花溪區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃

　　(2015—2017年)

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位具有重要意義。為貫徹落實(shí)市委九屆三次全會(huì)、市委農(nóng)村工作會(huì)議暨全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2014〕1號(hào))、《中共貴陽(yáng)市委、貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(筑黨發(fā)〔2014〕16號(hào))、《中共貴陽(yáng)市委辦公廳、貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴陽(yáng)市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃(2014-2017年)>》(筑黨辦發(fā)〔2014〕21號(hào))文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作計(jì)劃。

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和重大項(xiàng)目的推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)依托各種資源要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，取得了一定的效果，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富裕和諧發(fā)揮了積極作用，目前，我區(qū)集體經(jīng)濟(jì)超過(guò)1000萬(wàn)的村共有10個(gè)、超過(guò)100萬(wàn)的有42個(gè)。但是，仍然存在農(nóng)民集體意識(shí)淡漠、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一、結(jié)構(gòu)粗放、產(chǎn)權(quán)不清、收入不穩(wěn)定等現(xiàn)象。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央、省委、市委、區(qū)委農(nóng)村工作會(huì)議精神，以培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，以消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、扶持薄弱村、壯大富裕村為目標(biāo)，按照“因地制宜、量力而行、依法依規(guī)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的總體思路，因地制宜開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)農(nóng)村各類(lèi)資源、生態(tài)環(huán)境，大膽探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，加快推進(jìn)農(nóng)村管理體制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展模式創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自身“造血”功能，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增加村級(jí)集體可支配收入，促進(jìn)農(nóng)村富裕、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè)、奮力打造貴陽(yáng)發(fā)展升級(jí)版奠定基礎(chǔ)。

　　三、基本原則

　　——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持工業(yè)理念、市場(chǎng)理念、生態(tài)理念，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與深化農(nóng)村改革、加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，與實(shí)施“5個(gè)100”工程、“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧和農(nóng)民增收。

　　——堅(jiān)持村級(jí)主體，市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮村級(jí)組織的主體作用，增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，真正把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織培育成為面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　——堅(jiān)持因地制宜，突出特色。依托本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，選準(zhǔn)適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。

　　——堅(jiān)持整合資源，全力推進(jìn)。積極整合各方資源，加大資金、項(xiàng)目和政策支持力度，形成推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

　　——堅(jiān)持強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

　　四、工作目標(biāo)

　　——2015年，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以上;

　　——2016年，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，50%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到100萬(wàn)元以上，村集體經(jīng)濟(jì)收入1000萬(wàn)元以上的村達(dá)15個(gè)以上;

　　——2017年，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，其中60%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到100萬(wàn)元以上，村集體經(jīng)濟(jì)收入1000萬(wàn)元以上的村達(dá)20個(gè)以上。實(shí)現(xiàn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大、村級(jí)經(jīng)費(fèi)有效保障、村級(jí)管理日趨規(guī)范、農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。

　　五、創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

　　探索農(nóng)村集體公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分離模式，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員“共同所有”的前提下，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織(集體經(jīng)濟(jì)股份合作社)，積極探索適宜本地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

　　(一)發(fā)展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)

　　要將村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)起來(lái)、盤(pán)活起來(lái)。在建立嚴(yán)格的資金、資產(chǎn)和資源管理制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村集體利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專(zhuān)業(yè)承包等形式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)保值增值。經(jīng)濟(jì)條件好的村可通過(guò)將存量資金入股企業(yè)經(jīng)營(yíng)、異地購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)等形式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　(二)發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)

　　要發(fā)揮區(qū)域特色和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、合理開(kāi)發(fā)現(xiàn)有資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活力。要積極推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加快土地整理、舊村改造，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式，集約節(jié)約用地，以節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)入股或上市交易收益發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)綠色資源、旅游資源、人文資源較為豐富的村，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)，或聯(lián)合農(nóng)戶(hù)、吸收外來(lái)資源參與開(kāi)發(fā)，或采取對(duì)外合股開(kāi)發(fā)的方式，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光、“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目。

　　(三)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)

　　圍繞發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村建立由村集體牽頭的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公司、協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，通過(guò)“公司+村集體+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”、“村集體+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供品牌打造、統(tǒng)一包裝、產(chǎn)品銷(xiāo)售、技術(shù)培訓(xùn)等方面服務(wù)，以“分紅”或獲取服務(wù)費(fèi)用等方式增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　(四)發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)

