū)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境提升。

  一是方式更“便捷”?!斑h(yuǎn)程視頻”核查圍繞智慧稅務(wù)建設(shè),依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在基層稅務(wù)所建立“遠(yuǎn)程視頻核查室”,利用“實(shí)時(shí)定位”系統(tǒng)確定納稅人地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,通過執(zhí)法記錄儀、視頻系統(tǒng)“雙視頻雙錄制”開展遠(yuǎn)程核查,在形成結(jié)論后,按程序送達(dá)電子文書,按照“一戶一冊(cè)”,形成電子檔案?jìng)洳?。將?yīng)歸檔的電子文件、視頻音頻經(jīng)過整理,按照“一戶一冊(cè)”,形成電子檔案,標(biāo)記企業(yè)名稱、執(zhí)法時(shí)間地點(diǎn)、納稅人識(shí)別號(hào)、檔案保管期限等,做好電子檔案?jìng)洳?。相比于傳統(tǒng)的核查方式,遠(yuǎn)程視頻核查打破了時(shí)間、空間的限制,實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)及時(shí)即辦,實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”,進(jìn)一步提升提升了審批服務(wù)的便捷度和滿意度,增強(qiáng)了納稅人繳費(fèi)人的獲得感。

  二是過程更“高效”。利用“遠(yuǎn)程視頻核查”模式,極大縮短了審批時(shí)間和核查成本,一般稅源管理、實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、行政許可核查等事項(xiàng)的核查時(shí)間從以前最短需要半天時(shí)間縮短到現(xiàn)在只需10分鐘,最長(zhǎng)1個(gè)小時(shí),節(jié)約了征納雙方的時(shí)間,提升了核查效率。

  三是結(jié)果更“公正”。遠(yuǎn)程核查過程中,核查人員嚴(yán)格對(duì)標(biāo)稅務(wù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,將整個(gè)核查過程同步錄音錄像,做到視聽資料全面、客觀、合法、有效,核查結(jié)束后能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù),不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的告知答復(fù)期限,提高了核查工作的公平、公正、公開、透明,既防范了廉政風(fēng)險(xiǎn),又樹立了陽光執(zhí)法的形象,很大程度上提升了納稅人繳費(fèi)人的滿意度、優(yōu)化了稅收營(yíng)商環(huán)境。

  案例4:銅川市構(gòu)建稅費(fèi)服務(wù)矩陣助推營(yíng)商環(huán)境突破提升

  銅川市扎實(shí)開展稅收領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng),制定《銅川稅務(wù)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展20條措施》,聚焦服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),在支持縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面提出務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)稅費(fèi)服務(wù)舉措,引入涉稅中介機(jī)構(gòu)、稅費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)師、銀行等社會(huì)化力量,建立稅務(wù)+涉稅中介機(jī)構(gòu)+稅費(fèi)體驗(yàn)師+銀行的稅費(fèi)服務(wù)矩陣,積極打造最優(yōu)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境。

  稅務(wù)+涉稅中介機(jī)構(gòu),聚力共謀高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮涉稅中介機(jī)構(gòu)“橋梁紐帶”作用,積極建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅中介、納稅人三方溝通機(jī)制,稅務(wù)部門梳理全市涉稅中介機(jī)構(gòu)名單,聚焦以涉稅中介機(jī)構(gòu)為代表的納稅人實(shí)際需求,利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)將涉稅中介機(jī)構(gòu)代理的納稅人進(jìn)行精準(zhǔn)匹配和標(biāo)識(shí)管理,通過微信、征納互動(dòng)平臺(tái)精準(zhǔn)推送2023年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”新舉措、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等內(nèi)容,發(fā)揮對(duì)涉稅中介機(jī)構(gòu)精細(xì)服務(wù)的“乘數(shù)效應(yīng)”。同時(shí),通過政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、意見征求等方式,進(jìn)一步強(qiáng)化涉稅機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任,積極引導(dǎo)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),合力打通稅費(fèi)政策落實(shí)“最后一公里”,共同為市場(chǎng)主體紓困解難。

  稅務(wù)+稅費(fèi)體驗(yàn)師,助力服務(wù)質(zhì)效提檔升級(jí)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、中小微企業(yè)法人和代賬會(huì)計(jì)等多名納稅人代表作為“稅費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)師”,通過“操作系統(tǒng)親自辦”“走進(jìn)大廳陪同辦”“深入一線體驗(yàn)辦”等方式,體驗(yàn)組合式稅費(fèi)支持政策辦理全流程,全方位了解稅務(wù)部門落實(shí)稅費(fèi)支持政策、助力市場(chǎng)主體發(fā)展的新舉措,深入挖掘辦稅繳費(fèi)過程中存在的問題和不足,廣泛收集意見建議,持續(xù)為納稅人繳費(fèi)人提供更加便捷、高效、智能的辦稅體驗(yàn)。

  稅務(wù)+銀行,構(gòu)建稅銀互動(dòng)綜合服務(wù)新格局。與11家銀行深化稅銀合作,強(qiáng)化稅銀資源集約融合,在轄區(qū)內(nèi)的銀行網(wǎng)點(diǎn)安放自助辦稅終端,打造“稅銀一體化”服務(wù)模式,拓寬辦稅繳費(fèi)服務(wù)渠道,提高群眾辦事便利化水平。同時(shí),不斷拓展銀稅互動(dòng)合作深度,提升以稅促信、以信促貸、以貸助企服務(wù)質(zhì)效,搭建稅企銀三方溝通對(duì)接平臺(tái),實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資需求實(shí)時(shí)對(duì)接,幫助民營(yíng)中小微企業(yè)以“納稅信用”換取“銀行信用”,使“稅銀貸”成為解決民營(yíng)中小企業(yè)融資難的“拳頭產(chǎn)品”,貸款產(chǎn)品種類增至15種。

  案例5:商洛市全面提升“獲得電力”服務(wù)水平

  商洛市持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境建設(shè),以“快接電、用好電”為突破口,不斷提升電力服務(wù)便捷性、高效性、智慧性,為客戶提供優(yōu)質(zhì)快捷的供電服務(wù),為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

  持續(xù)提升低壓辦電便利度。供電服務(wù)窗口進(jìn)駐市、縣(區(qū))行政服務(wù)中心,探索與公共服務(wù)單位建設(shè)綜合服務(wù)窗口,在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等第三方渠道拓展辦電入口,提升第三方渠道辦電體驗(yàn)。同步在營(yíng)業(yè)廳配置居民“刷臉辦電”設(shè)備,實(shí)現(xiàn)居民用戶信息刷臉獲取。深化市政設(shè)施接入審批改革,對(duì)涉及工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批,不斷提升用戶用電體驗(yàn)。

  超前開展業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù)。對(duì)接行政審批部門,獲得項(xiàng)目備案信息、重點(diǎn)項(xiàng)目清單,超前開展業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù),及時(shí)提供報(bào)裝咨詢服務(wù),實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目勘查、供電方案制定、設(shè)計(jì)審查、竣工檢驗(yàn)、裝表接電等需求的即時(shí)響應(yīng),確保重點(diǎn)工程業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù)質(zhì)量。

  不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村配電網(wǎng)建設(shè)。以網(wǎng)上電網(wǎng)系統(tǒng)、PMS系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、配網(wǎng)移動(dòng)管控系統(tǒng)為抓手,以“日碰頭會(huì)”、周例會(huì)、月度例會(huì)為支撐,緊抓鄉(xiāng)村配電網(wǎng)建設(shè)工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),做深標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、做細(xì)精益化管理、做實(shí)智能化管控,確保及時(shí)解決7個(gè)縣區(qū)公司配變重過載問題。

  有效提高電力供應(yīng)穩(wěn)定性。建立“四色”預(yù)警制度,堅(jiān)持“能轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、能帶不停、先算后停、一停多用”,精打細(xì)算少停電。通過不停電作業(yè)、線路檢修帶電作業(yè)、提升配電自動(dòng)化水平、對(duì)設(shè)備狀態(tài)在線監(jiān)測(cè)等方式,全力壓降故障停電。加強(qiáng)日常運(yùn)維管護(hù),及時(shí)做好線路隱患缺陷治理和老舊電力設(shè)施更換,降低設(shè)備故障率,減少故障停電時(shí)間,保障電力穩(wěn)定供應(yīng)。

  案例6:榆林市府谷縣“加減乘除”同步走 項(xiàng)目審批再提速

  榆林市府谷縣聚焦項(xiàng)目全生命周期管理的難點(diǎn)、堵點(diǎn),縱深推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,重點(diǎn)破解項(xiàng)目落地慢、開工遲問題,全力助推建設(shè)項(xiàng)目開工提速增效。

  品牌引領(lǐng),審批服務(wù)做“加法”。以“新政務(wù),心服務(wù)”黨建品牌為抓手,跳出思維定式、創(chuàng)新工作思路、踐行“馬上就辦,辦就辦好”工作理念,推動(dòng)審批服務(wù)提質(zhì)增效。在企業(yè)提出申請(qǐng),且符合條件的情況下,將土地報(bào)批手續(xù)和開工審批手續(xù)同步開展。優(yōu)化審批流程,將土地權(quán)籍審核工作前置到交地環(huán)節(jié)之前,提前完成權(quán)籍調(diào)查、資料審核、外勘測(cè)量、信息錄入等工作。將消防人防涉及圖審、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督通知書“一窗接件、同步受理、并聯(lián)出證”。采取多測(cè)合一、多驗(yàn)合一、并聯(lián)審查、告知承諾、容缺受理等多種方式減少項(xiàng)目審批“??奎c(diǎn)”。

  簡(jiǎn)政放權(quán),優(yōu)化流程做“減法”。根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有關(guān)要求,按照優(yōu)流程、減材料、壓時(shí)限的總體思路,合并審批事項(xiàng)2項(xiàng),減少證明、材料5項(xiàng),整合減少中介服務(wù)事項(xiàng)4項(xiàng),合并驗(yàn)收3項(xiàng),優(yōu)化調(diào)整審批時(shí)序2項(xiàng),將三項(xiàng)開工前審批事項(xiàng)的原有流程時(shí)間縮減至5個(gè)工作日,進(jìn)一步簡(jiǎn)化了工作流程,極大縮短了辦理時(shí)限。

  部門聯(lián)動(dòng),項(xiàng)目審批做“乘法”。各部門深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)溝通對(duì)接,共享信息,同向發(fā)力,主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目審批,提前介入,做好超前服務(wù),多渠道開展項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)活動(dòng),逐環(huán)節(jié)確定辦結(jié)時(shí)限,聯(lián)審聯(lián)辦,確保土地交付的同時(shí)“四證齊發(fā)”,實(shí)現(xiàn)交地與領(lǐng)證“零時(shí)差”,拿地與開工“同步走”。

  助企紓困,急難愁盼做“除法”。為破解企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程長(zhǎng)、耗時(shí)多、來回跑等問題,梳理了土地使用權(quán)出讓審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可等各階段流程,積極開展“交地即交證”“交證即開工”,為項(xiàng)目早落地、早開工按下“快進(jìn)鍵”,不僅給企業(yè)節(jié)省了大量的時(shí)間成本,也減少了資金沉淀,以良好作風(fēng)為企業(yè)發(fā)展提供高效、便捷的營(yíng)商環(huán)境。

  案例7:西安市創(chuàng)新推出“技術(shù)交易信用貸”

  西安市著眼為科技型中小微企業(yè)紓解“獲貸難”問題,依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái),在全國(guó)首創(chuàng)“技術(shù)交易信用貸”,利用技術(shù)合同支持科技型企業(yè)融資,有效降低了科技型中小微企業(yè)融資成本,推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有效融合,開辟了科技型中小微企業(yè)獲得純信用貸款的新途徑。

  建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,使技術(shù)價(jià)值“能評(píng)估”。在走訪調(diào)研60余家有技術(shù)合同的科技企業(yè)和廣泛對(duì)接多家合作銀行的基礎(chǔ)上,開發(fā)了“西安市技術(shù)交易信用貸融資評(píng)價(jià)系統(tǒng)”,從技術(shù)創(chuàng)新、成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)交易信用、輔助指標(biāo)4個(gè)維度29項(xiàng)指標(biāo),對(duì)科技型中小微企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)效量化評(píng)價(jià)。有融資需求企業(yè)自行登陸系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù),第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審計(jì)復(fù)核后出具評(píng)價(jià)意見,為銀行深度、客觀了解企業(yè)盈利能力和成長(zhǎng)性、是否放貸提供了新的評(píng)判依據(jù),有效緩解了企業(yè)技術(shù)合同交易評(píng)估難、作價(jià)難和銀行貸款反擔(dān)保條件苛刻等矛盾。

  簡(jiǎn)化貸款申報(bào)流程,讓科技企業(yè)“愿意貸”。相較傳統(tǒng)科技金融貸款流程,技術(shù)交易信用貸無需擔(dān)保機(jī)構(gòu)做擔(dān)保,節(jié)省了擔(dān)保環(huán)節(jié),只需科技企業(yè)提出申請(qǐng)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審復(fù)核、市科技局出具推薦函,合作銀行即可放貸,放貸時(shí)間最短可縮減至8天。這種申請(qǐng)流程少、周期短、放貸快的科技金融產(chǎn)品,大大降低了科技型中小微企業(yè)獲得貸款難度和成本。

