論穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

作者：孔祥智     來源： 《中國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》2010.3  
  發(fā)布時間：2010年9月18日
摘要：自從上個世紀(jì) 80 年代初期開始實行家庭承包經(jīng)營制度以來，穩(wěn)定和完善這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度就成為 30 年來農(nóng)村工作的永恒主題 。如何進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ，關(guān)鍵是要做到 ：一是把“長久不變”作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的基石；二是實現(xiàn)2010 年中央“1 號文件”所提出的兩個轉(zhuǎn)變 ；三是進一步推動和規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) ；四是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。
     關(guān)鍵詞：農(nóng)村基本經(jīng)營制度；兩個轉(zhuǎn)變；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社

自從上個世紀(jì) 80 年代初期開始實行家庭承包經(jīng)營制度以來，對這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善就成為30 年來農(nóng)村工作的永恒主題。本文擬結(jié)合2009 年度對農(nóng)村所作的調(diào)查研究，分四個方面討論穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度應(yīng)該側(cè)重和注意的問題。  
 一、“長久不變”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的保障   
 關(guān)于我國的農(nóng)村土地承包期 ，1984 年中央“1 號文件”規(guī)定“一般應(yīng)在15 年以上”，1993 年中央“11號文件”規(guī)定“再延長 30 年不變”，十七屆三中全會提出“長久不變”，這是中央適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和廣大農(nóng)民的要求而作出的科學(xué)決策。今年的中央“1 號文件”明確指出：“完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。”筆者的理解是，所謂“長久不變”，就是在“30 不變”的基礎(chǔ)上繼續(xù)延長，包括作為我國農(nóng)村基本制度的核心——家庭承包經(jīng)營制度長久不變，也應(yīng)該包括廣大農(nóng)民對第二輪承包以后承包經(jīng)營的耕地（包括面積和具體地塊）應(yīng)擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)長久不變，所承包的地塊不應(yīng)該再有所調(diào)整，這是完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措，具有深遠的現(xiàn)實意義。     但是，“長久不變”面臨著很多現(xiàn)實問題。主要有 ：一是在1993 年開始執(zhí)行第二輪承包時，一些外出打工收入比較穩(wěn)定的農(nóng)民放棄了承包耕地。這個問題涉及到的農(nóng)戶較多 ，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，盡快給予確認并頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書等確權(quán)或確利文件。二是一些大城市郊區(qū)在上個世紀(jì)80 年代末期和90 年代初期推行規(guī)模經(jīng)營，把已經(jīng)承包的耕地再次集中起來，實行集體農(nóng)場或者家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式， 這些地方的農(nóng)民至今尚未拿到象征著相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的土地承包證書，因此，如何把確權(quán)和確利相結(jié)合，使農(nóng)民能夠充分享受到工業(yè)化、城市化帶來的土地收益 ，是這類地區(qū)迫切需要解決的問題 。三是少數(shù)村由于工業(yè)化程度較高等原因，自始至終沒有把土地承包到戶 ，采取集中經(jīng)營的方式，這類村的村民對于土地權(quán)利的實現(xiàn)，最佳方式可能是股權(quán)換土地，使農(nóng)民真正獲取村莊工業(yè)化帶來的收益并且和工業(yè)化同步增長。四是大部分地方自第二輪承包后（有的自第一輪承包后），就按照中央的精神，沒有對農(nóng)戶的承包耕地進行調(diào)整，出現(xiàn)了“一人耕多人地”和“多人耕一人地”并存的現(xiàn)象，有的耕地甚至已經(jīng)無人耕種。如果據(jù)此確權(quán)并“長久不變”，則固化了這種由于自然原因而出現(xiàn)的不平等 。五是對土地承包經(jīng)營權(quán)的管理和相關(guān)法律要重新修訂，以便把全黨的意志盡快轉(zhuǎn)化為法律、法規(guī)。
 二、“兩個轉(zhuǎn)變”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)
     2010年中央“一號文件”指出：“著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。”“兩個轉(zhuǎn)變”指明了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。為了推動“兩個轉(zhuǎn)變”，尤其是第一個“轉(zhuǎn)變”的實現(xiàn)，應(yīng)在以下方面做出努力。
第一，改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)體制，以公共服務(wù)機構(gòu)為依托完善其公益型服務(wù)職能。要按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加快推進體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平 ，促進農(nóng)村社會全面進步。為此，要進一步確立縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能，同時，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的意見》（農(nóng)科教發(fā)〔2009〕7 號），對鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革要明確其公益職能。   