　　依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)、基地建設(shè)或落戶(hù)本地的大企業(yè)、大項(xiàng)目，村級(jí)組織可以獨(dú)立、聯(lián)合或股份合作的方式，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)門(mén)面房或利用村內(nèi)閑置地建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)設(shè)施出租等經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，獲取穩(wěn)定的村級(jí)收入。結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)，鼓勵(lì)村集體牽頭注冊(cè)成立村級(jí)建筑、勞務(wù)服務(wù)公司等服務(wù)型實(shí)體，承接有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展道路養(yǎng)護(hù)、林業(yè)綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、家政、安保等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　(五)發(fā)展實(shí)體帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)

　　鼓勵(lì)支持具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村可自主創(chuàng)辦企業(yè)，也可依托當(dāng)?shù)卮笾行推髽I(yè)，村集體配套興辦小型加工企業(yè)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。要加大招商引資力度，通過(guò)引進(jìn)外來(lái)企業(yè)落戶(hù)、吸收能人“回歸”創(chuàng)業(yè)、支持能人興辦實(shí)業(yè)等，帶動(dòng)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　(六)發(fā)展幫扶拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)

　　鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村，實(shí)施“富村帶窮村”工程，通過(guò)建設(shè)異地配套基地、土地綜合開(kāi)發(fā)治理、勞務(wù)輸入、項(xiàng)目拉動(dòng)、參股入股等方式，拉動(dòng)全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　六、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要措施

　　(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè)

　　1、選好配強(qiáng)村級(jí)發(fā)展帶頭人

　　加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓，深化農(nóng)村發(fā)展型服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。按照有公心、闖勁足、敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅瑒?chuàng)新選任方式，拓寬選人渠道，探索建立村黨組織書(shū)記派駐制度，選配培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村發(fā)展帶頭人隊(duì)伍。責(zé)任單位：區(qū)委組織部，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　2、實(shí)施“能人當(dāng)家”工程

　　用兩年時(shí)間，組織村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織主要管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高他們發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理能力。繼續(xù)推進(jìn)“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力、有條件的村黨支部書(shū)記、黨員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，發(fā)揮能人效應(yīng)，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。責(zé)任單位：區(qū)委組織部，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　3、充分發(fā)揮駐村工作組、駐村干部和第一書(shū)記的幫扶作用

　　扎實(shí)推進(jìn)干部駐村工作，指導(dǎo)駐村工作組、駐村干部和第一書(shū)記依托派出單位和個(gè)人優(yōu)勢(shì)，幫助所駐村理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，完善相關(guān)手續(xù)，盡力解決資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問(wèn)題。責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)人力資源保障局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　(二)強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支撐

　　1、實(shí)施“3個(gè)20萬(wàn)”微型企業(yè)扶持政策延伸行動(dòng)計(jì)劃

　　建立管理辦法，簡(jiǎn)化審批程序，扶持村集體組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)扶持加工制造、科技創(chuàng)新、民族手工藝產(chǎn)品加工、特色食品生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)等六個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶持行業(yè)和區(qū)級(jí)都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　2、加大用地保障力度

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)在招商引資或引進(jìn)項(xiàng)目成片開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)因地制宜積極探索貨幣安置與留地安置、招工安置、住房集中安置等相結(jié)合的形式安置被征地農(nóng)民。村級(jí)組織通過(guò)低丘緩坡開(kāi)發(fā)及土地整理、開(kāi)發(fā)新增的農(nóng)用地，由村集體經(jīng)營(yíng)管理。積極推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，加快開(kāi)展農(nóng)村土地整治，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用地，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。責(zé)任單位：區(qū)國(guó)土資源分局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　3、加大金融支持力度

　　金融機(jī)構(gòu)要把扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)適宜村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品，探索確權(quán)登記后的集體資產(chǎn)、資源使用權(quán)質(zhì)押、抵押貸款的有效途徑，允許新型村集體經(jīng)濟(jì)組織用資產(chǎn)、資源作為抵押擔(dān)保。區(qū)級(jí)金融中介機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為新型村集體經(jīng)濟(jì)組織做好擔(dān)保和貸款服務(wù)。深入開(kāi)展誠(chéng)信農(nóng)民體系建設(shè)和誠(chéng)信鄉(xiāng)、誠(chéng)信村創(chuàng)建評(píng)定活動(dòng)。責(zé)任單位：區(qū)金融辦、花溪農(nóng)村商業(yè)銀行，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　4、加大項(xiàng)目支持力度

