黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依靠國(guó)家“輸血”逐步轉(zhuǎn)向“造血”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央副主席高友東表示，隨著我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在資源要素配置、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，以及職能部門管理等方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要是：配套財(cái)稅支持政策出臺(tái)滯后，特別是制定有關(guān)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，力度仍需進(jìn)一步加大；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目與村委會(huì)賬目混雜；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力較弱，后續(xù)發(fā)展乏力。

　　高友東認(rèn)為，造成上述問(wèn)題的主要原因：一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理部門職能弱化。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位尚未得到認(rèn)可。我國(guó)民法典規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人地位，可與其他市場(chǎng)主體一樣參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但實(shí)踐中，新建的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位，未得到有關(guān)部門和市場(chǎng)認(rèn)可，實(shí)踐中不可避免地遇到各種經(jīng)營(yíng)難題。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支撐不足、基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)生產(chǎn)要素缺失。

　　為此，高友東建議，進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持。一是明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織具有與非公企業(yè)相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)利與義務(wù)；二是加強(qiáng)與金融部門對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入授信范圍，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的金融產(chǎn)品；三是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)?！皥?jiān)持政府主導(dǎo)、公益性為主”原則，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合縣鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)與其他市場(chǎng)主體合作等方式，擴(kuò)大交易品種，規(guī)范交易程序，建立健全交易制度、管理制度，積極引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　完善收益分配制度。高友東分析說(shuō)，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收益歸屬權(quán)，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟(jì)合作社、集體股份制合作社，合理開(kāi)展折股量化，印發(fā)股權(quán)證，按照“誰(shuí)入股誰(shuí)受益，切實(shí)讓村民群眾得實(shí)惠”的原則分配收益，將經(jīng)營(yíng)所得與村委會(huì)收入厘清、脫鉤，實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分開(kāi)”。進(jìn)一步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管方面的職能職責(zé)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地審批、村民土地、資金入股份額認(rèn)定、收益審計(jì)、分配監(jiān)管等，并切實(shí)保障群眾權(quán)益不受損害。

　　進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)核算配套機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。高友東指出，完善集體經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的調(diào)查制度，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上反映其轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)新特征。充分運(yùn)用國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，發(fā)揮國(guó)家調(diào)查隊(duì)的客觀、科學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清查、改革分類核算、村級(jí)債務(wù)情況，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入臺(tái)賬等重點(diǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；將集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)與村“兩委”財(cái)務(wù)剝離，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收支管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開(kāi)、審計(jì)監(jiān)督、收益分配等制度。充分發(fā)揮村黨組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要事項(xiàng)，提交村黨組織會(huì)議研究討論，主要經(jīng)營(yíng)行為接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　著力提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。高友東認(rèn)為，充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)村集體收入渠道。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將土地增值收益返還農(nóng)村集體所有，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。在土地征收時(shí)，安排留用地用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)選拔經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)村能人，進(jìn)一步優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部活力。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“政企分離”模式，從科技致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能手、企事業(yè)單位工作人員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)人員，以及退伍軍人中，選拔懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能致富的優(yōu)秀人才，成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。