  政府增信分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),讓商業(yè)銀行“敢放貸”??萍夹椭行∥⑵髽I(yè)普遍存在實(shí)物資產(chǎn)偏低、質(zhì)押物少等情況,金融機(jī)構(gòu)出于“風(fēng)險(xiǎn)”考慮,給這類企業(yè)貸款多有顧慮,技術(shù)交易信用貸通過設(shè)立“政府專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”,在企業(yè)發(fā)生壞賬損失時(shí),可給予每戶企業(yè)最高500萬元的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),通過政府承擔(dān)適量信貸風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同共擔(dān)效應(yīng),有效調(diào)動(dòng)了銀行放貸積極性,逐步形成“支早支小支科技、投精投硬投創(chuàng)新”良性發(fā)展趨勢(shì)。

  實(shí)施貸款貼息補(bǔ)償,幫企業(yè)貸款“降成本”。技術(shù)交易信用貸不但分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn),也對(duì)企業(yè)貼息補(bǔ)償,每家企業(yè)最高補(bǔ)貼三次、貸款貼息20萬元,企業(yè)通過技術(shù)交易信用貸方式領(lǐng)取貼息補(bǔ)助后,綜合融資成本均在3%以下,最低可至1.65%,是目前全市科技金融服務(wù)體系中企業(yè)申報(bào)條件要求最低、獲得信貸利息負(fù)擔(dān)最輕的信貸產(chǎn)品。

  案例8:漢中“六字訣”優(yōu)化提升金融領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

  助力中小企業(yè)紓困解難。漢中市念好“快、合、優(yōu)、讓、準(zhǔn)、創(chuàng)”六字訣優(yōu)化金融領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,全力推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)政策落實(shí),助力中小微企業(yè)紓困解難,保障漢中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

  “快”字當(dāng)頭,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。堅(jiān)持每季度召開1-2次政銀企擔(dān)對(duì)接會(huì)、產(chǎn)品推介培訓(xùn)會(huì)和進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),及時(shí)傳導(dǎo)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤保市場(chǎng)主體等系列政策,強(qiáng)化互動(dòng)溝通。編印《漢中市穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤惠企惠民政策匯編和申報(bào)指南之金融政策》,按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè),針對(duì)性地舉辦融資產(chǎn)品推介會(huì)、培訓(xùn)會(huì),提升了市場(chǎng)主體融資實(shí)務(wù)操作能力和融資便利度。

  “合”字聚力,完善配套措施。出臺(tái)《關(guān)于加快金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于招引金融機(jī)構(gòu)駐漢激勵(lì)試行辦法》、《關(guān)于銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)激勵(lì)試行辦法》、《現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》等系列組合式政策措施,不斷加強(qiáng)對(duì)漢中金融業(yè)發(fā)展的正向引導(dǎo)和支持。針對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì),及時(shí)制定《關(guān)于實(shí)施疫情期間金融服務(wù)能力提升工程工作方案》和《穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤8條金融服務(wù)保障措施》,為漢中金融健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)機(jī)制,充分運(yùn)用政府性資金和財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,引導(dǎo)推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平不斷攀升。

  “優(yōu)”字為重,強(qiáng)化對(duì)接平臺(tái)。加快綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善非銀數(shù)據(jù)報(bào)告,向各相關(guān)部門申請(qǐng)授權(quán)數(shù)據(jù)工作,目前數(shù)據(jù)可形成企業(yè)畫像、征信評(píng)分功能,具備初步生成普惠性非銀數(shù)據(jù)報(bào)告模型。設(shè)立漢中市及漢臺(tái)區(qū)“四貸促進(jìn)”金融服務(wù)站,依托“金融超市(線下)+綜合金融服務(wù)平臺(tái)(線上)”模式,以加大對(duì)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、隨借隨還貸支持力度為突破口,深化企業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)、征信數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用,積極推動(dòng)銀企對(duì)接,提高小微企業(yè)的獲貸成功率。大力推進(jìn)市資信擔(dān)保公司深化與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合作,依托銀擔(dān)2:8比例分擔(dān)機(jī)制,開展“見貸即?!?、純信用、無抵押式的批量化擔(dān)保服務(wù)模式。

  “讓”字貫穿,做實(shí)減費(fèi)讓利。持續(xù)強(qiáng)化小微企業(yè)信貸政策效果評(píng)估、小微企業(yè)金融服務(wù)考評(píng)通報(bào)制度,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù),有效降低小微企業(yè)融資成本。積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)貨幣政策工具作用。發(fā)揮漢中利率自律定價(jià)機(jī)制作用,持續(xù)引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下行。推動(dòng)市資信融資擔(dān)保公司年化擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下,全額承擔(dān)受保企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)抵押登記費(fèi)用。

  “準(zhǔn)”字為要,精準(zhǔn)助企紓困。全面推行“一鏈一行”主辦行制度,在全市金融系統(tǒng)中開展常態(tài)化主動(dòng)入企問需專項(xiàng)行動(dòng),主動(dòng)對(duì)接續(xù)貸、延期還本付息服務(wù),積極利用紓困幫扶基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策,針對(duì)大秦機(jī)械、正駿金果、秦川大廚等一批重點(diǎn)企業(yè),制定“一企一策”幫扶機(jī)制,保持了正常運(yùn)營(yíng)、擴(kuò)產(chǎn)增效。

  “創(chuàng)”字突破,改革引領(lǐng)發(fā)展。加快對(duì)接資本市場(chǎng),開展上市陪伴計(jì)劃,專人常態(tài)化全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市進(jìn)程中遇到的各類問題。推進(jìn)漢臺(tái)信用聯(lián)社與南鄭農(nóng)商銀行合并新設(shè)漢中農(nóng)商銀行、成立金融資產(chǎn)管理公司、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、整合升級(jí)一家市本級(jí)優(yōu)質(zhì)AA級(jí)投融資平臺(tái),健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系,為漢中加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供有力的金融保障。

  案例9:咸陽市興平市創(chuàng)新“項(xiàng)目管家”服務(wù)機(jī)制 全方位保障高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)

  咸陽市興平市聚焦服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)“全流程”,創(chuàng)新推行“項(xiàng)目管家”全流程協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制,助推高質(zhì)量項(xiàng)目快速落地落實(shí)。

  高位推動(dòng)、建強(qiáng)隊(duì)伍。由市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),高位推動(dòng)“項(xiàng)目管家”機(jī)制落地運(yùn)行;成立由市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“項(xiàng)目管家”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由組織人事部門參與“項(xiàng)目管家”隊(duì)伍建設(shè),為配強(qiáng)選優(yōu)“管家”隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)組織保障。共設(shè)置15個(gè)高質(zhì)量項(xiàng)目“市派管理”工作站和47個(gè)鎮(zhèn)辦(部門)派駐“管家”工作站,配置管家人員124人,全方位配齊配強(qiáng)“管家”隊(duì)伍。

  建章立制、創(chuàng)新方法。分層次建立重點(diǎn)項(xiàng)目一對(duì)一全生命周期“管家”服務(wù)機(jī)制和“1+1+N”(項(xiàng)目管家+項(xiàng)目聯(lián)系人+N個(gè)行政部門)服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目跟著部門走”到“干部追著項(xiàng)目跑”的轉(zhuǎn)變。樹立“賦權(quán)、強(qiáng)責(zé)、有位”導(dǎo)向,推行實(shí)施項(xiàng)目管家“3456”運(yùn)行機(jī)制,準(zhǔn)確定位“三重角色”(代表政府提供政策服務(wù)、代表項(xiàng)目方幫辦代辦、代表施工方協(xié)調(diào)外圍),切實(shí)運(yùn)用“四項(xiàng)機(jī)制”(選拔任用、能力選優(yōu)、能上能下、嚴(yán)管厚愛),明晰強(qiáng)化“五項(xiàng)職責(zé)”(核校、督促、服務(wù)、協(xié)調(diào)、建言),充分賦予“六種權(quán)利”(會(huì)議召集權(quán)、工作交辦權(quán)、事項(xiàng)督辦權(quán)、直接匯報(bào)權(quán)、線索移送權(quán)、一票否優(yōu)權(quán)),促進(jìn)“項(xiàng)目管家”工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

  靠前服務(wù)、成效顯著。按照“把服務(wù)送到項(xiàng)目建設(shè)最前沿、最一線”的工作要求和“幫忙不添亂、服務(wù)不干涉、推進(jìn)不缺位”的原則,推行“管家”服務(wù)事項(xiàng)化、清單化。通過印發(fā)政策宣傳手冊(cè),繪制環(huán)評(píng)等事項(xiàng)辦理手續(xù)“流程圖”等,全方位為項(xiàng)目前期報(bào)建各個(gè)環(huán)節(jié)提供全程服務(wù)指導(dǎo),營(yíng)造服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)全流程的優(yōu)質(zhì)“軟環(huán)境”?!绊?xiàng)目管家”工作站設(shè)立以來,先后協(xié)調(diào)解決了敏華家居智造、先進(jìn)智造孵化基地、潤(rùn)澤科技二期等項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的桿線遷移、水電氣保障、管網(wǎng)拆改、污水排放等各類問題52件,化解外圍群眾糾紛12起。

  擔(dān)當(dāng)在先,提升效能。全市124名“項(xiàng)目管家”挺身一線, 勇于擔(dān)當(dāng),全面推行落實(shí)“容缺受理+承諾制”,采取“先受理、先實(shí)施、同步審核資料”的服務(wù)方式,幫助項(xiàng)目在前期手續(xù)辦理過程中壓減辦事環(huán)節(jié),及時(shí)滿足項(xiàng)目(企業(yè))需求?!绊?xiàng)目管家”全流程協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制建立以來,已開工的95個(gè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理全部實(shí)現(xiàn)最短時(shí)限辦結(jié),項(xiàng)目(企業(yè))用水、用電、用氣等運(yùn)營(yíng)保障最少環(huán)節(jié)完成,企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)降低。

  案例10:西安市推行“分階段施工許可”改革推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目加速開工落地

  西安市按照“試點(diǎn)先行、創(chuàng)新優(yōu)化、協(xié)調(diào)推動(dòng)”的工作思路,推行“分階段施工許可”改革,支持企業(yè)按需求分階段申領(lǐng)施工許可證,持續(xù)優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化辦理?xiàng)l件、壓減申報(bào)材料,推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目早開工、早落地、早達(dá)產(chǎn),為市場(chǎng)主體減負(fù)增效發(fā)揮了“助推器”作用。

  分類精細(xì)化,審批效率再提升。區(qū)分“有基坑工程專項(xiàng)施工方案及專家論證意見”“具備法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求的所有要件”2種情形,將建筑工程施工許可按建設(shè)需求分基坑和主體兩個(gè)階段進(jìn)行核發(fā),同時(shí)實(shí)行工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)合并辦理,探索建立了建筑工程施工許可分階段辦理新模式,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)周期至少縮短20天,大幅提高施工許可辦理效率,為項(xiàng)目從拿地到開工節(jié)約1-3個(gè)月。

  申報(bào)精準(zhǔn)化,審批流程再優(yōu)化。實(shí)行施工許可清單制管理,明確規(guī)范受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、流程環(huán)節(jié)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限等要素,為企業(yè)提供清晰的辦事指引。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,精簡(jiǎn)申報(bào)材料,實(shí)行并聯(lián)審批、告知承諾、非核心材料容缺受理。建設(shè)單位取得合法用地確定施工總承包單位和監(jiān)理單位后,在危大工程清單及安全管理措施等條件支撐下,可提前申領(lǐng)基坑階段施工許可,為項(xiàng)目報(bào)建提供更大便利。

  監(jiān)管精確化,審批保障再加強(qiáng)。住建部門根據(jù)分階段施工許可內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查,做到前后階段施工監(jiān)管有序銜接;資源規(guī)劃、住建等部門嚴(yán)格按職責(zé)密切配合、審管聯(lián)動(dòng),及時(shí)協(xié)調(diào)解決分階段辦理過程中遇到的問題,不斷健全監(jiān)管措施、監(jiān)管層級(jí)、反饋機(jī)制等,運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、“智慧工地”監(jiān)管等方式,加大對(duì)提前開工項(xiàng)目監(jiān)督管理力度和巡查頻次,從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為,確保工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)絕對(duì)安全。

  案例11:西安市高新區(qū)探索園區(qū)型營(yíng)商環(huán)境服務(wù)新模式

  西安市高新區(qū)依托專業(yè)園區(qū)打造集成化、功能化、系統(tǒng)化營(yíng)商環(huán)境支撐體系,通過全方位支撐、全要素整合、全生態(tài)構(gòu)建,推動(dòng)專業(yè)園區(qū)服務(wù)提質(zhì)、發(fā)展提速,塑造以園區(qū)為載體、以服務(wù)為保障的新型營(yíng)商環(huán)境。

