1963年，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)靈活運用黨的群眾路線，創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”。如今，在寧夏吳忠市，新時代“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)出勃勃生機，該市不斷堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，秉持“矛盾不上交”理念，全力推動社會矛盾糾紛多元化解機制新發(fā)展，年均調(diào)解矛盾糾紛4000件左右，調(diào)解成功率97%，新時代“楓橋經(jīng)驗”在吳忠大地落地生根。

“在這么關鍵的時候，你們能給我送來藥品和口罩，真是雪中送炭?！苯?，94歲高齡的同心縣豫海鎮(zhèn)永春社區(qū)新區(qū)家園A區(qū)居民馬有海給上門保供的網(wǎng)格小分隊隊長擺永貴豎起大拇指。

永春社區(qū)有16支網(wǎng)格小分隊分頭開展暖心服務行動，給獨居老人、孤寡老人、高齡老人等特殊群體送去退燒藥、感冒藥等藥品及相關醫(yī)療物資。2022年以來，同心縣劃分84個城市網(wǎng)格、792個“微網(wǎng)格”，有力提升社區(qū)精細化治理、精準化服務水平。同心縣567名在職機關干部下沉一線擔任小區(qū)樓棟長、單元長和片區(qū)長，從退休黨員、熱心居民、在職黨員等群體中擇優(yōu)選聘單元長1226名，與社區(qū)網(wǎng)格員一道熱心為居民答疑解惑，解決居民急難愁盼問題。

多年來，吳忠市在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的基礎上，總結“紅袖標義務巡邏隊”“王蘭花愛心志愿服務隊”“東街大媽”等成熟經(jīng)驗，發(fā)揮老黨員、老干部、治安積極分子、鄉(xiāng)賢人士等威望較高、熟悉情況、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，促進基層社會治理觸角耳聰目明、服務管理措施落地見效。

黨建引領，依靠群眾，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”落地生根

春寒料峭，天冷心暖。在鹽池縣王樂井鄉(xiāng)王吾岔村，瓜果大棚一個連著一個。該村黨支部書記張妍娟熱情地介紹：“這是我們鄉(xiāng)為村里引來的特殊品種，你看這西瓜，皮黃瓤紅，口感真不錯，今年又能賣上好價格了……”

“美麗鄉(xiāng)村是我家，農(nóng)村不比城里差?！痹谕鯓肪l(xiāng)的村莊走訪，這些樸實通俗的順口溜在群眾中傳唱，村民們臉上無不透露著對美好生活的滿足和向往。

王樂井鄉(xiāng)以社會治理基層基礎建設提升年為抓手，把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為促進縣域社會治理現(xiàn)代化的總開關，緊緊圍繞抓黨建、抓治理、抓服務，不斷創(chuàng)新工作思路，逐步形成了“一核引領、一室調(diào)解、四級聯(lián)治、五治融合”的“1145”工作法，構建了鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌、多方協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享共治的社會治理新格局。

“今年，我們村里就沒有大辦酒席的村民，村規(guī)民約剎住了紅白喜事大操大辦之風，攀比之風逐漸消失?！蓖鯓肪l(xiāng)曾記畔村支書朱玉國說。日前，王樂井鄉(xiāng)扎實推進村民自治，有效完善了基層治理體系。村規(guī)民約寫在紙上，掛在墻上，融進了村民心里。

吳忠市結合實際，在廣泛論證、深入思考、全面分析的基礎上，制定《吳忠市關于堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”進一步加強人民調(diào)解工作的實施方案》。實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級矛盾糾紛調(diào)解組織機構全覆蓋，建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心42個，共有人民調(diào)解員4100名，其中專職人民調(diào)解員260名，培養(yǎng)選樹“法律明白人”骨干3042名，“法律明白人”7萬余名，創(chuàng)建全國“民主法治示范村”6個，47名派出所所長、587名社區(qū)民（輔）警進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）領導班子，牽頭組建群防群治隊伍611支5254人，做到陣地、力量、組織、職責有機融合，凝聚起防范化解人民內(nèi)部矛盾的強大合力。全力構建網(wǎng)絡，筑牢矛盾糾紛多元化解工作平臺。加強部門協(xié)調(diào)，推進矛盾糾紛化解工作暢通。充分發(fā)揮基層群眾自治作用，加強矛盾糾紛預防和調(diào)處。