第二，壯大村級集體經(jīng)濟實力 ，進一步提高其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力 。村級服務(wù)機構(gòu)在發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能上處于特殊地位，起著直接作用。因此, 要發(fā)展壯大村級服務(wù)組織，提高其提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的能力 。一是要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不斷壯大村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)實力 。要因地制宜地發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。二是切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的組織保障。三是明確村級集體經(jīng)濟組織功能定位，完善村級集體服務(wù)功能。四是強化政府對村級集體經(jīng)濟組織的扶持力度，比如在資金、信貸和稅收上的扶持。五是要逐步推進村級服務(wù)站點建設(shè)。六是可以考慮設(shè)立若干農(nóng)業(yè)服務(wù)小組或服務(wù)站，為農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)。
第三，進一步加強龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的骨干作用。國際經(jīng)驗表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。龍頭企業(yè)具有較強的市場開拓 、科技創(chuàng)新和經(jīng)營管理能力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
第四，不斷完善個體形式的民間服務(wù)組織，強化民間服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的補充力量。要不斷提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)能力，降低服務(wù)風(fēng)險，包括要加大政策扶持力度，為經(jīng)紀(jì)人合法經(jīng)營、文明經(jīng)營創(chuàng)造公開、公平的競爭環(huán)境 ；提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織化水平，做好組織、協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立聯(lián)合體和行業(yè)協(xié)會；加強對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；加大宣傳力度，擴大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村的影響。    
第五，改革農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)機制和服務(wù)方式，提高其資金供給能力和服務(wù)能力。要以小額信貸為主 ，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新 ，減少交易成本 、減少信息不對稱導(dǎo)致的風(fēng)險問題 ，增加對農(nóng)戶的信貸供給 ；推進抵押品替代機制創(chuàng)新，比如商業(yè)信用、信貸保險等，使農(nóng)戶擺脫“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對稱問題，緩解農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難 ；大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動農(nóng)村信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建活動的開展，對信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村和信用戶提供有力的信貸支持，營造良好的信用環(huán)境 ；對于真正貸給農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸資金，國家在政策上要給予減稅或免稅優(yōu)惠，以此鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)。
三、進一步推動和規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提
今年中央“1 號文件”指出：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù) ，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”中共十七屆三中全會 《決定》指出：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則 ，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包 、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶 、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。”二者在精神上是一致的 。再往前追溯，2007 年實施的《中華人民共和國物權(quán)法》，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，用益物權(quán)是物權(quán)的一種，是指非所有人“對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利”。既然是用益物權(quán)，承包人當(dāng)然享有包括流轉(zhuǎn)在內(nèi)的各項權(quán)益，即“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定 ，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包 、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)” 。事實上 ，正是2008 年10 月中共十七屆三中全會精神和2007 年生效的《物權(quán)法》相結(jié)合，我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)才迅速發(fā)展起來。也正是日漸活躍的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立和完善，才使以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷趨于穩(wěn)定。    
