#歷史開講#中國(guó)的土地制度具有悠久的歷史和鮮明的特點(diǎn)。就中華農(nóng)業(yè)文化而言，土地與土地制度問(wèn)題是國(guó)家治理國(guó)家的重中之重，關(guān)系到江山、國(guó)家、百姓的幸福。在數(shù)千年的歷史發(fā)展過(guò)程中，土地制度一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，它所積累的大量重要的歷史教訓(xùn)，至今仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

我國(guó)古代主要土地制度

1.先秦時(shí)期——以土地國(guó)有制為主體

西周時(shí)期，井田制成為當(dāng)時(shí)最為普遍的土地制度。井田制的實(shí)施基礎(chǔ)是土地國(guó)有制，所有土地均為周王所有，即“普天之下，莫非王土”。周王將這些土地分配給庶民使用，不得其買賣和轉(zhuǎn)讓。到了春秋時(shí)期，鐵器的應(yīng)用使得農(nóng)作的效率極大提高，井田制漸漸不能滿足當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求，從而開始瓦解。到了春秋戰(zhàn)國(guó)后期，土地私有化開始逐漸發(fā)展。

2.秦朝時(shí)期——土地私有法律化

秦國(guó)統(tǒng)一后，實(shí)行了一系列的統(tǒng)一政策，其中，土地制度也就有了統(tǒng)一的規(guī)定，公元前216年,秦始皇頒布了“令黔首自實(shí)田”的法令,其主要內(nèi)容是讓土地占有者，即地主和自耕農(nóng)向當(dāng)?shù)毓俑畧?bào)告其占有土地的具體數(shù)額,然后按照規(guī)定交納一定的賦稅,從而取得土地的所有權(quán)。自始在全國(guó)范圍內(nèi)推行土地私有制，土地私有開始受法律保護(hù)。

3.漢朝時(shí)期——限制土地兼并

該時(shí)期先后經(jīng)歷了“限田令”、“王田令”、“屯田令”等律令，土地立法相對(duì)較為活躍。隨著土地私有化的不斷發(fā)展，土地兼并情況越來(lái)越嚴(yán)重，地主階級(jí)自身所獲得的土地積累不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)地可種，階級(jí)矛盾凸顯，為了緩解該現(xiàn)象，漢哀帝下召頒布“限田令”，以此來(lái)限制私人土地的規(guī)模。

到了王莽時(shí)期，下詔頒布“王田令”，規(guī)定王田不得任意買賣，該制度核心是將地主階級(jí)的土地所有制變?yōu)閲?guó)有制，以此來(lái)限制土地兼并。東漢末年，地主階級(jí)的殘酷剝削和長(zhǎng)期的強(qiáng)權(quán)兼并，嚴(yán)重?fù)p害北方廣大地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為了解決這一問(wèn)題,曹操接受了棗祗的建議，實(shí)行“屯田令”。

該措施主要是使用軍民進(jìn)行土地開墾，以對(duì)戍邊軍士的需求進(jìn)行有效保障，但是發(fā)展到西晉時(shí)期，該制度的實(shí)行受到了阻礙，為了允許并且鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地的開墾，實(shí)施“占田令”，該制度表面上是為了對(duì)土地兼并的限制，實(shí)質(zhì)上是對(duì)于官僚和氏族等既得利益集團(tuán)的利益保護(hù)。

4.隋唐時(shí)期——實(shí)行均田制

在公元485年北魏政府就已施行“均田令”，但并未得到普及，而是在隋唐時(shí)期進(jìn)行推廣。隋文帝時(shí)期，為了緩解地主與農(nóng)民的階級(jí)矛盾，開始實(shí)行“均田令”，將無(wú)主土地按人口數(shù)分給小農(nóng)耕作，耕作一定年限后歸其所有。由于隋朝的短暫和動(dòng)蕩，隋末唐初大面積土地貧瘠、荒蕪人種，初唐統(tǒng)治者則繼續(xù)沿用均田制度，并在隋時(shí)期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展細(xì)化。唐時(shí)期的均田制度與歷代相比，其內(nèi)容更為詳盡，并且農(nóng)民人均獲得的土地明顯增多，贏得了百姓的支持。