　　農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，除施工技術(shù)復(fù)雜、安全系數(shù)要求高的項(xiàng)目外，優(yōu)先由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)實(shí)施?？偼顿Y200萬(wàn)元以下或通過(guò)“一事一議”方式組織實(shí)施，農(nóng)民投工投勞的，可不進(jìn)行招投標(biāo)，優(yōu)先由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭實(shí)施。責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)移民局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　(三)強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制

　　1、建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制

　　每年從預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排不低于10%用于村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。村集體經(jīng)濟(jì)組織可直接申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目形成的資產(chǎn)作為村集體股本進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)也要安排一定數(shù)量的資金，采取項(xiàng)目帶動(dòng)形式，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年新增稅收形成的地方財(cái)力，3年內(nèi)要全部用于支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)地稅局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　2、探索建立村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

　　探索對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)年純收入超過(guò)30萬(wàn)元的村，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意，村級(jí)組織可將本村年新增集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)純收入的10%用于提高村干部崗位補(bǔ)貼。責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　(四)強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理監(jiān)督

　　1、全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資

　　要按照《花溪區(qū)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》的要求，全面、高效推進(jìn)農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作，建立健全“三資”管理制度，切實(shí)摸清家底、理清發(fā)展思路、找準(zhǔn)發(fā)展方向，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

　　加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”的管理，建立健全財(cái)務(wù)收入管理、開(kāi)支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、債權(quán)債務(wù)管理等制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記簿，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理;建立“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建分級(jí)管理的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”處置行為的監(jiān)管。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓、處置和資源開(kāi)發(fā)利用等，要履行民主程序，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，涉及金額較大、農(nóng)民群眾關(guān)注的事項(xiàng)，要引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。全面落實(shí)村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管村用制度，開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　3、做好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記管理工作

　　引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、監(jiān)督管理的要求建立完善章程，完善治理結(jié)構(gòu)和利益分配機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)營(yíng)，把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織培育成為真正面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體。原則上由村黨支部書(shū)記擔(dān)任由村集體控股或持大股的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表。責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　4、加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督特別是“三資”管理、財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督

　　建立健全村級(jí)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督辦法，落實(shí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮村級(jí)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，新型集體經(jīng)濟(jì)組織新產(chǎn)生的收益要按股權(quán)設(shè)置及時(shí)分配到村，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。責(zé)任單位區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)各部門(mén)要高度重視，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓。建立“區(qū)級(jí)統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)具體落實(shí)、村級(jí)細(xì)化實(shí)施”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，區(qū)成立花溪區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)黨委、政府是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源要素、加大扶持力度、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)要增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任意識(shí)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)放到“5個(gè)100工程”、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)工作以及發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中統(tǒng)籌規(guī)劃、同步謀劃，按照分村突破、整體推進(jìn)的原則，研究落實(shí)每村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。各村要樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二)強(qiáng)化考核

　　由花溪區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具體考核辦法，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體的工作方案，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府綜合目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容進(jìn)行考核。各級(jí)黨組織要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況作為評(píng)選先進(jìn)基層黨組織的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)黨委要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村黨組織“雙諾、雙述、雙評(píng)”的重要內(nèi)容，作為兌現(xiàn)村干部績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

　　(三)試點(diǎn)先行、典型引導(dǎo)

　　區(qū)級(jí)確定3個(gè)試點(diǎn)村，加強(qiáng)扶持培育力度，探索不同條件下的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，要樹(shù)立和培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)秀案例和發(fā)展模式，交流好的做法經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。

　　附件1：

　　花溪區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　名 單

　　組 長(zhǎng)：秦永康(區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng))

　　副 組 長(zhǎng)：羅 充(區(qū)政府辦副主任)

　　劉光強(qiáng)(區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng))

　　成 員：趙明鏡(區(qū)委組織部副部長(zhǎng))

　　鄧松江(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局局長(zhǎng))

　　徐國(guó)霞(區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng))

　　楊條江(區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng))

　　楊 勇(區(qū)工信局副局長(zhǎng))