  全方位支持,集成高效“工具箱”。整合政府政務(wù)服務(wù)驛站與園區(qū)現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái),以政府服務(wù)為支撐,以園區(qū)保障為核心,推行“窗口受理、系統(tǒng)推送、部門審批、一窗通辦”,構(gòu)建涵蓋政務(wù)事項(xiàng)辦理、人才招聘、政策兌現(xiàn)、政企溝通交流等百余項(xiàng)內(nèi)容的園區(qū)公共服務(wù)體系。目前,已在8個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前置營(yíng)商環(huán)境服務(wù),企業(yè)可直接在園區(qū)內(nèi)辦理相應(yīng)政務(wù)事項(xiàng),打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。探索貼心管家、智慧園區(qū)創(chuàng)新模式,有機(jī)融合政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù),打造“助企一把”公共服務(wù)平臺(tái),企業(yè)可直接通過平臺(tái)實(shí)時(shí)反饋問題,并在最短時(shí)間內(nèi)獲得解決,保障企業(yè)“無憂辦公”。

  全要素保障,提供優(yōu)質(zhì)“服務(wù)器”。各專業(yè)園區(qū)立足高質(zhì)量發(fā)展需要,全面強(qiáng)化服務(wù)要素保障,形成了以生產(chǎn)性服務(wù)、公共性服務(wù)和生活性服務(wù)為支撐的服務(wù)體系。相關(guān)部門聯(lián)合園區(qū)管辦新增共享會(huì)議室、共享實(shí)驗(yàn)室、硬科技銀行等生產(chǎn)性配套設(shè)施和服務(wù),確保企業(yè)安全生產(chǎn)、安心經(jīng)營(yíng);圍繞水電氣暖、安全保障、專業(yè)融資、節(jié)能減排等公共服務(wù)配套,組建專業(yè)團(tuán)隊(duì),開展一對(duì)一企業(yè)定制服務(wù),24小時(shí)服務(wù)“不打烊”;增設(shè)餐飲、娛樂、健身、便利店、快遞、咖啡店、人才公寓、診所等生活性配套設(shè)施,開通直達(dá)地鐵、公交樞紐等免費(fèi)班車,為企業(yè)員工提供便捷條件。

  全產(chǎn)業(yè)支撐,培育塑造“生態(tài)圈”。按照“核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在功能、支撐在園區(qū)、機(jī)制是保障”思路,將營(yíng)商環(huán)境提升與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展無縫銜接。發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),依托高校、科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)等資源,以要素、服務(wù)、機(jī)制為支撐,產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)為主體成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,入駐企業(yè)在園區(qū)內(nèi)即可尋找市場(chǎng)合作機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展。

  案例12:渭南市探索推行投資項(xiàng)目審批 “容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”模式

  渭南市持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批制度改革,制定印發(fā)了《渭南市市級(jí)投資項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),加快項(xiàng)目手續(xù)辦理,助推營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升。

  清單式管理,精準(zhǔn)化推進(jìn)。一是精準(zhǔn)摸情況。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目出臺(tái)后,市行政審批局組織市級(jí)項(xiàng)目手續(xù)辦理部門深入項(xiàng)目一線,分層分類摸清每個(gè)項(xiàng)目情況。綜合考慮新建、續(xù)建和省、市、縣三級(jí)辦理權(quán)限,梳理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、施工許可等手續(xù)辦理情況。二是精準(zhǔn)建清單。建成項(xiàng)目手續(xù)辦理“顆?;鼻鍐?,列明每個(gè)項(xiàng)目的各手續(xù)辦理情況、存在問題,明確了手續(xù)辦理層級(jí)和責(zé)任單位、最后完成時(shí)限等。三是精準(zhǔn)謀對(duì)策。堅(jiān)持“一項(xiàng)目一策、一手續(xù)一策”,采取消號(hào)管理的方式,精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目手續(xù)辦理。

  試行容缺審批,精減審批材料。一是在《辦法》中列明了容缺審批中的主審材料和容缺材料名單,其中容缺材料27份,精簡(jiǎn)22.3%。二是容缺材料不會(huì)對(duì)審批結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的、可以通過事后監(jiān)管糾正的,手續(xù)辦理部門快速完成審批;容缺材料可能會(huì)對(duì)審批結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的,手續(xù)辦理部門出具初審意見,其它部門將該初審意見作為本部門審批依據(jù)。三是明確是否采取容缺審批由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)并做出書面承諾,審批后30個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料。不能補(bǔ)齊或者補(bǔ)齊的容缺材料不符合規(guī)定的,原審批文件作廢,重新辦理審批手續(xù),確保審批資料符合規(guī)定。

  推行并聯(lián)審批,減環(huán)節(jié)減時(shí)間。一是網(wǎng)上申報(bào)。項(xiàng)目單位通過“陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行申報(bào)。二是賦碼預(yù)審。手續(xù)辦理部門在1個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)審,賦予項(xiàng)目代碼。三是統(tǒng)一接件。綜合窗口一次性接收項(xiàng)目單位網(wǎng)上上傳或者現(xiàn)場(chǎng)遞交的全部申報(bào)材料,對(duì)材料齊全、要件合格的馬上受理并分發(fā)相關(guān)部門,對(duì)不齊全、不合格的一次性告知項(xiàng)目單位補(bǔ)充完善。四是分類辦理。手續(xù)辦理部門同步審查申報(bào)材料,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成本部門手續(xù)辦理工作。對(duì)涉及手續(xù)辦理部門多、協(xié)調(diào)難度大的項(xiàng)目,市行政審批局開辟“綠色通道”,以會(huì)商會(huì)議的方式進(jìn)行聯(lián)審。五是辦結(jié)回復(fù)。手續(xù)辦理部門在手續(xù)辦結(jié)后1個(gè)工作日內(nèi)通知項(xiàng)目單位現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取或通過政務(wù)專遞遞送辦理結(jié)果。

  全程幫辦代辦,減少跑動(dòng)次數(shù)。一是現(xiàn)場(chǎng)幫辦。在政務(wù)大廳設(shè)置幫辦代辦服務(wù)窗口,根據(jù)項(xiàng)目單位需要,一對(duì)一進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),協(xié)助準(zhǔn)備申報(bào)材料,協(xié)調(diào)辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。二是一線服務(wù)。組織幫辦代辦人員30余次深入項(xiàng)目一線,開展上門問需和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)項(xiàng)目單位手續(xù)辦理人員流動(dòng)更換頻繁、業(yè)務(wù)不熟練問題,圍繞所需材料、平臺(tái)流程、易漏易錯(cuò)事項(xiàng)等主要方面,市、縣兩級(jí)組織項(xiàng)目單位手續(xù)辦理人員進(jìn)行了30余場(chǎng)培訓(xùn),較好地解決了資料準(zhǔn)備慢、錯(cuò)情多的問題,確保資料一經(jīng)上傳即能受理、進(jìn)入審批流程。

  完善審批機(jī)制,降低行政成本。一是建立聯(lián)絡(luò)員制度。各手續(xù)辦理部門確定2-3人專業(yè)人員負(fù)責(zé)本部門項(xiàng)目手續(xù)辦理,并確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料接轉(zhuǎn)和相關(guān)事項(xiàng)溝通銜接。通過壓實(shí)審批責(zé)任,確保對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料做到同步審查、限時(shí)辦結(jié)。二是建立會(huì)商制度。及時(shí)研究解決項(xiàng)目審批過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,特別是并聯(lián)審批問題。三是建立通報(bào)制度。每周匯總通報(bào)項(xiàng)目辦理情況,分析存在問題,研判審批形勢(shì),交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。并以督辦函形式加強(qiáng)督導(dǎo),加快了項(xiàng)目手續(xù)辦理,為重點(diǎn)項(xiàng)目“一月一開工”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  案例13:西安市推行勞動(dòng)能力鑒定“只需跑一次”

  西安市創(chuàng)新開展勞動(dòng)能力鑒定試點(diǎn)工作,由人社部門與醫(yī)院開展合作,通過拓寬申報(bào)渠道、優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料等創(chuàng)新舉措,大幅縮短勞動(dòng)能力鑒定周期70%以上,實(shí)現(xiàn)了工傷職工辦理鑒定“只需跑一次”。

  優(yōu)化流程提速辦。圍繞傷病職工在辦理勞動(dòng)能力鑒定時(shí)“多頭跑、重復(fù)跑、耗時(shí)長(zhǎng)”問題,與西安仲德骨科醫(yī)院達(dá)成勞動(dòng)能力鑒定合作試點(diǎn),將現(xiàn)場(chǎng)鑒定從鑒定中心搬進(jìn)醫(yī)院。借助醫(yī)院儀器場(chǎng)地和醫(yī)護(hù)資源,推行鑒定前網(wǎng)上申請(qǐng),把過去鑒定申請(qǐng)、輔助檢查、現(xiàn)場(chǎng)鑒定、領(lǐng)取結(jié)論書4個(gè)環(huán)節(jié)至少跑4次、耗時(shí)2個(gè)月的鑒定流程,優(yōu)化整合為鑒定全流程1個(gè)環(huán)節(jié)、職工只需跑1次即可完成,實(shí)現(xiàn)了鑒定周期由國(guó)家規(guī)定的60天大幅縮短至5到10個(gè)工作日,提速70%以上。

  拓展渠道簡(jiǎn)便辦。推行勞動(dòng)能力鑒定“掌上辦、郵寄達(dá)、隨時(shí)查”。上線運(yùn)行手機(jī)端“西安勞動(dòng)能力鑒定掌上辦事”小程序,覆蓋“病殘鑒定”“工傷勞動(dòng)能力初次(復(fù)查)鑒定”“輔助器具配置或更換”等三個(gè)高頻事項(xiàng),用人單位和職工通過登錄小程序填寫信息、上傳照片,即可完成鑒定申請(qǐng)環(huán)節(jié)。2023年第一季度小程序累計(jì)受理鑒定申請(qǐng)2254件,占全部業(yè)務(wù)量81 %。全面實(shí)行傷殘鑒定結(jié)論郵寄送達(dá),將結(jié)論領(lǐng)取由以往的現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取轉(zhuǎn)變?yōu)榭爝f直達(dá),群眾在家即可領(lǐng)取結(jié)論。為傷病職工提供鑒定事項(xiàng)短信告知服務(wù),群眾通過手機(jī)短信即可及時(shí)了解辦事進(jìn)程,顯著提升群眾辦事感受度。

  精簡(jiǎn)材料高效辦。印發(fā)《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定辦事指南》,梳理改革經(jīng)驗(yàn)做法,有針對(duì)性解決了勞動(dòng)能力鑒定中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。進(jìn)一步流程再造,精簡(jiǎn)材料,將全套醫(yī)療資料至多7項(xiàng)精簡(jiǎn)為2項(xiàng)主要醫(yī)療資料;在合規(guī)前提下刪減原表格中11項(xiàng)不必要的內(nèi)容。減少資料流轉(zhuǎn),將醫(yī)療資料由市人社局和醫(yī)院間定期交接,優(yōu)化為各環(huán)節(jié)單位或職工自行攜帶,進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),提高工作效率,方便單位和職工“即時(shí)即辦”。

  案例14:西安市經(jīng)開區(qū)深耕“兩鏈融合”

  加速產(chǎn)業(yè)聚集賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。西安市經(jīng)開區(qū)以深耕產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,圍繞補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)創(chuàng)新鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈,推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群化發(fā)展,持續(xù)加強(qiáng)大中小企業(yè)融通型特色載體建設(shè),加速“兩鏈”融合和大中小企業(yè)融通發(fā)展,全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài),打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

  依托支柱產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè),帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升。緊密結(jié)合經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,以增強(qiáng)功能區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心,大中小全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通產(chǎn)業(yè)生態(tài)為特色,重點(diǎn)圍繞汽車、高端裝備制造、新材料新能源、電子信息4大支柱產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)鏈主企業(yè)積極參與秦創(chuàng)原創(chuàng)新(研發(fā))中心、展示中心的建設(shè)和創(chuàng)新試點(diǎn)工作,建立全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,提升全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整體創(chuàng)新能力。

  研究產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。依托產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)資源整合優(yōu)勢(shì),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈;依托骨干企業(yè)建設(shè)十大創(chuàng)新平臺(tái)和十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),布局創(chuàng)新鏈。引導(dǎo)陜汽、隆基、華天、中車永電、西部超導(dǎo)、天隆科技、大醫(yī)集團(tuán)等行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)參與到中、省、市不同層級(jí)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局中,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整體的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用。

  以需求為導(dǎo)向,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。依托科研機(jī)構(gòu)、高校和創(chuàng)新企業(yè),圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈;推廣西北有色金屬研究院科技成果產(chǎn)業(yè)化模式,瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略性需求,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品自主研發(fā)、技術(shù)可控、更新?lián)Q代銜接有序,輻射帶動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展,目前已形成新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群;瞄準(zhǔn)商用汽車協(xié)同研發(fā)與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化以及新能源化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向,加速整合汽車相關(guān)各類新技術(shù)和創(chuàng)新要素,支持強(qiáng)化陜汽集團(tuán)的龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,組織汽車產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)開展協(xié)同融合技術(shù)創(chuàng)新;集群化聚集上下游產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈企業(yè),不斷推動(dòng)汽車領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸,提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)整體實(shí)力,深入挖掘市場(chǎng)服務(wù)價(jià)值,打造兩鏈融合發(fā)展的良性生態(tài)體系。