5.宋朝時(shí)期——不抑兼并，租佃盛行

隨著古代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，租佃契約制度逐漸出現(xiàn)。在宋朝時(shí)期，政府實(shí)施不抑兼并土地政策，對(duì)于地主兼并土地行為的管理有所放松，導(dǎo)致該時(shí)期土地買賣盛行，土地兼并現(xiàn)象也越演越烈，進(jìn)一步加劇了土地的私有化，使得租賃制度開始在宋朝盛行起來(lái)。同時(shí)，不抑兼并土地政策使得富人對(duì)窮人的剝削不斷加劇，土地集中程度達(dá)到了前所未有的狀態(tài)。

6.明清時(shí)期——繼承中發(fā)展

明朝時(shí)期，皇帝將土地管理和戶籍管理進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)合，推行了“賦役黃冊(cè)”、“魚鱗冊(cè)”和“里甲制度”等。這幾種制度相互配合、相輔相成，共同治理。隨著土地的不斷流轉(zhuǎn)，里甲等制度逐漸暴露出問(wèn)題，百姓承受的賦稅越來(lái)越重，社會(huì)矛盾日益加劇。

為了緩和階級(jí)矛盾，明朝開始推行改革賦稅制度，在全國(guó)推行“一條鞭法”。將田賦，徭役，雜役分?jǐn)傇谔锂€上，量地計(jì)丁，計(jì)畝征收，折銀征收。清朝在土地法律政策方面基本繼承明朝,但也有其創(chuàng)新部分，如“更名地”制度，是清朝政府對(duì)于明朝政府中的宗王所遺留的地產(chǎn)進(jìn)行再一次分配，實(shí)際是清朝政府對(duì)于在明末農(nóng)民起義戰(zhàn)爭(zhēng)中所征得的藩王土地的事實(shí)的確認(rèn)，該制度緩解了在清朝初期出現(xiàn)的尖銳的民族矛盾和階級(jí)矛盾。

在雍正時(shí)期，清朝開始實(shí)行“攤丁入地”，即將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度。該制度是對(duì)于傳統(tǒng)封建王朝中所使用的賦役制度的改革，表明實(shí)施了兩千多年的丁稅制度的徹底廢除。

中國(guó)古代土地制度演變的規(guī)律

1.土地制度具有時(shí)代性

生產(chǎn)力決定了生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展的條件相協(xié)調(diào)，這是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，也是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。我國(guó)古代土地制度，從井田制、受田制、均田制再到后來(lái)租佃制的沿革，無(wú)不反映特定時(shí)代封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況。時(shí)代不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，決定了不同的土地制度，中國(guó)古代土地制度的演進(jìn)，反映了當(dāng)時(shí)的土地制度特點(diǎn)。在封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)的時(shí)候，新的土地制度就會(huì)被新的土地制度所代替。

2.封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著土地的兼并問(wèn)題

中國(guó)古代封建王朝發(fā)展到中后期往往出現(xiàn)土地兼并現(xiàn)象，而這種土地兼并現(xiàn)象的出現(xiàn)，跟中央集權(quán)的削弱密切相關(guān)。

一個(gè)朝代發(fā)展的初期由于中央政權(quán)對(duì)地方控制力較強(qiáng)，土地兼并現(xiàn)象較弱，而到了中后期由于地方豪強(qiáng)、地主勢(shì)力的崛起對(duì)原有的土地制度構(gòu)成威脅，他們通過(guò)土地的兼并，土地日益集中在大地主大官僚手中，使得他們的實(shí)力日益增強(qiáng)，中央政權(quán)控制力被削弱，權(quán)利的不平衡逐漸導(dǎo)致了封建王朝的內(nèi)部矛盾，甚至引發(fā)地方叛亂現(xiàn)象。