　　郭榮建(區(qū)督辦督查局副局長(zhǎng))

　　雷 蘭(區(qū)民政局副局長(zhǎng))

　　沈小平(區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng))

　　楊 朔(區(qū)國(guó)土資源局副局長(zhǎng))

　　殷麗霞(區(qū)住建局常務(wù)副局長(zhǎng))

　　宋亞菲(區(qū)交通局副局長(zhǎng))

　　焦明書(shū)(區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng))

　　熊玉云(區(qū)審計(jì)局副局長(zhǎng))

　　左華忠(區(qū)移民局副局長(zhǎng))

　　劉 容(區(qū)政府金融辦副主任)

　　李恩東(區(qū)地稅局副局長(zhǎng))

　　熊希霆(花溪區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行副行長(zhǎng))

　　林 林(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局副主任)

　　彭 博(區(qū)委組織部組織科科長(zhǎng))

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)局，由劉光強(qiáng)、趙明鏡、鄧松江同志兼任辦公室主任，楊條江、林林、彭博同志兼任辦公室副主任。

　　附件2：

　　花溪區(qū)“3個(gè)20萬(wàn)”微型企業(yè)扶持政策

　　扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法

　　為貫徹落實(shí)市委農(nóng)村工作暨全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，結(jié)合花溪區(qū)“3個(gè)20萬(wàn)” 扶持微型企業(yè)發(fā)展政策，制定本實(shí)施辦法。

　　一、具體指導(dǎo)和著重引導(dǎo)村集體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體設(shè)立組織形式為有限責(zé)任公司或合伙企業(yè)的微型企業(yè)。鼓勵(lì)和支持村集體、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及村民利用現(xiàn)有資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合伙、租賃、專(zhuān)業(yè)承包、提供勞務(wù)等多種方式進(jìn)行合作，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　二、重點(diǎn)扶持從事加工制造、科技創(chuàng)新、民族手工藝品加工、特色食品生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)等六個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶持行業(yè)和區(qū)級(jí)都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

　　涉及前款行業(yè)范圍內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)微型企業(yè)的扶持，在現(xiàn)有扶持指標(biāo)中優(yōu)先考慮。

　　三、2015年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體扶持全覆蓋。2015年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體扶持全覆蓋。

　　四、享受微型企業(yè)政策扶持的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，除應(yīng)符合扶持政策所需條件外，還應(yīng)提供明確載明村集體組織收益分配比例、企業(yè)盈利用于發(fā)展壯大的留存比例等內(nèi)容的章程、協(xié)議或相關(guān)材料。

　　五、創(chuàng)業(yè)者形式：一是村集體和村班子成員及村民共同入股創(chuàng)辦微型企業(yè)的。由村班子成員或創(chuàng)業(yè)能人作為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行申辦。二是村集體全資或集體控股的，由村班子成員作為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行申辦。三是村集體以資產(chǎn)或資源入股，與第三方合作創(chuàng)辦微型企業(yè)。第三方屬自然人的，由第三方創(chuàng)業(yè)者或村班子成員作為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行申辦。第三方為經(jīng)濟(jì)組織的，由其負(fù)責(zé)人或村班子成員作為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行申辦。

　　六、辦理程序：

　　第一步：創(chuàng)業(yè)者向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督分局，提交負(fù)責(zé)人身份證明、集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)證明、創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書(shū)等進(jìn)行初審;

　　第二步：經(jīng)初審合格到區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局辦理企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、有關(guān)前置許可手續(xù)。自主選擇辦理合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，進(jìn)行注冊(cè)登記;

　　第三步：領(lǐng)取微型企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，到銀行開(kāi)設(shè)帳戶(hù)。向區(qū)級(jí)微企辦提交創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書(shū)、投資資金證明、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格，由區(qū)微企辦提交創(chuàng)業(yè)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。

　　七、評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)經(jīng)公示后，即享受3個(gè)20萬(wàn)扶持政策。即10萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助、20萬(wàn)元稅收獎(jiǎng)勵(lì)和20萬(wàn)元額度的銀行貸款支持。

　　八、區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局及發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合各自工作職責(zé)抓好落實(shí)。

　　附件3：

　　花溪區(qū)“3個(gè)20萬(wàn)”微型企業(yè)扶持政策

　　扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦理流程

　　一、到區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局提出創(chuàng)辦申請(qǐng)，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提交創(chuàng)業(yè)評(píng)審相關(guān)資料：