  培育兩鏈融合下企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。瞄準(zhǔn)商用汽車、新材料、高端裝備制造、消費(fèi)品制造、電子信息、國(guó)防科技等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和硬科技產(chǎn)業(yè),建立梯隊(duì)培育機(jī)制,重點(diǎn)培育集聚人才創(chuàng)業(yè)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果、金融資本等創(chuàng)新要素和具有較高影響力的獨(dú)角獸企業(yè),不斷壯大科技型中小企業(yè)、硬科技小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)以及上市、擬上市企業(yè)的科技類企業(yè)梯隊(duì)規(guī)模,夯筑全產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)集群。深入實(shí)施“龍門行動(dòng)”,加大對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市扶持力度,形成梯隊(duì)式、動(dòng)態(tài)化、可持續(xù)的企業(yè)上市培育機(jī)制。

  案例15:西安市打出招才引智“組合拳” 聚力打造青年人才集聚新高地

  西安市從人才引進(jìn)、人才就業(yè)、人才激勵(lì)等多個(gè)維度,不斷強(qiáng)化制度保障、平臺(tái)保障、服務(wù)保障,有效激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐和人才保障。

  強(qiáng)化“引才”政策保障,擴(kuò)充人才招引“蓄水池”。建立“人才+高校+企業(yè)”三方協(xié)同機(jī)制。創(chuàng)新“政府搭臺(tái)、企業(yè)建設(shè)、高校助力”合作模式,聯(lián)合西交大、西工大、西北有色院、西安光機(jī)所等駐市重點(diǎn)高校院所,共同搭建協(xié)同創(chuàng)新基地,面向海內(nèi)外吸引招聘我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才,重點(diǎn)引進(jìn)全球排名前200高校的博士以上高層次人才,聯(lián)合開展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。完善高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《西安市吸引集聚碩博研究生若干措施(試行)》,設(shè)立“西安市高層次研究生就業(yè)儲(chǔ)備池”,及時(shí)登記西安地區(qū)已畢業(yè)未就業(yè)碩博人才信息,對(duì)“入池”人才加大政策激勵(lì),按照博士每人1萬元、碩士每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“西安碩博人才獎(jiǎng)”,持續(xù)加大碩博人才吸引力。健全企事業(yè)單位人才激勵(lì)機(jī)制。國(guó)有企事業(yè)單位引進(jìn)或聘用海內(nèi)外優(yōu)秀博士,可按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)采用年薪制或協(xié)議工資制。為市屬企事業(yè)單位引進(jìn)博士發(fā)放安家補(bǔ)助,優(yōu)先提供人才安居保障,應(yīng)屆博士可優(yōu)先申請(qǐng)入住市級(jí)高端人才公寓。

  筑牢“用才”平臺(tái)保障,拓寬人才就業(yè)“好渠道”。搭建碩博人才就業(yè)推薦平臺(tái)。大力實(shí)施“百日千萬專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”,今年以來,全市各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)先后籌辦大中城市聯(lián)合招聘會(huì)、“國(guó)聘行動(dòng)”、網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)、直播帶崗招聘會(huì)等線上線下校園招聘活動(dòng)168場(chǎng),提供就業(yè)崗位40.34萬個(gè),服務(wù)畢業(yè)生31.16萬人次。搭建大學(xué)生就業(yè)見習(xí)平臺(tái)。積極推動(dòng)“百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃”,加大畢業(yè)生見習(xí)基地建設(shè)力度,積極拓展就業(yè)見習(xí)崗位,支持大學(xué)畢業(yè)生就地就近申請(qǐng)參加見習(xí),見習(xí)期間享受每月1200元生活補(bǔ)貼。實(shí)施就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放政策,鼓勵(lì)企事業(yè)單位吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè),對(duì)未滿見習(xí)期已簽訂勞動(dòng)合同的人員發(fā)放剩余期限的見習(xí)補(bǔ)貼。

  強(qiáng)化“留才”服務(wù)保障,營(yíng)造栓心留人“好環(huán)境”。創(chuàng)新“人才+金融”服務(wù)保障。推動(dòng)設(shè)立總規(guī)模為5億元的“西安人才發(fā)展基金”,采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化直投運(yùn)營(yíng)模式,重點(diǎn)扶持以秦創(chuàng)原為重點(diǎn)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,破解人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期研發(fā)投入高、項(xiàng)目發(fā)展融資難等問題,促進(jìn)人才資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。依托西安銀行成立“西安人才服務(wù)銀行”,根據(jù)高層次人才實(shí)際需求匹配相應(yīng)金融產(chǎn)品,提供免抵押、免擔(dān)保最高2500萬元的“人才貸”等金融產(chǎn)品,推出供應(yīng)鏈金融、財(cái)務(wù)顧問服務(wù),強(qiáng)化全鏈條人才金融支持。打造“西安青年人才驛站”,為“線上”入站大學(xué)生提供社保補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放、崗前培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等政策優(yōu)待和就業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)后即刻兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金?!熬€下”驛站將收儲(chǔ)改造部分地鐵沿線及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域保障性租賃住房為青年人才公寓,為外地大學(xué)生提供7天的免費(fèi)住宿服務(wù),同步設(shè)置“就業(yè)服務(wù)站”,提供招聘信息發(fā)布、就業(yè)指導(dǎo)、政策解讀、社會(huì)融入、法律援助、人才交流等全方位配套服務(wù)。夯實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。實(shí)施“高校畢業(yè)生樂業(yè)計(jì)劃”,對(duì)有意愿在西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生發(fā)放最高1000元“樂業(yè)補(bǔ)貼”,幫助高校畢業(yè)生解決就業(yè)過程中交通、通訊、餐飲、旅游、讀書等方面需求,提升高校畢業(yè)生對(duì)西安的認(rèn)同感、體驗(yàn)感,保障畢業(yè)生在西安安居樂業(yè)。簡(jiǎn)化西安“樂業(yè)補(bǔ)貼”發(fā)放辦理程序,支持線上申請(qǐng)、線上審核、線上發(fā)放,實(shí)現(xiàn)“樂業(yè)補(bǔ)貼”發(fā)放“零跑路”。

  案例16:西安市全方位推行“不打烊”政務(wù)服務(wù)

  西安市聚焦有效提升企業(yè)群眾辦事便利度,組織市級(jí)相關(guān)部門及各區(qū)縣開發(fā)區(qū),通過在全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推行“專區(qū)辦、一網(wǎng)辦、掌上辦、自助辦、快捷辦”等系列舉措,切實(shí)滿足企業(yè)群眾多元化辦事需求,為企業(yè)群眾提供全方位的“不打烊”政務(wù)服務(wù)。

  線下“不打烊”專區(qū)辦。在市區(qū)兩級(jí)22個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“周末不打烊”服務(wù),開設(shè)“不打烊”服務(wù)專區(qū),結(jié)合企業(yè)群眾實(shí)際辦事需求,按照“分批實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則,公布“不打烊”事項(xiàng)清單,市、區(qū)兩級(jí)累計(jì)推出兩批3273個(gè)辦件量大、辦事頻率高的線下政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),在雙休日和工作日午間、下班后時(shí)段實(shí)施工作人員輪崗制度,最大程度滿足企業(yè)群眾“延時(shí)辦”需求。2023年以來,市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心“周末不打烊”服務(wù)專區(qū),累計(jì)接待辦事群眾22771人次,辦理各類服務(wù)事項(xiàng)17624件。

  線上“不打烊”一網(wǎng)辦。上線運(yùn)行新的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推出25個(gè)服務(wù)專題,搭建“無證明城市”“一證通辦”“云踏勘”“審管聯(lián)動(dòng)”等特色模塊,支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)無縫全流程流動(dòng)。按照“能上盡上”原則,將市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理。企業(yè)群眾登錄西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng),即可隨時(shí)隨地在線提交辦事申請(qǐng)、查詢辦理進(jìn)度、反饋辦理結(jié)果。目前,全市95%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦,85%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

  掌上“不打烊”指尖辦。針對(duì)企業(yè)群眾“指尖辦事”需求,優(yōu)化“i西安”政務(wù)服務(wù)APP、“西安政務(wù)”微信公眾號(hào)業(yè)務(wù)辦理功能,推動(dòng)將全市移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用全量匯聚至“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)APP,涵蓋民生保障、便民生活、交通出行、文體教育、醫(yī)療健康等9個(gè)領(lǐng)域主題服務(wù),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上好辦”。

  家門口“不打烊”自助辦。依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè),逐步在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、185個(gè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、1320個(gè)社區(qū)便民服務(wù)站、94個(gè)政務(wù)服務(wù)驛站開設(shè)7×24小時(shí)自助服務(wù)區(qū),配備自助服務(wù)終端機(jī),實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、公安等領(lǐng)域高頻事項(xiàng)全天候自助辦理,有效滿足企業(yè)群眾“就近辦、隨時(shí)辦”需求。

  特殊需求“不打烊”快捷辦。針對(duì)疫情防控等有特殊需求、緊急情況的事項(xiàng),堅(jiān)持“急事急辦、特事特辦”原則,開辟審批服務(wù)“綠色通道”,實(shí)行“告知承諾”、并聯(lián)審批、“容缺辦”等審批方式,采取遠(yuǎn)程指導(dǎo)、線上審核、“無接觸”接收資料、結(jié)果免費(fèi)寄遞等辦理方式,支持企業(yè)群眾通過大廳現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約、政務(wù)服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“西安政務(wù)”微信公眾號(hào)、部門自建系統(tǒng)等多渠道辦理,實(shí)現(xiàn)特殊事項(xiàng)“快捷辦、不斷檔”。

  案例17:寶雞市金臺(tái)區(qū)大力推進(jìn)“一件事一次辦”集成服務(wù)改革

  寶雞市金臺(tái)區(qū)持續(xù)推動(dòng)“一件事一次辦”集成服務(wù)改革,聚焦企業(yè)和群眾高頻辦事需求,謀劃集成了以企業(yè)和個(gè)人全生命周期為中心,建立跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、線上線下數(shù)據(jù)共享融合新機(jī)制,延伸打造審批最快、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。

  事前細(xì)化,明確責(zé)任目標(biāo)。一是在2022年推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革基礎(chǔ)上,串聯(lián)起公民從出生到身后、企業(yè)從開辦經(jīng)營(yíng)到注銷的各個(gè)重要階段,合理歸集多個(gè)相關(guān)聯(lián)的高頻“單項(xiàng)事”,梳理20項(xiàng)“一件事一次辦”集成套餐清單,推行單部門內(nèi)部集成、多部門聯(lián)動(dòng)集成、多層級(jí)權(quán)限集成的服務(wù)模式,按照“三級(jí)四同”“五減一優(yōu)”要求,逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。二是成立“一件事”領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)“聯(lián)合”工作機(jī)制,細(xì)化部門職責(zé),推動(dòng)全流程聯(lián)辦進(jìn)展,打破部門和部門間的“信息孤島”,推動(dòng)部門間的“互聯(lián)互通”。

  事中簡(jiǎn)化,提高服務(wù)效率。一是簡(jiǎn)化辦事材料。通過“修改、體驗(yàn),再修改、再體驗(yàn)”精細(xì)化梳理修訂辦事指南和一次性告知書,確保群眾辦事“一看就明白,一填就正確,一審就通過,一次就辦好”。二是簡(jiǎn)化辦事渠道。開通線上線下雙通道,在區(qū)政務(wù)大廳設(shè)置“一件事一次辦”專窗,協(xié)調(diào)督促各部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一件事”政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,打造共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)材料復(fù)用、數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化、全覆蓋。推廣掌上辦和自助辦,實(shí)現(xiàn)“秦務(wù)員”手機(jī)APP與PC端同步運(yùn)行,增設(shè)自助服務(wù)終端,將適合自助辦的“一件事”優(yōu)化為自助辦理。實(shí)現(xiàn)線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”,線下“一窗進(jìn)出、最多跑一次”。

  審批優(yōu)化,升級(jí)服務(wù)模式。一是優(yōu)化辦事流程。按照“能減則減、能免則免、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則,細(xì)化事項(xiàng)分類管理模式,準(zhǔn)入“告知承諾制”,將“實(shí)質(zhì)審查”改為“形式審查”。二是運(yùn)用“不見面審批”平臺(tái),擴(kuò)大應(yīng)用“零跑腿”和遠(yuǎn)程核查事項(xiàng),全面提升審批服務(wù)工作的便捷度、廉潔度和滿意度。三是依據(jù)“特事特辦,特事快辦”的原則,形成“容缺辦、預(yù)約辦、幫代辦、跨區(qū)辦、上門辦、掌上辦、郵寄辦、延時(shí)辦、就近辦”九種服務(wù)組合拳,建立咨詢導(dǎo)辦服務(wù)團(tuán)隊(duì),提供精準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化、專業(yè)化的辦事指南和咨詢服務(wù)。

  事后強(qiáng)化,協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化評(píng)價(jià)應(yīng)用。在窗口、大廳鋪設(shè)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)器和評(píng)價(jià)二維碼、線上辦理評(píng)價(jià)結(jié)果在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”線上線下全覆蓋,政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋。部門形成評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制,及時(shí)掌握群眾訴求風(fēng)向標(biāo),盡全力滿足群眾的訴求。二是強(qiáng)化監(jiān)管。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰監(jiān)管”原則,健全部門內(nèi)部審管銜接機(jī)制,明確行政審批、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和邊界,及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門,行業(yè)主管部門相關(guān)的行政監(jiān)管信息即時(shí)反饋,實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管信息同步推送、同步共享。