楓橋“法寶”，消弭糾紛，讓訴源治理走出一條新路

依靠群眾，將矛盾糾紛消弭在源頭、化解在基層，是“楓橋經(jīng)驗”代代相傳的“法寶”。

2022年4月15日，同心縣下馬關鎮(zhèn)派出所社區(qū)民警馬瑞在入戶走訪時獲知，下馬關鎮(zhèn)平遠村的馬某禮與鄰居馬某龍因房屋宅基地產(chǎn)生矛盾糾紛已10年，村委會多次調(diào)解未果。民警了解得知，原來，馬某龍在10年前修繕房屋根基時占去了馬某禮30厘米寬的土地，時隔多年，馬某龍房屋后根基出現(xiàn)裂縫，修補時被馬某禮阻擋，馬某禮要求馬某龍把過去占的30厘米寬的土地退回，雙方爭執(zhí)不休，積怨頗深。

為從根本上化解矛盾，社區(qū)民警聯(lián)合鎮(zhèn)政府等有關部門，搭建多元化矛盾糾紛調(diào)處模式，向雙方當事人講政策、講法律法規(guī)，引導雙方換位思考，從法、理、情三個方面循序漸進進行開導，在多部門的共同努力下，長達10年的鄰里恩怨終于化解。

“我們做好訴源治理、矛盾糾紛化解工作，就是要走近群眾、走到田間地頭、得到群眾的信任，真正從源頭化解矛盾糾紛……”鹽池縣法院惠安堡法庭法官說。前不久，轄區(qū)一起因土地承包導致兄弟打架的糾紛徹底化解，兩兄弟握手言和。

吳忠市探索管理機制“清單化”，各縣（市、區(qū)）按照要求常態(tài)化開展各類矛盾糾紛隱患拉網(wǎng)式大排查、大起底、大化解，每月建立排查問題臺賬，確保不漏掉一個問題，不放過一個隱患，不留存一個盲點，扎實做到“全覆蓋、無盲區(qū)、零遺漏”，確保問題隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在萌芽狀態(tài)。

全域網(wǎng)格，五治融合，群眾變“要我參與”為“我要參與”

“這種形式多樣的網(wǎng)格議事協(xié)商會陸續(xù)開了十幾次，解決了居民揪心的大門安裝、綠化美化等多個難題?！毙氯A社區(qū)黨委書記說，如今居民參與社區(qū)工作的積極性越來越高了。

今年，吳忠市利通區(qū)勝利鎮(zhèn)新華社區(qū)復興小區(qū)拆除舊車棚后，選址重建引起了居民的爭議。該社區(qū)召集黨員代表、居民代表、“紅管家”等30余人先后召開兩場“板凳會”，對改造方案的細節(jié)逐一“過堂”。最終在每兩樓棟之間都搭建了簡易車棚和充電樁，既滿足了想要車棚“建在家門口”的愿望，又新增了40多個停車位。

2021年以來，勝利鎮(zhèn)探索“黨建引領、組織牽頭、網(wǎng)格管理、資源整合、多方參與、依法協(xié)商”的全域網(wǎng)格協(xié)商議事模式，加強社區(qū)協(xié)商議事平臺建設，把“板凳會”“圓桌會”“庭院說事點”“嘮嗑點”等議事平臺延伸到76個紅色網(wǎng)格中，立足協(xié)商，精準對接居民需求，通過“聽、議、決、做、評”，邊議邊治，有效實現(xiàn)好事共享、難事共幫、大事共商。

“每天20時，我就戴上袖標到村里巡邏，這一圈結束了，我才能安心回家睡覺……”紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)玉池村的治安防范義務巡邏員拜小兵說，村里像他一樣主動參與村務管理服務的人很多。

紅寺堡區(qū)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”運用“55124”村級治理模式，探索出了一條由“為民做主”到“由民做主”、由“制度民主”到“程序民主”的治理規(guī)范，每個村民都在村級事務管理中找到了自己的“位置”，從“喜歡看”變?yōu)榱恕霸敢飧伞薄?/p>