　　(一)初審材料：

　　1、《貴州省微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書(shū)》;

　　2、身份證復(fù)印件;

　　3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地證明;

　　4、載明村集體組織收益分配比例、企業(yè)盈利用于發(fā)展壯大的留存比例等內(nèi)容的章程、協(xié)議或相關(guān)材料。

　　(二)注冊(cè)登記申請(qǐng)材料：

　　創(chuàng)辦享受扶持政策的微型企業(yè)，可采取合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司兩種組織形式。按設(shè)立登記提交材料規(guī)范提供相應(yīng)材料。

　　(三)創(chuàng)業(yè)評(píng)審申請(qǐng)材料：

　　1、投資資金證明;

　　2、帶動(dòng)人員就業(yè)相關(guān)證明;

　　3、投資計(jì)劃書(shū)。

　　二、向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局提出扶持申請(qǐng)

　　(一)財(cái)政補(bǔ)助扶持：

　　1、《貴州省微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金撥付(支付)申請(qǐng)表》;

　　2、《微型企業(yè)自有資金使用情況表》(包括與資金使用相關(guān)的文書(shū)、票據(jù)等證明材料)。

　　(二)稅收獎(jiǎng)勵(lì)扶持：《稅收獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)書(shū)》。

　　(三)銀行貸款和擔(dān)保扶持：《貸款申請(qǐng)表》。

　　三、有限責(zé)任公司設(shè)立登記應(yīng)提交以下材料

　　——《公司登記(備案)申請(qǐng)書(shū)》;

　　——《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)》及指定代表或委托代理人的身份證復(fù)印件;

　　——全體股東簽署的公司章程(應(yīng)載明村集體組織收益分配比例、企業(yè)盈利用于發(fā)展壯大的留存比例等內(nèi)容);

　　——股東的主體資格證明或者自然人身份證件復(fù)印件;

　　——董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件(股東會(huì)決議由股東簽署，董事會(huì)決議由公司董事簽字)及身份證件復(fù)印件;

　　——法定代表人任職文件(股東會(huì)決議由股東簽署，董事會(huì)決議由公司董事簽字)及身份證件復(fù)印件;

　　——住所使用證明;

　　——《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》;

　　——法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書(shū)復(fù)印件;

　　——公司申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍中有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證件的復(fù)印件。

　　四、合伙企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)提交以下材料

　　——全體合伙人簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū);

　　——全體合伙人的身份證明;

　　——全體合伙人指定的代表或者共同委托的代理人的委托書(shū);

　　——合伙協(xié)議;

　　——出資權(quán)屬證明;

　　——經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明;

　　——法律、行政法規(guī)定設(shè)立合伙企業(yè)須報(bào)經(jīng)審批的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　附件4：

　　花溪區(qū)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作

　　實(shí)施方案

　　為加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理工作，進(jìn)一步摸清集體“三資”家底，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)要求及《貴陽(yáng)市農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》，決定在全區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，特制定本方案。

　　一、農(nóng)村集體“三資”的主要內(nèi)容

　　(一)農(nóng)村集體資金:主要是指村集體一切資金收入，包括村組集體原始積累、發(fā)包和租賃收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資利潤(rùn)收入、土地補(bǔ)償費(fèi)收入、集體資產(chǎn)資源變賣(mài)收入、國(guó)家或上級(jí)部門(mén)撥款、各種代收和借貸資金等。

　　(二)農(nóng)村集體資產(chǎn):主要是指村集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)積累形成的村辦學(xué)校、村部等建筑物，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、其他辦公設(shè)施，農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路，教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村集體投資的企業(yè)(農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng))及收益形成的資產(chǎn)，應(yīng)收款項(xiàng)、短期投資、長(zhǎng)期投資等村集體債權(quán)，村集體接受的捐贈(zèng)和無(wú)償資助的資產(chǎn)，村集體擁有的商標(biāo)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。

　　(三)農(nóng)村集體資源:主要是指村集體所有的土地、礦山、山嶺、水域、森林、荒灘、荒坡等自然資源，如村集體土地，包括家庭承包地、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、工商企業(yè)占地、荒地、荒坡、坑塘、溝渠等;村集體所有的山地、林地，包括各種果樹(shù)類(lèi)和林木花卉類(lèi)果園、林場(chǎng)、苗圃等。