  案例18:銅川市創(chuàng)新探索“三項(xiàng)改革”科技成果轉(zhuǎn)化“五個(gè)一”工作模式

  銅川市堅(jiān)持把承接“三項(xiàng)改革”科技成果轉(zhuǎn)化作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的重要抓手和實(shí)干爭(zhēng)先全省“三個(gè)年”活動(dòng)部署的重要路徑,探索“五個(gè)一”工作模式,主動(dòng)出擊、多措并舉、精準(zhǔn)承接,成為全省首個(gè)秦創(chuàng)原“三項(xiàng)改革”成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)。

  建立一個(gè)包抓對(duì)接機(jī)制。先后與西安交大等9所試點(diǎn)高校在技術(shù)需求研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)共建和人才團(tuán)隊(duì)引育等領(lǐng)域合作,與6所高校院所簽訂“三項(xiàng)改革”科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議,確定在校設(shè)立飛地(銅川)科創(chuàng)中心,在銅共建飛地轉(zhuǎn)化孵化產(chǎn)業(yè)基地或成果轉(zhuǎn)化分中心。篩選與六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)契合度高的25所“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)高校院所,率先建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓對(duì)接機(jī)制,實(shí)行“一校一專班”和“一校一策”,開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)高校院所科技資源供給和銅川產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高效對(duì)接、精準(zhǔn)匹配,暢通成果轉(zhuǎn)化渠道,推動(dòng)更多科技成果快速在銅落地轉(zhuǎn)化。

  設(shè)立一支科技成果轉(zhuǎn)化基金。將高新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金變更為“三項(xiàng)改革”科技成果轉(zhuǎn)化基金,總規(guī)模2億元,目前已支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3項(xiàng),累計(jì)投資金額3000萬元,有力推動(dòng)了項(xiàng)目落地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化步伐。與中國(guó)銀行陜西分行簽訂協(xié)議,通過科貸通、工企貸、企鏈通三大系列17款子產(chǎn)品和科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù),著力破解科技成果轉(zhuǎn)化“缺錢轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)得慢”等問題。

  建立一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)。建立“三項(xiàng)改革”科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù),對(duì)入庫(kù)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,對(duì)落地轉(zhuǎn)化工作進(jìn)度定期通報(bào),推動(dòng)已落地轉(zhuǎn)化和具備落地轉(zhuǎn)化條件的科技成果落得下、留得住、發(fā)展得好。累計(jì)建成國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)2家、國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地2家、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)8家、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)25家,認(rèn)證知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)53家;梳理出40項(xiàng)成熟科技成果,其中承接的12項(xiàng)科技成果已落地轉(zhuǎn)化,24項(xiàng)已具備落地轉(zhuǎn)化條件。

  出臺(tái)一系列配套支持政策。先后出臺(tái)《科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見》《科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃》《高層次人才服務(wù)保障辦法》《“吾銅引鳳”人才專項(xiàng)行動(dòng)方案》《打好主動(dòng)仗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好若干措施》《技術(shù)創(chuàng)新中心認(rèn)定管理辦法》等10余類政策,重點(diǎn)在科技創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才引育用留、科技金融服務(wù)等方面體現(xiàn)“真金白銀”的支持,進(jìn)一步激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)和全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙向?qū)拥姆e極性和主動(dòng)性。

  培育一支高素質(zhì)復(fù)合型科技人才隊(duì)伍。依托秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè),持續(xù)加大科技人才培育引進(jìn),不斷加快科技人才向產(chǎn)業(yè)集聚。申報(bào)實(shí)施省級(jí)秦創(chuàng)原人才項(xiàng)目24項(xiàng),爭(zhēng)取省級(jí)人才經(jīng)費(fèi)1250萬元。已建立市級(jí)院士工作站6個(gè)、市級(jí)專家工作站15個(gè)、省級(jí)引智基地2個(gè),培育引進(jìn)各類人才369人、科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師102人、科技經(jīng)紀(jì)人10名;入選省級(jí)“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍7支、陜西省科技創(chuàng)新人才6人。加強(qiáng)與省內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作,探索“不為所有、但為所用”的新機(jī)制新模式。

  案例19:寶雞市千陽縣“五個(gè)一”工作機(jī)制打造縣鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通新模式

  寶雞市千陽縣以現(xiàn)有公共服務(wù)資源為基礎(chǔ),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)村社區(qū)便民服務(wù)陣地75個(gè),圍繞群眾生產(chǎn)生活需求,梳理服務(wù)事項(xiàng)鎮(zhèn)級(jí)87個(gè)、村社區(qū)37個(gè),聯(lián)通縣鎮(zhèn)村三級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng),開啟了群眾辦事從村到鎮(zhèn)再到縣級(jí)部門、全程利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)跨層級(jí)開展業(yè)務(wù)受理辦理、材料推送、結(jié)果反饋等工作、線下不再報(bào)送紙質(zhì)材料的“五個(gè)一”工作機(jī)制,打造縣鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通辦理新模式,全縣5094個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了群眾辦事小事不出村就能解決、大事不出鎮(zhèn)就能辦理。

  堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)全進(jìn),實(shí)現(xiàn)一門服務(wù)。一是按照“一門一網(wǎng)一次”改革要求,整合政務(wù)中心和市民中心兩個(gè)辦事大廳,將與企業(yè)群眾密切相關(guān)的企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷登記等499項(xiàng)業(yè)務(wù)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心38個(gè)窗口集中辦理,不再保留部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳,新的政務(wù)大廳可為群眾提供24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)、可視數(shù)據(jù)分析展示區(qū)、圖書閱覽區(qū)、便民服務(wù)區(qū)等設(shè)施,讓服務(wù)功能更加完善,配套設(shè)施更加齊全,為企業(yè)和群眾提供更多更全面的審批服務(wù)。二是瞄準(zhǔn)“千鈞一諾,陽光服務(wù)”主題,依托75個(gè)鎮(zhèn)村社區(qū)便民服務(wù)陣地,開展優(yōu)化提升行動(dòng),更新5個(gè)重點(diǎn)村便民服務(wù)站門牌,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提振服務(wù)形象,引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村。三是對(duì)全縣便民服務(wù)事項(xiàng)重新梳理。逐部門逐事項(xiàng)探討確認(rèn),與部門鎮(zhèn)多次溝通協(xié)商,將確定的鎮(zhèn)村社區(qū)3125個(gè)與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng),全部納入新設(shè)的便民服務(wù)大廳集中辦理,使群眾只進(jìn)一扇門就能辦所有事。

  整合部門專窗,實(shí)現(xiàn)一窗受理。一是結(jié)合過去大廳看起來專窗數(shù)量多、群眾辦事時(shí)專窗又無人的實(shí)際,新便民服務(wù)大廳投用成后,對(duì)縣級(jí)部門單設(shè)的專窗進(jìn)行科學(xué)整合,優(yōu)化資源配置,實(shí)施受理辦理分離,推行集成服務(wù)改革。二是全縣鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置3個(gè)綜合窗口,從鎮(zhèn)政府工作人員中確定3名干部,作為大廳窗口人員,負(fù)責(zé)受理群眾申請(qǐng),即辦件隨受理隨辦理,承諾件受理后轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部辦理,結(jié)果由窗口統(tǒng)一向辦事人反饋;村社區(qū)服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置1個(gè)綜合窗口,確定村文書或協(xié)管員為窗口人員,負(fù)責(zé)受理群眾申請(qǐng),進(jìn)行幫辦代辦。三是統(tǒng)一制定大廳《崗位責(zé)任制度》《首問負(fù)責(zé)制度》《一次性告知制度》等9項(xiàng)制度和《工作人員公示牌》《便民服務(wù)工作流程》,規(guī)范窗口人員行為,實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口受理所有事,群眾隨時(shí)來都有人接待。

  科學(xué)配置事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是針對(duì)窗口受理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和群眾不會(huì)寫申請(qǐng)?zhí)畋砀駟栴},按照統(tǒng)一封面和目錄、清單和名稱、材料和樣表的要求,編制鎮(zhèn)村社區(qū)辦事指南75份,發(fā)放到鎮(zhèn)村大廳使用。二是根據(jù)全省政務(wù)服務(wù)中控管理平臺(tái)事項(xiàng)信息設(shè)置表單,對(duì)鎮(zhèn)村社區(qū)3125個(gè)事項(xiàng)逐項(xiàng)完善信息,先對(duì)1鎮(zhèn)1村1社區(qū)事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上配置,經(jīng)反復(fù)檢查修改后,再參照配置剩余72個(gè)鎮(zhèn)村社區(qū)事項(xiàng)。三是在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上統(tǒng)一對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置辦理單環(huán)節(jié),對(duì)鎮(zhèn)本級(jí)可辦結(jié)事項(xiàng)設(shè)置受理、審核、審批、辦結(jié)四個(gè)環(huán)節(jié),審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)村級(jí)設(shè)置受理、審核、辦結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié),鎮(zhèn)級(jí)設(shè)置受理、審核、審批、辦結(jié)四個(gè)環(huán)節(jié),確保全縣鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的事項(xiàng)名稱相同、類型相同、材料相同、流程相同,實(shí)現(xiàn)了全縣同一事項(xiàng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無差別辦理。

  打破層級(jí)壁壘,實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦理。一是加強(qiáng)日常對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作,做好網(wǎng)站的日常維護(hù)、數(shù)據(jù)修改等,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)及時(shí)查明原因,聯(lián)系事項(xiàng)所在部門,力求為群眾提供準(zhǔn)確的辦事指南信息。二是圍繞群眾能在家門口辦成事,大膽創(chuàng)新,先行先試,選擇23個(gè)鎮(zhèn)村社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),在村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)辦結(jié)環(huán)節(jié)分別配置按鈕,完善相關(guān)信息,將村鎮(zhèn)縣三個(gè)單個(gè)的事項(xiàng)辦理全流程連接起來,形成了一個(gè)整體的閉環(huán)流程,群眾辦事不用報(bào)送紙質(zhì)材料、全程可在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上互聯(lián)互通辦理。三是加強(qiáng)“秦務(wù)員”APP、千陽政務(wù)微信公眾號(hào)推廣應(yīng)用,將政府辦事窗口“搬”到手機(jī)等客戶終端上,實(shí)現(xiàn)多樣化、個(gè)性化“云端”在線服務(wù)。加快整合部門專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接工作,讓群眾辦事只要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上前臺(tái)受理,就可直接接入行業(yè)專網(wǎng)辦理,減少群眾跑腿次數(shù)。

  優(yōu)化特色服務(wù),實(shí)現(xiàn)一次跑腿。一是建立微信客服群,將大廳461個(gè)可辦事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)微信客服群服務(wù)范圍,為企業(yè)群眾進(jìn)行解疑答惑,輔導(dǎo)辦理業(yè)務(wù)。二是梳理證照到期提醒清單,解決企業(yè)群眾由于證照過期帶來的辦理麻煩與經(jīng)營(yíng)影響,切實(shí)讓其感受到政務(wù)服務(wù)的溫度。三是采取安排專人騎車送、上下班時(shí)順便送、踏勘現(xiàn)場(chǎng)捎帶送等有效方式,持續(xù)做好城區(qū)內(nèi)免費(fèi)送證照上門服務(wù),千方百計(jì)服務(wù)市場(chǎng)主體。

  案例20:西安市蓮湖區(qū)創(chuàng)新“1234”工作法 推行“家門口就業(yè)”服務(wù)新模式

  西安市蓮湖區(qū)緊扣群眾就業(yè)需求,創(chuàng)新推行“1234”家門口就業(yè)服務(wù)模式,通過搭建服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化工作協(xié)同、多級(jí)共同聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建四位一體服務(wù)體系,有效滿足群眾多元化就業(yè)服務(wù)需求,持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)力領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

  搭建一個(gè)平臺(tái),就業(yè)服務(wù)更便捷。創(chuàng)新搭建“秦云就業(yè)蓮湖掌上大廳”,為群眾提供政策資訊、家門口招聘、招聘會(huì)訊、就業(yè)服務(wù)等服務(wù)功能和求職登記、職業(yè)介紹等157個(gè)服務(wù)事項(xiàng),將“人找崗”變“崗找人”,群眾可快速、精準(zhǔn)獲取家門口的就業(yè)信息,隨時(shí)辦理就業(yè)失業(yè)登記、貸款申請(qǐng)、社保查詢、勞動(dòng)維權(quán)等業(yè)務(wù)。目前已完成全區(qū)9個(gè)街道3000多家企業(yè)的招聘信息展示,每月為轄區(qū)群眾提供家門口就業(yè)崗位4000個(gè)以上,累計(jì)提供崗位推薦20711次,成功促進(jìn)就業(yè)7500余人。

  強(qiáng)化兩端協(xié)同,崗位釋放更充足。注重線上線下協(xié)同發(fā)力,通過線上招聘平臺(tái),分街道定期開展“家門口就業(yè)”網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)。線下舉辦“家門口”現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì),建立“家門口淘崗集市”,實(shí)現(xiàn)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。強(qiáng)化公共服務(wù)與市場(chǎng)化協(xié)同配合,推進(jìn)人力資源招聘信息資源共享,為群眾提供更多高品質(zhì)家門口就業(yè)崗位。發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì),開展“1311”精準(zhǔn)就業(yè)援助服務(wù)(即1次就業(yè)指導(dǎo)、至少3個(gè)就業(yè)崗位、1次免費(fèi)培訓(xùn)、1次就業(yè)見習(xí))8500余人次,進(jìn)一步消除群眾就業(yè)后顧之憂。