土地兼并是封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)民失去了大量的土地，但土地越來(lái)越多地被大地主和大官僚所控制，最后，通過(guò)農(nóng)民起義或者封建國(guó)家的土地改革，用一種新的土地制度來(lái)取代現(xiàn)行的土地制度。

對(duì)深化土地改革的啟示

1.堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖

土地所有制問(wèn)題是土地改革的根本性問(wèn)題，關(guān)系重大。拋開國(guó)家憲法規(guī)定和社會(huì)主義制度的要求不講，從古代及封建社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)看，相對(duì)于私有制來(lái)說(shuō)，土地公有制在實(shí)現(xiàn)老百姓“耕者有其田”理想中發(fā)揮的作用更為積極有效。

從中國(guó)香港地區(qū)的公有制實(shí)踐看，由于政府掌控了稀缺的土地資源，不僅能視具體情況為住房困難家庭直接低價(jià)或無(wú)償供應(yīng)土地，還可以通過(guò)批租土地獲得收入，為建設(shè)廉租屋和公屋融通資金，實(shí)現(xiàn)“漲價(jià)歸公”的目的。所以，在現(xiàn)代社會(huì)，老百姓不僅要求“耕者有其田”，還要求“居者有其屋”，土地公有制也同樣大有作為。

2.適應(yīng)開放流動(dòng)的發(fā)展大勢(shì)

中國(guó)農(nóng)村以土地集體所有為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)際上是以社會(huì)的封閉靜態(tài)為前提條件的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開放性、流動(dòng)性和包容性要求相矛盾。比如，當(dāng)農(nóng)民欲離開農(nóng)村集體進(jìn)城定居時(shí)，農(nóng)村的集體資產(chǎn)在現(xiàn)行制度下要么很難處置，要么放棄權(quán)利，這客觀上阻礙了人口的自由流動(dòng)。所以，無(wú)論從歷史發(fā)展大勢(shì)看，還是從城市化的現(xiàn)實(shí)需要看，在頂層設(shè)計(jì)中國(guó)土地制度時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮制度安排。

3.推動(dòng)土地所有權(quán)與使用權(quán)的進(jìn)一步分離

許多主張土地私有化的學(xué)者都主張，只有實(shí)行土地私有制，才能使土地所有權(quán)得到明確，從而使市場(chǎng)在分配土地資源中起到?jīng)Q定性的作用，從而促進(jìn)要素的分配。事實(shí)上，要取得以上的成效，并非只有土地的私有化才能實(shí)現(xiàn)。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離也能促進(jìn)土地的自由流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化分配。中國(guó)近幾年大力推行集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，加速土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)上是土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的一種積極探索。

4.提高國(guó)家汲取能力

新中國(guó)成立以后，為了在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)相對(duì)完整的、獨(dú)立的、相對(duì)完備的工業(yè)系統(tǒng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，國(guó)家掌握著自己的土地，這就使新政府獲得了前所未有的權(quán)力。目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期，土地吸收收益的作用已經(jīng)沒(méi)有以前那么大了，但是土地依然是政府的主要財(cái)政來(lái)源，因此，深化土地改革要充分考慮到國(guó)家的吸收能力。

5.提高土地管理的精細(xì)化水平

從當(dāng)前中國(guó)的土地情況看，各地的土地產(chǎn)權(quán)登記信息不夠精確，不利于全面掌握情況，更不利于做出科學(xué)的改革決策。所以，深化土地改革，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)基礎(chǔ)性的登記確權(quán)和信息收集整理工作，提高土地管理的精細(xì)化、數(shù)字化水平。

結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)古代土地制度散見(jiàn)于各代的律法之中，土地關(guān)系也在不斷的發(fā)生變化，但經(jīng)過(guò)整理，我們可以發(fā)現(xiàn)其演變的規(guī)律和特點(diǎn)。雖然這些律法具有一定的政治目的性和時(shí)代局限性，但總體上仍促進(jìn)了我國(guó)古代土地法制度的發(fā)展。在當(dāng)今的土地改革中，我們可以從中汲取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)下我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，不斷完善相關(guān)土地法律制度和政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。