　　二、清產(chǎn)核資的主要任務(wù)和目標(biāo)

　　(一)主要任務(wù)：全面查清我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)狀況，明晰所有權(quán)，促進(jìn)“三資”的合理利用和保值增值。在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

　　(二)工作目標(biāo)：一是通過(guò)清查集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的“三資”，摸清集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布、運(yùn)用效益和經(jīng)營(yíng)情況，做到賬實(shí)相符、賬款相符、賬賬相符，查清集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債情況;二是通過(guò)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資產(chǎn)、資源依法進(jìn)行登記，把應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)、資源納入管理范圍;三是通過(guò)建立健全農(nóng)村集體“三資”各項(xiàng)管理制度，建立健全集體“三資”管理信息平臺(tái)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。

　　三、清產(chǎn)核資的工作對(duì)象、范圍和內(nèi)容

　　(一)清產(chǎn)核資對(duì)象：村集體經(jīng)濟(jì)組織為代行集體資產(chǎn)管理職能或村民委員會(huì)。

　　(二)清產(chǎn)核資范圍：上述工作對(duì)象及屬于集體所有的資金、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)、房屋等固定資產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)完成后明確由村級(jí)管理的資產(chǎn)(如小型水利工程)、村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)、房產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房資產(chǎn)以及村級(jí)負(fù)債情況。

　　(三)清產(chǎn)核資主要內(nèi)容：

　　1.“三資”及經(jīng)營(yíng)情況清查。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資產(chǎn)、資源、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實(shí)。

　　2.“三資”權(quán)屬界定。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的各種資產(chǎn)、資源的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。

　　3.核實(shí)資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的清查，以會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)，按“先賬內(nèi)，后賬外”的原則進(jìn)行。內(nèi)容主要包括：集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、對(duì)外投資等?，F(xiàn)金清查，要采用實(shí)地盤(pán)點(diǎn)法，查清是否有挪用現(xiàn)金、白條抵庫(kù)、超限額留存現(xiàn)金的現(xiàn)象，以及賬款是否相符等問(wèn)題。銀行存款清查，要用村銀行存款日記賬的賬面余額與其開(kāi)戶(hù)銀行轉(zhuǎn)來(lái)的銀行存款對(duì)賬單余額進(jìn)行的核對(duì)，看存款賬面余額與開(kāi)戶(hù)銀行的賬面余額是否相符。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管的村，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所對(duì)村集體資金進(jìn)行核實(shí)，庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)行盤(pán)點(diǎn)。債權(quán)債務(wù)清查，村與內(nèi)外部單位和個(gè)人發(fā)生的應(yīng)收及應(yīng)付款項(xiàng)，要逐一與對(duì)方單位和個(gè)人核對(duì)準(zhǔn)確。清查時(shí)，對(duì)債權(quán)要認(rèn)真清理，并落實(shí)好收回計(jì)劃，限期回收。對(duì)外投資清查，按村對(duì)外投資的期限進(jìn)行清查，要弄清投資的對(duì)象和金額，明確投資主體。做到賬清、財(cái)清、物清、債權(quán)債務(wù)清。

　　4.完善制度。重點(diǎn)是根據(jù)清產(chǎn)核資中暴露出的矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新集體“三資”經(jīng)營(yíng)方式，完善各類(lèi)管理制度，加強(qiáng)管理，防止流失，確保保值增值。

　　四、清產(chǎn)核資的工作步驟

　　本次集體“三資”清產(chǎn)核資和資產(chǎn)登記基準(zhǔn)日為2014年12月31日。自2015年3月9日開(kāi)始，2015年5月30日前結(jié)束，具體工作分為以下幾個(gè)階段：

　　(一)布置培訓(xùn)階段(2015年3月15日前完成)。主要任務(wù)是召開(kāi)會(huì)議布置工作，培訓(xùn)清產(chǎn)核資工作人員，根據(jù)本實(shí)施方案制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的實(shí)施方案。

　　(二)全面實(shí)施階段(2015年5月25日前完成)。主要任務(wù)是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的各種“三資”、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行逐項(xiàng)清理，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，界定資產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核，按規(guī)定調(diào)整賬目，并逐級(jí)匯總上報(bào)。