  實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng),就業(yè)服務(wù)更有力。出臺(tái)《蓮湖區(qū)家門口就業(yè)實(shí)施方案》,建立“區(qū)級(jí)部門、街辦、社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,通過在蓮湖區(qū)市民中心設(shè)置“家門口就業(yè)宣傳服務(wù)區(qū)”,在街道、社區(qū)建成3個(gè)“家門口就業(yè)服務(wù)驛站”,累計(jì)開展“秦云就業(yè)社區(qū)職通車”、專場(chǎng)招聘等活動(dòng)61次,及時(shí)做好就業(yè)需求登記、政策宣傳、崗位精準(zhǔn)匹配、就業(yè)服務(wù)等工作,為群眾提供更加精準(zhǔn)、貼心、便利的就業(yè)服務(wù),目前已累計(jì)提供各類見習(xí)、就業(yè)崗位41830個(gè)。

  構(gòu)建四位一體,掌上服務(wù)更全面。在全面推行“家門口就業(yè)”服務(wù)新模式的基礎(chǔ)上,積極推動(dòng)就業(yè)服務(wù)“掌上辦”,在“秦云就業(yè)蓮湖掌上大廳”開設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)四大板塊,為群眾提供“四位一體”人社公共服務(wù),通過持續(xù)更新服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化服務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)人社服務(wù)領(lǐng)域157個(gè)事項(xiàng)集成式辦理,群眾通過手機(jī)等移動(dòng)終端,即可快速申請(qǐng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù),大幅提升群眾辦事感受度。

  案例21:延安市黃陵縣創(chuàng)新招才引智舉措 聚力打造良好人才發(fā)展環(huán)境

  延安市黃陵縣始終把招才引智作為推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的第一抓手,創(chuàng)新舉措,強(qiáng)化保障,聚力打造良好人才發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

  創(chuàng)新政策體系“引才”。一是強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)。制定出臺(tái)《加快推進(jìn)人才引進(jìn)工作的實(shí)施意見》《高質(zhì)量發(fā)展人才需求清單》《剛性柔性引才工作實(shí)施方案》等制度規(guī)定11項(xiàng),為全流程做好人才工作提供政策支持。二是強(qiáng)化資金保障。財(cái)政專項(xiàng)列支5000萬元,設(shè)立“人才引進(jìn)政策兌現(xiàn)資金池”,并按照進(jìn)出平衡的原則,及時(shí)足額補(bǔ)充。對(duì)重大人才引進(jìn)項(xiàng)目,采取“一事一議、特事特辦”的方式給予資金保障。三是強(qiáng)化智庫(kù)賦能。組建黃陵智庫(kù),聘請(qǐng)陜西永秀智庫(kù)、力厚智庫(kù)、杭州城研等智庫(kù)團(tuán)隊(duì),與浙江大學(xué)簽訂人才引進(jìn)合作協(xié)議,為招才引智提供咨詢服務(wù)。

  創(chuàng)優(yōu)全程服務(wù)“留才”。一是保障人才待遇水平。整合建立全縣事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池,對(duì)引進(jìn)的碩士研究生以上專業(yè)化人才,除工資待遇外,連續(xù)五年每年給予5-10萬元生活補(bǔ)貼,一次性給予10-15萬元安家補(bǔ)助,解除人才后顧之憂。截至目前,已完成兩批次面向全國(guó)招聘高層次人才46人。二是激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。采取“一事一議、一人一策”的辦法確定各類待遇,并分類給予10-200萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持和10-300萬元科研經(jīng)費(fèi)資助,對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的最高給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。目前已引進(jìn)中國(guó)工程院院士何滿潮、康振生和國(guó)家蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家馬鋒旺等專家人才103人。三是優(yōu)化人才配套服務(wù)。制定出臺(tái)住房、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、家屬就業(yè)、生活補(bǔ)貼等7個(gè)方面26條人才優(yōu)待政策,并配套建設(shè)人才公寓,為各類人才提供保姆式、一站式服務(wù),讓人才留得“安心”。

  創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺(tái)“用才”。一是以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)為依托,建成全鏈條創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。立足縣域資源稟賦和發(fā)展階段,確定了14個(gè)“雙鏈融合”鏈長(zhǎng)制,推出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、裝備制造等高質(zhì)量項(xiàng)目30個(gè),出臺(tái)扶持措施26條,設(shè)立了1500萬元的風(fēng)險(xiǎn)貸償資金池、5000萬元的融資擔(dān)?;稹?億元的西部秦創(chuàng)成長(zhǎng)私募投資基金、5億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金,為各類企業(yè)和人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。二是以秦創(chuàng)原軒轅科技創(chuàng)新中心為帶動(dòng),建成綜合性創(chuàng)新平臺(tái)。主動(dòng)對(duì)接省秦創(chuàng)原總平臺(tái)和市創(chuàng)新促進(jìn)中心,建成集企業(yè)孵化、科技轉(zhuǎn)化等為一體的軒轅科技創(chuàng)新中心,搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)、數(shù)字黃陵3大創(chuàng)新平臺(tái),培育引進(jìn)企業(yè)77家。同時(shí),與西北農(nóng)林科技大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等院校開展科研合作,建立專家工作站6個(gè);與北京大學(xué)、應(yīng)急管理部信息研究院、天地科技股份有限公司、陜西祿遠(yuǎn)等合作,建成智能云管控、國(guó)家煤礦安全智能開采重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和諾莎智能風(fēng)險(xiǎn)管控等系統(tǒng),為企業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)提供有力支持,營(yíng)造更好的科技型人才發(fā)展環(huán)境。

  案例22:安康市高新區(qū)以信用管理激發(fā)12345市民熱線效能

  安康市高新區(qū)以“信用+12345市民熱線”為載體,以專、精、快、實(shí)、嚴(yán)為標(biāo)準(zhǔn),將12345市民熱線受理、流轉(zhuǎn)、辦理、回復(fù)納入信用管理,以信用賦能機(jī)制創(chuàng)新,以誠(chéng)信體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng),切實(shí)提升了解決群眾“急難愁事”效率和企業(yè)全生命周期幫辦代辦效能。

  “專”字當(dāng)先,承諾靠前。創(chuàng)新機(jī)制推行“受理即承諾”,以信用約束和管理為抓手對(duì)各部門的工單辦理情況進(jìn)行監(jiān)督考核。在安康市公共信用信息平臺(tái)增設(shè)“信用+12345市民熱線”模塊,建立完善信用承諾檔案和約束激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行電子標(biāo)簽化管理,分門別類精準(zhǔn)識(shí)別受理承諾清單。在政務(wù)服務(wù)中心和涉及部門一體化推行受理員(承諾單)、承辦員(服務(wù)清單)、監(jiān)督員(督辦單)的“三員三單一體”全流程閉環(huán)體系,為工單在辦理環(huán)節(jié)的高效流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化保障。

  “快”字為基,體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。以市“12345”便民服務(wù)平臺(tái)和公共信用信息平臺(tái)為依托,實(shí)現(xiàn)工單和服務(wù)清單快速流轉(zhuǎn),完成申請(qǐng)、委托、受理、轉(zhuǎn)辦、查詢、反饋、評(píng)價(jià)等智能化閉環(huán)運(yùn)作,以“數(shù)據(jù)流動(dòng)”代替“人員跑腿”,有效避免訴求重復(fù)提交和互為前置等問題,極大提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量,確保企業(yè)群眾的急難愁盼問題第一時(shí)間得到解決。

  “實(shí)”字為要,取信于民。信用加持,一諾千金。12345工單大部分都是“小事、瑣事”,相當(dāng)一部分還需要和相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào),但解決的好不好卻是廣大群眾的“大事”。通過以信用檔案背書,“勤作為”有加分激勵(lì)、“慢作為”甚至“不作為”將要受到關(guān)注和警示,從而倒逼各部門擔(dān)當(dāng)好“首問負(fù)責(zé)制”,實(shí)實(shí)在在做到“不跑單”“不退單”。

  “嚴(yán)”字為尺,擦亮招牌。從嚴(yán)管理,強(qiáng)化工單辦理過程監(jiān)督,全面提升“三員(三單)”業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。將工單服務(wù)承諾納入“好差評(píng)”管理,按照月通報(bào)、季考評(píng)、年考核的方式,依據(jù)《高新區(qū)損害營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》對(duì)工作不力、延誤辦理或被企業(yè)群眾投訴舉報(bào)的部門及個(gè)人進(jìn)行問責(zé)處理并計(jì)入誠(chéng)信檔案。同時(shí),邀請(qǐng)媒體記者、企業(yè)和群眾代表、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員通過走訪調(diào)研等方式,全面開展12345工單服務(wù)滿意度評(píng)估,找差距促整改,擦亮“誠(chéng)信服務(wù)”的金字招牌,切實(shí)增強(qiáng)轄區(qū)企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

  案例23:延安市寶塔區(qū)建立“無事不擾十不準(zhǔn) 有求必應(yīng)十必須”工作機(jī)制推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升

  延安市寶塔區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變,建立了“十不準(zhǔn)、十必須”工作機(jī)制,全力打造“無事不擾、有求必應(yīng)”的營(yíng)商環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“零干擾”、項(xiàng)目入駐“零障礙”、服務(wù)群眾“零距離”、辦事效率“零延誤”。

  “十不準(zhǔn)、十必須”,細(xì)化措施出實(shí)招。一是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不準(zhǔn)超出清單審批、以備案等形式搞變相審批,可全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)不得強(qiáng)制要求到現(xiàn)場(chǎng)辦理;必須實(shí)行清單管理,推廣“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”,按法定和承諾時(shí)限做到審批服務(wù)“零超時(shí)”。二是任何單位或個(gè)人不準(zhǔn)以任何形式干預(yù)項(xiàng)目正常審批進(jìn)度,擅設(shè)審批門檻、擅增審批事項(xiàng)、拖延審批時(shí)限,攬權(quán)不放或只放不接;必須全面優(yōu)化審批流程,依法下放審批權(quán)限,推動(dòng)項(xiàng)目全流程在線審批,逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批和建設(shè)全過程監(jiān)管。三是涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目不準(zhǔn)超出清單收費(fèi)、搭車收費(fèi)、變相收費(fèi),擅自提高涉企保證金收取標(biāo)準(zhǔn)、拖延返還時(shí)限;必須實(shí)行清單管理,嚴(yán)格按照收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。四是對(duì)所有市場(chǎng)主體不準(zhǔn)擅自提高準(zhǔn)入門檻、搞地方保護(hù)、指定交易、設(shè)置市場(chǎng)壁壘;必須平等對(duì)待,嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。五是各相關(guān)部門不準(zhǔn)隨意安排涉企會(huì)議、調(diào)研,強(qiáng)制要求企業(yè)參加對(duì)企業(yè)發(fā)展無益的考評(píng)、評(píng)比、排名、創(chuàng)建等,干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn);除走訪服務(wù)企業(yè)等專項(xiàng)活動(dòng)外,其余涉企檢查、會(huì)議、調(diào)研等活動(dòng)必須嚴(yán)格實(shí)行歸口報(bào)批管理,經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織。六是行政執(zhí)法檢查不準(zhǔn)巧立名目搞突擊,濫用自由裁量權(quán),隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法,任性處罰;除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,其余行政執(zhí)法檢查必須實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。七是行政執(zhí)法部門不準(zhǔn)對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式簡(jiǎn)單否定,以罰代管,一罰了之;對(duì)所有市場(chǎng)主體必須實(shí)行包容審慎監(jiān)管、“溫度”執(zhí)法,對(duì)市場(chǎng)主體首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為并及時(shí)糾正的免予行政處罰。八是司法行政部門不準(zhǔn)在幫助市場(chǎng)主體規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、減少法律糾紛等前期引導(dǎo)中懈怠無為,在暢通投訴渠道、拓寬維權(quán)途徑等后期化解中缺位失職;必須提升公共法律服務(wù)能力和水平,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法治保障,營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。九是各相關(guān)部門不準(zhǔn)“新官不理舊賬”,在政策落實(shí)中不作為、慢作為或執(zhí)行政策“搞變通”“打折扣”“設(shè)路障”;所有惠企利企政策必須用準(zhǔn)用好用足,堅(jiān)決落實(shí)承諾事項(xiàng)。十是各相關(guān)部門不準(zhǔn)對(duì)企業(yè)合理訴求置之不理、推諉扯皮、敷衍塞責(zé),或只表態(tài)不落實(shí)、只過問不解決;必須主動(dòng)傾聽企業(yè)訴求,落實(shí)首問負(fù)責(zé)制,積極回應(yīng),認(rèn)真處理,及時(shí)反饋。

  案例24:楊凌示范區(qū)“四項(xiàng)服務(wù)”“四個(gè)機(jī)制”  構(gòu)建服務(wù)企業(yè)最強(qiáng)合力

  楊凌示范區(qū)以企業(yè)需求為導(dǎo)向,圍繞區(qū)內(nèi)所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)和限上商貿(mào)企業(yè),積極開展“惠企政策服務(wù)、要素保障服務(wù)、解決難題服務(wù)、指導(dǎo)調(diào)度服務(wù)”四項(xiàng)服務(wù),落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制、清單管理機(jī)制、督查考核機(jī)制、調(diào)度運(yùn)行機(jī)制”四個(gè)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“一對(duì)一”包抓的全覆蓋,構(gòu)建了服務(wù)企業(yè)最強(qiáng)合力,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