從筆者調(diào)研的情況看，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點 ：一是在各種流轉(zhuǎn)方式中，“轉(zhuǎn)包”是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式， 一般占到流轉(zhuǎn)面積的 50% 左右，“出租”一般位居第二，多數(shù)地區(qū)占 30%。二是以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社的流轉(zhuǎn)方式開始顯現(xiàn)，并逐漸成為深受廣大農(nóng)民歡迎的流轉(zhuǎn)中介 。三是在有序流轉(zhuǎn)的推動下，土地流轉(zhuǎn)價格連年上升，農(nóng)民的利益得到了保障。當(dāng)然，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的問題 ，一是轉(zhuǎn)入土地存在著非糧化趨勢 ，這樣發(fā)展下去，未來的糧食安全將會受到一定威脅。二是存在著一定的非農(nóng)化現(xiàn)象。在一些大城市郊區(qū)，轉(zhuǎn)入土地主要用于建設(shè)農(nóng)家樂設(shè)施，有的還用于建造會議中心等，實際上是變相地建設(shè)用地開發(fā)。尤其是用于建設(shè)高檔飯店或會議中心的土地，流轉(zhuǎn)的主體（主要是企業(yè)）退出后，這部分土地將很難復(fù)墾為可耕地。三是大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地從事企業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)象不斷增加，很多地區(qū)也以在土地流轉(zhuǎn)過程中引入多少企業(yè)為政績。龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，大都采取了“轉(zhuǎn)租倒包”的方式，即一方面支付給農(nóng)民高于一般水平的流轉(zhuǎn)價格，另一方面在用工時首先滿足轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民的要求，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民能夠得到雙重收益，從當(dāng)前看，對農(nóng)民是有利的，但正如中共中央2001年發(fā)布的第 18 號文件《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》指出的那樣，“企業(yè)和城鎮(zhèn)居民隨意到農(nóng)村租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，隱患很多，甚至可能造成土地兼并，使農(nóng)民成為新的雇農(nóng)或淪為無業(yè)游民 ，危及整個社會穩(wěn)定”。   
    結(jié)合近期調(diào)研，筆者認為，推動和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須做好以下幾項工作 ：
第一，必須首先按照十七屆三中全會的要求，把土地承包權(quán)保持穩(wěn)定并長久不變落到實處。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán) 、登記、發(fā)證工作，為土地流轉(zhuǎn)管理提供科學(xué)依據(jù) ；要加大土地確權(quán)力度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營產(chǎn)權(quán) ；加快推進農(nóng)村土地登記 ，體現(xiàn)物權(quán)法定、登記公示的效能，完善農(nóng)村土地承包合同書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放 ；依法明確農(nóng)民的土地權(quán)益，明確農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營主體地位，嚴(yán)禁直接或間接剝奪農(nóng)民土地承包權(quán)。
第二，加強對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。要以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序 ；以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)為平臺 ，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息提供 、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，不斷健全流轉(zhuǎn)市場；以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制 ，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。
第三，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制。一是要建立矛盾預(yù)防機制。進一步完善土地確權(quán)工作，妥善解決土地遺留問題，做中國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略到先解決問題，再進行流轉(zhuǎn)。二是要及時處理流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，糾正和查處違背農(nóng)民意愿，強迫流轉(zhuǎn)等問題。三是完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機制，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁，維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)正當(dāng)權(quán)益，促進土地健康流轉(zhuǎn)。
第四，積極探索發(fā)展土地股份合作社，促進土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)民合作的基礎(chǔ)上進行流轉(zhuǎn) 。實踐證明，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，能有效地把土地集中起來、連片開發(fā)，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理地整合起來的較好方式。土地股份合作社有利于降低土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險，保障了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益，進一步推進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但對于土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社可能誘發(fā)的問題與產(chǎn)生的隱患，還應(yīng)該引起重視并及早防范，在法規(guī)和政策文件中做出規(guī)定和說明。   
   四、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的核心