　　第一，自查。由村級(jí)對(duì)集體所有“三資”、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行自查，填報(bào)《清產(chǎn)核資審核表》，并向全體村民張榜公示，公示期為7天。區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核。對(duì)集體資產(chǎn)管理混亂的集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾反映強(qiáng)烈的意見(jiàn)、問(wèn)題，區(qū)農(nóng)業(yè)、審計(jì)部門(mén)要組織人員進(jìn)行重點(diǎn)清查。

　　第二，檢查驗(yàn)收。自查階段結(jié)束后，由區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察、民政等部門(mén)組織檢查驗(yàn)收，并辦理核準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)自查不徹底的單位，責(zé)成其補(bǔ)查。檢查驗(yàn)收結(jié)束后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)填報(bào)《清產(chǎn)核資匯總表》并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，上報(bào)區(qū)人民政府和區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)備案。

　　第三，建立臺(tái)帳。通過(guò)檢查驗(yàn)收的村集體“三資”工作成果，在農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，將相關(guān)表冊(cè)移交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對(duì)移交的農(nóng)村集體“三資”資料要分類(lèi)登記造冊(cè)，歸檔管理，并通過(guò)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬及數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　(三)總結(jié)完善階段(2015年5月30日前完成)。主要任務(wù)是各級(jí)進(jìn)行工作總結(jié)并寫(xiě)出報(bào)告，逐級(jí)上報(bào);錄入、匯總、處理和分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

　　(四)健全制度、規(guī)范管理階段﹙2015年7月30日前完成﹚主要任務(wù)是建立健全農(nóng)村“三資”各項(xiàng)管理制度。

　　第一，規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度

　　1.財(cái)務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫(kù)。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫(kù)。要定期與開(kāi)戶(hù)銀行核對(duì)賬目，定期盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。

　　2.財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。日常開(kāi)支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開(kāi)支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字(蓋章)，報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受全體成員監(jiān)督。

　　3.財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布;預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

　　4.資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理的地方，要按照會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬戶(hù)(簿)。應(yīng)當(dāng)尊重各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

　　5.財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項(xiàng)向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每月或每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

　　第二，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

　　1.資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

　　2.資產(chǎn)臺(tái)賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱(chēng)，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷(xiāo)。

　　3.資產(chǎn)評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)。

　　4.資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng);同時(shí)履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。

　　5.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況;收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

　　第三，建立農(nóng)村集體資源管理制度

　　1.資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

　　2.公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址，明確項(xiàng)目的名稱(chēng)、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容;招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。

　　3.資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。

　　4.集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

　　第四，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系

　　區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)“三資”總體監(jiān)管;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)資金支出和資產(chǎn)、資源的處置程序進(jìn)行監(jiān)督把關(guān);村級(jí)理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置、村務(wù)公開(kāi)等情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

　　清產(chǎn)核資經(jīng)費(fèi)按照每個(gè)行政村需經(jīng)費(fèi)5000元計(jì)，全區(qū)122個(gè)行政村完成清產(chǎn)核資共需經(jīng)費(fèi)61萬(wàn)元，其中申請(qǐng)市級(jí)補(bǔ)助3000元/村，共36.6萬(wàn)元;區(qū)級(jí)匹配2000元/村，共24.4萬(wàn)元。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保村級(jí)集體“三資”清產(chǎn)核資工作實(shí)現(xiàn)“家底清楚，權(quán)屬明晰，流轉(zhuǎn)依法，管理科學(xué)，處置公開(kāi)，群眾滿意”的要求，區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)村級(jí)集體“三資”清產(chǎn)核資統(tǒng)籌工作，成立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、民政、審計(jì)等部門(mén)組成的農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，落實(shí)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，明確專(zhuān)人、專(zhuān)職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　(二)嚴(yán)格政策

　　農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性工作。各級(jí)各部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)按照公平、公開(kāi)、公正的原則，堅(jiān)持集體性質(zhì)，集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)包括歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的一切資產(chǎn)，無(wú)論采取哪種經(jīng)營(yíng)形式和由誰(shuí)占用，集體所有的性質(zhì)不變。

　　(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律

　　要采取多種形式強(qiáng)化政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)清產(chǎn)核資工作人員、村組干部的積極性。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，防止弄虛作假。各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，扎實(shí)推進(jìn)，確保清產(chǎn)核資工作順利完成。