  送惠企政策上門。及時(shí)出臺(tái)了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)一季度良好開局等各類政策措施,各包抓負(fù)責(zé)同志深入企業(yè)對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府和示范區(qū)各項(xiàng)惠企政策進(jìn)行宣講和解讀,確保企業(yè)及時(shí)享受政策紅利。

  保生產(chǎn)要素供給。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)水電氣暖、原料、物流、用工等生產(chǎn)要素的保障,積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)要素方面的問題。針對(duì)企業(yè)擴(kuò)能所需的廠房等需求,及時(shí)協(xié)調(diào)予以解決,有力確保了企業(yè)釋放產(chǎn)能;針對(duì)部分蒸汽管網(wǎng)年久老化、頻繁檢修的問題,就涉及到的4戶企業(yè),專門制定了“一企一策”的熱力要素保障措施,通過設(shè)備投入補(bǔ)助、蒸汽替代補(bǔ)貼等,全面保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

  解企業(yè)發(fā)展難題。包抓負(fù)責(zé)同志每月深入企業(yè)進(jìn)行了解情況,指導(dǎo)企業(yè)做好技術(shù)設(shè)備改造、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目申報(bào)、落地和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)等工作;通過現(xiàn)場(chǎng)辦公、實(shí)地督辦等形式,精準(zhǔn)把脈企業(yè)需求,為企業(yè)解決融資難、招人難、銷售難、子女入學(xué)等問題。通過列出清單、建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理,制定“一對(duì)一”幫扶措施,有效破解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的的堵點(diǎn)、痛點(diǎn),促進(jìn)企業(yè)躍升發(fā)展。

  案例25:漢中市城固縣以“四強(qiáng)化”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助推縣域高質(zhì)量發(fā)展

  漢中市城固縣通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、自我革命、業(yè)務(wù)協(xié)同、助企意識(shí),傾力打造“城(誠(chéng))心辦”服務(wù)品牌,全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各部門一把手為成員的縣營(yíng)商環(huán)境突破年工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在黨委、政府間跨部門分工協(xié)作,形成“縣領(lǐng)導(dǎo)+牽頭部門+責(zé)任單位”的“1+1+N”工作推進(jìn)機(jī)制。縣人大安排相關(guān)議題進(jìn)行審議,對(duì)政府組成部門開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作評(píng)議活動(dòng);縣政協(xié)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境常委會(huì)議協(xié)商,成立專項(xiàng)課題組,做深調(diào)研課題,提高建言成效。

  強(qiáng)化政府自我革命,保障實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。建立投資建設(shè)項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)制,組建專兼職代辦員隊(duì)伍,全生命周期上門服務(wù)。探索推行“承諾制+容缺辦”模式,梳理公布50個(gè)容缺受理服務(wù)事項(xiàng),在研判企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、不違背上位法前提下搭建項(xiàng)目審批“綠色通道”。優(yōu)化“12345”政務(wù)熱線,推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”,好評(píng)率達(dá) 99.9%。開展“局長(zhǎng)體驗(yàn)行政審批服務(wù)”活動(dòng),累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改問題115個(gè),新增進(jìn)廳事項(xiàng)54項(xiàng)。創(chuàng)新推行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓“A1+A2+C1+C2+C3+N”責(zé)任制(即:A1為縣政府分管領(lǐng)導(dǎo),A2為包抓責(zé)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),C1為主管部門領(lǐng)導(dǎo),C2為包抓責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo),C3為屬地鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo),N為具體項(xiàng)目),制定《重點(diǎn)項(xiàng)目全要素保障手冊(cè)》,協(xié)調(diào)審批、土地、用工等問題。

  強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同,持續(xù)推進(jìn)流程再造。打造“五個(gè)零”(零重復(fù)、零跑腿、零見面、零延時(shí)、零成本)企業(yè)開辦新模式。推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“五個(gè)一”(一個(gè)項(xiàng)目、一套資料、一個(gè)窗口、一同受理、一次出件)模式。推廣“城固縣不動(dòng)產(chǎn)登記”手機(jī) APP,建立“一站式”服務(wù)機(jī)制,設(shè)立新的天然氣綜合服務(wù)大廳,提供全方位、一站式專業(yè)便捷服務(wù)。大力推行電子稅務(wù)局“全程網(wǎng)上辦”,涉企納稅 233項(xiàng)事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理,企業(yè)年均納稅時(shí)間壓減到61小時(shí)。全面開通移動(dòng)微法院,推行跨域立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開庭系統(tǒng)。

  強(qiáng)化助企意識(shí),構(gòu)建多元服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等文件,形成“惠企政策包”,印制“城固縣助企紓困政策明白卡”。開展企業(yè)訴求幫扶活動(dòng),制定下發(fā)《2022年親商惠企“政策落實(shí)月”活動(dòng)實(shí)施方案》,確?;萜笳呒皶r(shí)精準(zhǔn)直達(dá)105戶規(guī)上工業(yè)、117戶限上企業(yè)。縣經(jīng)貿(mào)局36名干部深入規(guī)上限上企業(yè),精準(zhǔn)推送、宣傳解讀,指導(dǎo)廣大企業(yè)用好一系列政策紅利。探索縣屬國(guó)有擔(dān)保平臺(tái)增信模式,設(shè)立“助保貸”融資平臺(tái),累計(jì)為 26 戶企業(yè)發(fā)放貸款 5550 萬元。

  案例26:安康市常態(tài)化開展“走流程、坐窗口、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng) 解決企業(yè)群眾“急難愁盼”

  安康市通過定期組織政務(wù)大廳進(jìn)駐部門負(fù)責(zé)人到窗口一線換位親身體驗(yàn),著力在為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境方面找差距、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能,想方設(shè)法打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一米”。

  以服務(wù)對(duì)象身份“走流程”,摸清群眾之需。體驗(yàn)服務(wù)環(huán)境。體驗(yàn)場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備特別是信息化建設(shè),全面了解運(yùn)行模式、管理方式和“放管服”改革落地情況。同時(shí),與來大廳辦事的企業(yè)和群眾面對(duì)面交流,考察辦事滿意度,征求工作改進(jìn)的意見建議。體驗(yàn)辦事過程。和辦事群眾一起取號(hào)排隊(duì),到部門窗口提交申請(qǐng)材料,了解所辦事項(xiàng)需要提交的材料種類、數(shù)量,從提交到辦結(jié)的程序步驟、跑路次數(shù)、辦結(jié)時(shí)限,現(xiàn)場(chǎng)感受工作人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)能力和辦理時(shí)效。體驗(yàn)便民措施。對(duì)一窗受理、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、政務(wù)好差評(píng)等便民辦事制度,以及證照分離、告知承諾、容缺受理、一件事一次辦、跨省通辦等服務(wù)舉措執(zhí)行情況逐一進(jìn)行體驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)面指出、當(dāng)即解決。

  以工作人員身份“坐窗口”,找到破難之法。針對(duì)事不好辦,做到“承諾就辦”。提前一周在網(wǎng)上公布活動(dòng)的參與單位和人員信息,開辟“辦不成事”等方面問題的“綠色反映通道”,及時(shí)受理企業(yè)和群眾訴求?,F(xiàn)場(chǎng)能夠答復(fù)辦理的現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)辦理,程序復(fù)雜或涉及多部門的事項(xiàng),由政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同活動(dòng)部門召開聯(lián)席會(huì)議專題研究解決。針對(duì)逾期未辦,實(shí)行“窗口快辦”。認(rèn)真檢查窗口設(shè)置是否合理、相關(guān)業(yè)務(wù)有沒有進(jìn)駐到位、前后臺(tái)銜接是不是協(xié)調(diào)順暢、資料運(yùn)轉(zhuǎn)能不能按時(shí)按點(diǎn),以及“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”落地實(shí)不實(shí)、細(xì)不細(xì),全面查找并解決事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、窗口運(yùn)行規(guī)范化方面存在的問題。針對(duì)線下難辦,推動(dòng)“網(wǎng)上好辦”。對(duì)使用“安新辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或部門專網(wǎng)受理網(wǎng)上申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)操,逐一查驗(yàn)操作頁(yè)面、菜單設(shè)置、系統(tǒng)提示等方面的操作性、便利度,提出改進(jìn)建議,要求政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦“應(yīng)上盡上”。

  以監(jiān)督管理身份“優(yōu)服務(wù)”,落實(shí)整改之策。建立臺(tái)賬銷號(hào)整改?;顒?dòng)開始前,根據(jù)平常掌握情況制定排查問題參考清單印發(fā)相關(guān)部門;活動(dòng)開展過程中通過現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流等方式發(fā)現(xiàn)問題,由專門人員整理匯總;活動(dòng)結(jié)束后,各部門建立問題整改臺(tái)賬,制定措施,明確時(shí)限,完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。多方參與監(jiān)督整改。安康廣播電視臺(tái)設(shè)立“走流程、坐窗口、優(yōu)服務(wù)”專欄,每期活動(dòng)記者跟蹤拍攝、全程直播,并邀請(qǐng)“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員”全程參與,部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及改進(jìn)措施公開承諾,整改結(jié)果送監(jiān)督員同意后方可銷號(hào)。督查考核激勵(lì)整改。市政府將活動(dòng)情況納入深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查和年度考核之中,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,激勵(lì)促進(jìn),倒逼工作作風(fēng)與服務(wù)水平雙提升。

  案例27:延安市建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境掛牌服務(wù)工作機(jī)制

  延安市以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向,堅(jiān)持“跟著項(xiàng)目跑、圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”,全面推行掛牌服務(wù)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、“五上企業(yè)”和民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制,主動(dòng)上門問需,全程跟蹤保障,為項(xiàng)目建設(shè)全過程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全生命周期遇到的問題困難提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。

  “全方位”護(hù)航項(xiàng)目。圍繞年度市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目盤子,提前介入,主動(dòng)問需,在項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的不同階段,聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門有針對(duì)性地開展跟蹤服務(wù)。項(xiàng)目落地初期開展第一次跟蹤,注重事前指導(dǎo),重點(diǎn)關(guān)注辦理項(xiàng)目前期手續(xù)審批環(huán)節(jié)、流程是否精簡(jiǎn)、規(guī)范,加快項(xiàng)目審批進(jìn)度;項(xiàng)目開工建設(shè)開展第二次跟蹤,注重事中協(xié)調(diào),重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目要素保障、服務(wù)供給是否便利、有效,推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速;項(xiàng)目竣工投用開展第三次跟蹤,注重服務(wù)保障,重點(diǎn)關(guān)注多部門聯(lián)合驗(yàn)收,提高驗(yàn)收效率和便利化工作開展情況,促進(jìn)項(xiàng)目提質(zhì)增效。跟蹤服務(wù)中,既關(guān)注項(xiàng)目落地建設(shè)的形象進(jìn)度,又關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)惠企利企政策的落實(shí)情況;既注重具體項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施,又注重推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)落地長(zhǎng)效機(jī)制的建立,全力為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

  “零距離”服務(wù)企業(yè)。針對(duì)全市在庫(kù)“五上企業(yè)”和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè),以“想在前,做在前,服務(wù)在前”的工作態(tài)度,組織市縣兩級(jí)營(yíng)商辦、行業(yè)主管部門和“營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員”廣泛了解收集企業(yè)意見建議,常態(tài)化開展“上門服務(wù)”,精準(zhǔn)推送各項(xiàng)惠企政策,主動(dòng)幫助企業(yè)解決登記注冊(cè)、納稅退稅、繳納社保、登記不動(dòng)產(chǎn)、享受政策、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、注銷等全生命周期中遇到的問題困難,助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  “實(shí)打?qū)崱苯鉀Q問題。把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要“突破口”,進(jìn)一步建立健全電話、郵箱、延安12345微信小程序等線上線下全覆蓋的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)渠道,健全直派即辦、轉(zhuǎn)辦督辦和問題線索移交處置機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題建立整改臺(tái)帳,實(shí)行銷號(hào)管理,并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋公布,做到實(shí)打?qū)嵽k實(shí)事、硬碰硬解難題,通過解決一個(gè)個(gè)具體問題,以點(diǎn)帶面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善,確保掛牌服務(wù)工作取得實(shí)效。

  案例28:銅川市“六服務(wù)”工作機(jī)制推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再突破

  銅川市堅(jiān)持把營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)作為激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)投資吸引力的“牛鼻子”工程來抓,強(qiáng)化“馬上就辦、辦就辦好”理念和作風(fēng),創(chuàng)新“六服務(wù)”工作機(jī)制,重點(diǎn)在破機(jī)制、造流程、壓時(shí)限、優(yōu)服務(wù)上下功夫,持續(xù)助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