該區(qū)創(chuàng)新“135”基層社會治理模式，夯實基礎，構建城鄉(xiāng)治理“一張網(wǎng)”。全面推行“網(wǎng)格化”管理機制，該區(qū)64個行政村25個居民小區(qū)及沿街商鋪，劃分三級網(wǎng)格875個，選配網(wǎng)格員1050名，探索推行“紅袖標”義務巡防、“鄰里守望”志愿服務等群防群治經(jīng)驗做法，全面建成“人在格中走、事在網(wǎng)上辦、服務零距離”一格多能、組團服務的全科網(wǎng)格，組成防范化解各類社會風險的堅固防線。上下聯(lián)動，推動三級綜治中心高效運行。以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為“大腦中樞”，整合綜合執(zhí)法、社會治安、政務服務、輿情監(jiān)控、信訪矛盾處理五大信息資源，實行“一中心五平臺”運行模式，實現(xiàn)“村居上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”，實施政治、德治、法治、自治、智治“五治”一體推進。

民有所呼，我有所應。吳忠市增強網(wǎng)格黨組織引領，提升網(wǎng)格化社會治理效能。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級抓好黨建引領社會治理的責任落實機制。推動黨組織向網(wǎng)格覆蓋、治理向網(wǎng)格延伸；全市劃分網(wǎng)格4670個；推行多網(wǎng)合一，助推網(wǎng)格化服務提檔升級。近年來，全市網(wǎng)格化服務管理方式逐漸由“粗放式”向“精細化”轉變，編制了一張由“網(wǎng)格員、醫(yī)護人員、民警輔警、鎮(zhèn)機關干部、志愿者”組成的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防護網(wǎng)，構建起了“橫向到邊、縱向到底”的立體式基層治理管理體系；創(chuàng)新“積分制+”活動，激發(fā)基層自治新活力，讓群眾由“要我參與”轉變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，充分調(diào)動激發(fā)了群眾參與基層治理的積極性、主動性。

源頭治理，關口前移，矛盾糾紛實現(xiàn)“一站式”調(diào)處

“你們的話句句在理，讓我很慚愧，經(jīng)常為一點小事發(fā)脾氣，動怒傷身還影響夫妻感情，確實不值！”誰能想到，剛才還吵得面紅耳赤的老張夫婦，在全國民主法治示范村、王樂井鄉(xiāng)曾記畔村“和事佬說事”工作室朱玉國的勸說下，這么快就重歸于好。

家長里短，磕磕碰碰時，都來“和事佬”工作室說；意外事故，劍拔弩張時，“和事佬”一叫就到，及時化干戈為玉帛……在鹽池縣鄉(xiāng)村、社區(qū)，像這樣的民間“和事佬”隨處可見。

老人們圍坐暢敘，孩子們歡笑嬉戲……傍晚時分，青銅峽市裕民街道辦事處東街社區(qū)一幅悠然祥和的平安畫卷映入眼簾，正是干部群眾共建共享平安和諧的寫照。

“兒女都在國外，自己獨居吃飯有困難，這下好了，'老飯桌’解決了我的大問題。”每天到飯點，青銅峽市裕民街道辦事處東街社區(qū)居民郭宏禮會準時出現(xiàn)在社區(qū)老年飯桌。

老年飯桌自2022年2月開業(yè)以來，每日為65歲以上老人提供營養(yǎng)午餐和晚餐，5元錢就可吃飽吃好。今年以來，東街社區(qū)以黨建為核心，用“一核六治”創(chuàng)新治理模式激活社區(qū)治理“動力源”。

吳忠市創(chuàng)新社區(qū)公共服務供給方式，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度；推進社區(qū)治理信息化。整合數(shù)據(jù)資源，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”行動，實行社區(qū)數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”相關重點工程，加快社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務模式的社區(qū)應用；堅持“群眾需要、網(wǎng)格吹哨、齊商共辦”。推動建立“鎮(zhèn)+村（社區(qū)）+民警（法律顧問）+網(wǎng)格員+群眾矛盾聯(lián)調(diào)機制”，做到關口前移、源頭治理、分類處理。將公職律師、法律顧問、司法精干力量整合起來，搭建一個“一站式”矛盾糾紛化解平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“一站式”調(diào)處。

“為了群眾、依靠群眾，我們要把'楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。集納群眾智慧、解決群眾難題、滿足群眾需求，以更貼心、更科學、更周到的服務，解民憂、紓民困、暖民心?！眳侵沂形ㄎ睍涄w永紅解讀新時代“楓橋經(jīng)驗”時說。（記者何巧云通訊員馬林濤文/圖）