重大改革：農(nóng)村集體資產(chǎn)要確權(quán)到戶

厚道厚福 2017-01-10

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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要改革

國務院日前印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，根據(jù)《意見》要求，將用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

改革分為兩步走：

第一步，清算農(nóng)村集體資產(chǎn)，從2017年起開始執(zhí)行。

第二步，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認定農(nóng)村集體組織成員，并將集體資產(chǎn)要確權(quán)到戶，5年內(nèi)完成。

重大改革：農(nóng)村集體資產(chǎn)要確權(quán)到戶

目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上，全國平均每個村資產(chǎn)500萬元，東部地區(qū)的村資產(chǎn)近千萬元。

為什么要清算農(nóng)村集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體大鍋飯，很多人都不陌生，但是，不少人以為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以后，“大鍋飯”就不存在了。其實，家庭承包制只是解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)中耕地的承包經(jīng)營權(quán)問題。

農(nóng)村集體資產(chǎn)中的另一塊，比如集體經(jīng)營的山地、林地、耕地、湖塘，以及在集體范圍內(nèi)享有部分收益權(quán)的礦區(qū)礦產(chǎn)等，多數(shù)地方基本上歸集體所有，村民權(quán)益、權(quán)利在這類集體資產(chǎn)中有沒有、有多少，并不清楚。

清算哪些資產(chǎn)

農(nóng)業(yè)部發(fā)言人表示，我們重點要查的是，沒有包產(chǎn)到戶的經(jīng)營性資產(chǎn)，包括統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，這是重點清查的范圍。

現(xiàn)在東部地區(qū)、中西部地區(qū)都有一些從一開始就沒有一家一戶分配，比如一個村里面有100畝地，有10家人，應該一家人10畝地，但沒有分到一家一戶，作為集體的，統(tǒng)一對外招標，統(tǒng)一對外承包，這種資產(chǎn)是清產(chǎn)核資的對象，更重要的經(jīng)營性資產(chǎn)，比如用于出租了，價格是多少？用途是干嘛??？

查哪些賬

要明確清產(chǎn)核資的任務，比如全面清查農(nóng)村各類資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)，資源型資產(chǎn)，有沒有債務，有沒有債權(quán)？

要看賬上的錢和實際的錢是不是吻合。證明、證單、存單、保險單和登記的賬款能不能吻合，這都是清產(chǎn)的任務。

目的就是明確各種資產(chǎn)的所有權(quán)，清產(chǎn)后建立一個臺賬，做一個登記。建立一個臺賬制度、保管制度。通過這個臺賬，讓農(nóng)村集體組織的成員，對村里的各種資產(chǎn)心里有數(shù)。改革起來，也有個方向。

為什么要把集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示：大家都知道，農(nóng)民的收入分四個方面，一是家庭的經(jīng)營性收入，二是打工的工資性收入，三是財產(chǎn)性收入，四是各種轉(zhuǎn)移性收入。

這項改革有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。把集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配權(quán)，有利于開拓農(nóng)民增收的新渠道，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟的發(fā)展成果。

如何認定村集體組織成員

在確認集體成員身份、資產(chǎn)股權(quán)設置等問題上，都得由農(nóng)村群眾民主討論決定，不是干部決定，是農(nóng)民自己決定。

怎么處理各種資產(chǎn)，怎么處理各種勞動者，包括去世、新增等情況，確實是很復雜的事情，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難點和重點就在這里，

就是具體怎么把集體成員弄清楚。每個地方都不一樣，每個村都不一樣，但只要村的全體成員都認可的方案，應該都是可行的方案。

對于廣大農(nóng)民來說，集體的農(nóng)房、林地如果變成資產(chǎn)收益，將會享有更多財富。這個夢想，可能在五年后變成現(xiàn)實。

近期，農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)還發(fā)布了全國第三批農(nóng)村集體“三資管理”示范縣名單。

所謂農(nóng)村集體“三資”，是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。

村全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

農(nóng)村集體“三資管理”示范縣名單

重大改革：農(nóng)村集體資產(chǎn)要確權(quán)到戶