  重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)服務(wù)。推行“一項(xiàng)目一專班一清單”服務(wù)機(jī)制,組建項(xiàng)目包聯(lián)工作專班,建立項(xiàng)目包聯(lián)任務(wù)清單,提前介入,為重點(diǎn)項(xiàng)目提供“媽媽式”服務(wù),加快前期手續(xù)辦理。截至目前,累計(jì)為重點(diǎn)項(xiàng)目提供咨詢360多次,完成立項(xiàng)131個(gè),人防工程、水土保持、節(jié)能審查等手續(xù)辦結(jié)率達(dá)60%以上。加快項(xiàng)目評(píng)審,沒有明確依據(jù)的評(píng)估評(píng)審一律取消,推行“合并申報(bào)、并聯(lián)審批”工作模式,大幅壓縮項(xiàng)目辦理時(shí)間,實(shí)現(xiàn)可研報(bào)告與初步設(shè)計(jì)等評(píng)審5個(gè)工作日辦結(jié)。全面推廣應(yīng)用網(wǎng)上中介服務(wù)超市,2414家中介機(jī)構(gòu)成功入駐,累計(jì)成交52單,交易金額312.67萬元。

  市場(chǎng)準(zhǔn)入極簡(jiǎn)服務(wù)。整合營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶、員工參保登記等事項(xiàng),建設(shè)企業(yè)開辦服務(wù)專窗,實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦0.5個(gè)工作日辦結(jié)。推行企業(yè)自助辦,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“自主申報(bào)”、申請(qǐng)信息智能提取、申請(qǐng)材料智能生成,打造“實(shí)用、易用、好用”的網(wǎng)辦流程。在6個(gè)行業(yè)實(shí)施綜合許可證改革,將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)審批事項(xiàng),整合為一張載明相關(guān)行政審批信息的綜合許可證,實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一同核查、一次審批、一證準(zhǔn)營(yíng)”,縮短審批環(huán)節(jié)和時(shí)限,有效激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。一季度全市新增市場(chǎng)主體2488戶,同比增長(zhǎng)56.87%;新增認(rèn)繳注冊(cè)資本25.38億元,同比增長(zhǎng)46.21%,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體注冊(cè)“開門紅”。

  高頻事項(xiàng)集成服務(wù)。建立“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好”窗口服務(wù)模式,編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和流程圖,組織涉及事項(xiàng)單位進(jìn)行顆?;纸猓舷嚓P(guān)事項(xiàng)環(huán)節(jié),生成一張表單,減少重復(fù)提交材料。圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期完善市級(jí)311件1099項(xiàng)“一件事一次辦”清單,拓寬事項(xiàng)聯(lián)辦工作機(jī)制,設(shè)置綜合窗口,推行線上為主、線下兜底的“一站式”服務(wù)機(jī)制。推廣電子證照、電子印章應(yīng)用,穩(wěn)步提升無紙化辦公比例,解決企業(yè)、群眾“來回跑”“多地跑”問題,累計(jì)為企業(yè)制作電子證照203張,電子印章142個(gè)。

  特色品牌場(chǎng)景服務(wù)。推廣園區(qū)“同心辦”一站式服務(wù)模式,設(shè)置微型大廳,配備自助終端,開展人員培訓(xùn),夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。組建“同心辦”團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)園區(qū)審批服務(wù)“點(diǎn)餐制”和“代辦制”,開辟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通道”,推行從公司注冊(cè)到開工建設(shè)的“全流程、全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化”一站式服務(wù)。綜合分析研判園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),梳理工商注冊(cè)、市政工程、社會(huì)保障三大類事項(xiàng)清單,針對(duì)性地開展服務(wù)工作,大力推行“下放辦、委托辦、自助辦、上門辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、信用辦、集中辦、幫代辦”十辦模式,確保辦事不用出園區(qū)。

  再造流程便捷服務(wù)。積極開展“局長(zhǎng)走流程”活動(dòng),圍繞高頻事項(xiàng)辦事流暢度、線上辦理流程便捷度、惠企政策落實(shí)率等方面,通過模擬辦、陪同辦、親身辦、監(jiān)督辦,先后深入市政務(wù)服務(wù)中心、新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、照金鎮(zhèn)開展走流程活動(dòng),查找辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題,簡(jiǎn)化再造服務(wù)流程,解決企業(yè)股權(quán)變更、項(xiàng)目立項(xiàng)、人防審批辦理等問題,受到企業(yè)好評(píng)。推行“信用+審批”模式,在公共資源交易中,對(duì)連續(xù)三年無不良信用記錄的小微企業(yè),全額減免10萬元以下的投標(biāo)保證金。

  線上線下融合服務(wù)。升級(jí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng),拓展網(wǎng)上辦事深度,推廣“秦務(wù)員APP”,擴(kuò)容“掌上好辦”事項(xiàng),提升“網(wǎng)上辦、掌上辦”服務(wù)能力。向基層延伸服務(wù)鏈條,前置服務(wù)窗口,將個(gè)體戶登記、小餐飲作坊等高頻事項(xiàng)委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理,實(shí)行線上接單、線下辦理。開展綜合窗口人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)認(rèn)定,實(shí)行一窗綜合受理,推行“24小時(shí)不打烊”、工作日延時(shí)、節(jié)假日“一小時(shí)預(yù)約”辦理,打造全天候常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)線上線下整體聯(lián)動(dòng),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新,做到線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

  案例29:咸陽市構(gòu)建“三團(tuán)兩庫(kù)”服務(wù)機(jī)制 全力破解市場(chǎng)主體痛點(diǎn)難點(diǎn)

  咸陽市在持續(xù)鞏固“雙包一解”工作成效的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步聚焦政策獲得難、要素保障難、企業(yè)辦事難、訴求響應(yīng)難等影響市場(chǎng)主體發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn),創(chuàng)新建立了“三團(tuán)兩庫(kù)”(要素保障、審批服務(wù)、法治護(hù)航3個(gè)服務(wù)團(tuán)和企業(yè)資源、監(jiān)督助力2個(gè)信息庫(kù))服務(wù)機(jī)制,全力破解市場(chǎng)主體痛點(diǎn)難點(diǎn),打造營(yíng)商環(huán)境服務(wù)新品牌,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。

  組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),讓“辦不成”變“辦得好”。從市縣兩級(jí)行政審批、水電氣暖、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管執(zhí)法等29個(gè)行業(yè)單位邀請(qǐng)422名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任企業(yè)服務(wù)專員,分層級(jí)、分類型建立要素保障、審批服務(wù)、法治護(hù)航3個(gè)服務(wù)團(tuán),并在“咸陽營(yíng)商”小程序中部署了服務(wù)專員電子亮證功能,建立了線上互動(dòng)專區(qū),為項(xiàng)目企業(yè)提供全天候、全過程的辦事咨詢、政策解讀、訴求處置、法律援助等服務(wù)。三團(tuán)服務(wù)專員共走訪項(xiàng)目企業(yè)8778次,受理解決項(xiàng)目企業(yè)訴求問題37件,助力項(xiàng)目企業(yè)順利建設(shè)、發(fā)展壯大。

  細(xì)化訴求辦理方式,讓“多頭跑”變“一鍵辦”。一方面由“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)的工單進(jìn)行受理轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。另一方面由營(yíng)商辦對(duì)入企走訪、滿意度調(diào)查、來信來訪、企業(yè)座談會(huì)反映等問題應(yīng)用咸陽營(yíng)商環(huán)境服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行線上分派辦理,市縣兩級(jí)營(yíng)商辦平臺(tái)管理員24小時(shí)值守,監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)辦、督辦回訪,并在“咸陽營(yíng)商”小程序中設(shè)置進(jìn)度查詢功能,對(duì)訴求辦理進(jìn)展情況像物流信息一樣部署展示,方便企業(yè)和辦理部門隨時(shí)查看,確保訴求問題辦理到位。

  建立服務(wù)跟蹤機(jī)制,讓“被動(dòng)等”變“主動(dòng)跑”。在微信移動(dòng)端部署了GPS定位功能,包抓人員在填報(bào)走訪信息時(shí),小程序會(huì)自動(dòng)獲取GPS定位信息,與走訪人員填報(bào)信息相互印證,杜絕了不按期走訪等問題。今年來,市縣兩級(jí)共走訪項(xiàng)目企業(yè)2131次,走訪率86%。同時(shí),為了調(diào)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員的積極性,我們開發(fā)建設(shè)了“監(jiān)督助力”信息庫(kù),為106個(gè)營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員提供電子亮證、監(jiān)督事項(xiàng)“隨手拍”、意見建議提交、監(jiān)督榜單發(fā)布等功能應(yīng)用,充分發(fā)揮監(jiān)督員在辦事企業(yè)與政府間的橋梁紐帶作用。

  優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能,讓“分散化”變“集約化”。依托營(yíng)商環(huán)境服務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)了“惠企政策直通車”功能應(yīng)用,通過技術(shù)方式定期收集中省政府網(wǎng)站、行業(yè)部門網(wǎng)站惠企政策信息,并對(duì)政策和企業(yè)進(jìn)行標(biāo)簽分類,定期精準(zhǔn)推送,截止4月初,匯總分類中省市惠企政策473條,向6494戶企業(yè)推送3471次,搭起政企信息互通的“連心橋”;同時(shí)開發(fā)了企業(yè)資源庫(kù),匯聚700余萬戶企業(yè)數(shù)據(jù),按年度買斷信息查詢權(quán),庫(kù)內(nèi)企業(yè)無需任何費(fèi)用,即可免費(fèi)進(jìn)行多維度的信息查詢,并開展用工、材料、物流、信貸等多元共享的線上搭橋服務(wù),有效降低了企業(yè)辦事成本。

  案例30:韓城市創(chuàng)新體制機(jī)制 安商護(hù)企優(yōu)服務(wù)

  韓城市建立護(hù)企專業(yè)隊(duì),推行“快偵快追”,優(yōu)化審批服務(wù),實(shí)現(xiàn)“管理無感知、服務(wù)有溫度、安全守底線”工作目標(biāo)。

  建立“護(hù)企專業(yè)隊(duì)”,撐起安企助企“平安傘”。一是創(chuàng)新建立“一企一檔一警隊(duì)”。在全市87家規(guī)上企業(yè)、“專精特新”“瞪羚”企業(yè)設(shè)立“護(hù)企專業(yè)隊(duì)”,建立局所領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)民警和社區(qū)民輔警聯(lián)系企業(yè)制度。按照“一企一檔”分類梳理,為企業(yè)提供個(gè)性化定制式服務(wù)。二是廣泛開展“三問三查三清零”。護(hù)企專業(yè)隊(duì)以入企“三問三查”為手段,即“問需、問急、問診,查消防安全、查矛盾糾紛、查風(fēng)險(xiǎn)隱患”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“問題困難、矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患”“三清零”。三是建立多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立公安局、信訪局、綜治辦、司法局、法院及相關(guān)部門“5+X”聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制,形成“黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、政法積極作為、各方聯(lián)動(dòng)配合”的涉企矛盾糾紛化解模式。

  推行“快偵快追”,打好護(hù)企穩(wěn)企“組合拳”。一是涉企犯罪“快偵挽損”。對(duì)涉企案件快偵快辦,并竭盡法律手段追贓挽損,努力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)損失最小化、追贓返贓最大化”。近年來破獲涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件16起,抓獲犯罪嫌疑人32人,挽回經(jīng)濟(jì)損失800余萬元;偵辦了國(guó)家三部委督辦的跨20省市、案值上億元的生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案,及時(shí)消除重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二是市場(chǎng)主體“柔性執(zhí)法”。在偵辦涉企案件時(shí),對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員采取羈押性措施采取事先審批制度;對(duì)企業(yè)資產(chǎn)培養(yǎng)“限額凍結(jié)為常態(tài)、整體凍結(jié)為例外”的執(zhí)法習(xí)慣,最大限度降低對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響;對(duì)初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正違法行為的輕微違法行為建立免罰清單,在法定范圍內(nèi)給予企業(yè)自我糾錯(cuò)空間。三是重點(diǎn)企業(yè)“貼身守護(hù)”。將重點(diǎn)企業(yè)、重要信息系統(tǒng)納入網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系,深化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作,并將重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控納入派出所二級(jí)視頻監(jiān)控平臺(tái),加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)保護(hù)。

  優(yōu)化審批服務(wù),跑出便企惠企“加速度”。一是“一站式”合成服務(wù)。整合治安、戶政等服務(wù)事項(xiàng),入駐市政務(wù)服務(wù)大廳“涉企綜合服務(wù)窗口”,為企業(yè)提供“一站式”“全鏈條”服務(wù)保障。凡在韓城市內(nèi)新登記的企業(yè)均可免費(fèi)領(lǐng)取“企業(yè)開辦大禮包”。二是“多點(diǎn)式”便捷服務(wù)。建成全省首家縣級(jí)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌制作廠,目前已制作發(fā)放了近3萬副號(hào)牌。在車管所設(shè)立“自助服務(wù)機(jī)”,新建4個(gè)交通事故快處快賠服務(wù)中心,增設(shè)9個(gè)機(jī)動(dòng)車輛交通違法處理業(yè)務(wù)窗口,并為企業(yè)大宗業(yè)務(wù)提供預(yù)約服務(wù)。三是“一網(wǎng)式”在線服務(wù)。積極融入韓城市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),深入推進(jìn)“網(wǎng)上辦、一次辦”,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)累計(jì)辦理業(yè)務(wù)6.2萬件。探索“一警通”在線客服服務(wù)模式,護(hù)企隊(duì)員建立“警企直通”微信群,為企業(yè)提供法律和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。

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