    大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的中心環(huán)節(jié) ，也是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)，截至2009 年底，全國依法在工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達24.64 萬家，比上年增長一倍多。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及產(chǎn)業(yè)廣，主要分布在種植業(yè)、畜牧業(yè)，在服務(wù)內(nèi)容上，逐步從起步時的技術(shù)互助、信息傳播，擴展到資金、技術(shù)、勞動等多方面的合作，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營發(fā)展。實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，很好地發(fā)揮了“統(tǒng)”的功能，在很多地區(qū)有效地填補了縣、鄉(xiāng)、村三級組織“統(tǒng)”的功能發(fā)揮不夠的空白，已經(jīng)成為穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制m度的核心環(huán)節(jié)。從調(diào)研情況看，筆者認為進一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社還需要做好以下幾方面工作：
第一，加大各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策支持力度。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展需要政府在財政 、信貸、稅收等方面的支持。在財政方面要對各級示范社給予補助，使其更好地發(fā)揮示范帶動作用。有關(guān)部門要抓緊出臺支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項目的辦法 ，將國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的財政專項和投資建設(shè)項目，盡可能地委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施 。同時要整合對農(nóng)業(yè)的專項投資資金 、財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金，要重點支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研開發(fā)能力、技術(shù)服務(wù)水平、質(zhì)量檢驗檢測水平和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展無公害、綠色、有機等“三品”和地理標(biāo)志認證工作，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高經(jīng)營品牌化水平。在稅收方面，盡管財政部和國家稅務(wù)總局于2008 年7 月下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，但主要減免了農(nóng)民專業(yè)合作社的增值稅和印花稅，有些稅種（如營業(yè)稅等）不在減免之列 ，但調(diào)查中很多農(nóng)民反映：農(nóng)民銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品不需要繳稅，而組成專業(yè)合作社銷售則需要交納營業(yè)稅，加上刻章辦證（主要指質(zhì)檢證明、環(huán)保證明等）等環(huán)節(jié)的費用，加重了負擔(dān)。因此，要充分考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社及其提供的服務(wù)具有部分公共物品性質(zhì)，對合作社為其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)免征營業(yè)稅等。此外，還可以利用稅收政策引導(dǎo)合作社的發(fā)展方向 。在信貸方面，國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作社進行信貸傾斜，增加對農(nóng)民的信貸資金額度，對生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)所需要的資金給予大力支持，減少不必要的環(huán)節(jié)，對規(guī)范運作、信譽較好的，可給予低息貸款，也可采取政府貼息貸款的辦法 。另一方面，鼓勵商業(yè)銀行為專業(yè)合作社提供優(yōu)惠貸款，如提供專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營、擴大經(jīng)營規(guī)模、增加設(shè)施投資所需貸款等 。此外，按照今年中央“1 號文件”的要求，“各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍”，并鼓勵農(nóng)村信用社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的專業(yè)合作社試行流動資金貸款的信譽擔(dān)保制度，擴大信用社對客戶的信譽擔(dān)保范圍及貸款額度，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信貸抵押擔(dān)保。   
 第二，逐步建立農(nóng)村合作金融體系，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資渠道。中央“1 號文件”提出要“支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社” ，實際上有很多專業(yè)合作社內(nèi)部已經(jīng)在嘗試著資金合作業(yè)務(wù)，關(guān)鍵是如何進行正確引導(dǎo)，使其不偏離合作的性質(zhì)。農(nóng)村合作金融體系的建立，既能夠解決小農(nóng)戶資金難題，又可以幫助農(nóng)民解決富余資金出路問題，所得利潤還可以用于專業(yè)合作社發(fā)展，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等。從長遠看，我國農(nóng)民資金問題的解決，根本上還要依靠自身的力量，大力發(fā)展合作金融。
    第三，加強和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的自身建設(shè) 。一要健全專業(yè)合作社的組織機構(gòu)和規(guī)章制度 ，包括合作組織章程 、以社員為主體的明晰的產(chǎn)權(quán)制度 、組織內(nèi)部機構(gòu)以及財務(wù)管理公開制度 ，規(guī)范運作 。二要切實建立好農(nóng)民專業(yè)合作社的 “三會”制度，包括會員大會 、理事會、監(jiān)事會，規(guī)定好各自的職責(zé) 、權(quán)限和互相之間的制衡關(guān)系 。三要增強社會資本和農(nóng)民合作組織的凝聚力 。專業(yè)合作社在對內(nèi)服務(wù)于社員 、提供非贏利性服務(wù)的前提下 ，對外參與市場競爭 ，其盈余和積累歸全體社員共同所有 ，對于年度可分配的盈余，在留取必要的公共積累后 ，要按照交易額返還給本社成員 。這是增強合作社凝聚力和向心力的關(guān)鍵所在。四要在農(nóng)民專業(yè)合作社中實現(xiàn)民主決策 、民主管理的原則 ，首要一步是制定并嚴(yán)格實施合作組織的《章程》，建立健全民主決策制度。然后要依據(jù)《章程》，設(shè)立機構(gòu)并切實履行職能 。要保證民主決策機制不落空 ，一方面要培養(yǎng)普通成員參與決策 、行使權(quán)利的意識 ，另一方面要使組織的發(fā)展目標(biāo)更貼近農(nóng)民的需求 ，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，積極參與決策。