“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同時(shí)期有著不同的時(shí)代內(nèi)涵，在不同地方被賦予不同的地域特點(diǎn)。

如今，走在省城西寧的大街小巷，你會(huì)切實(shí)感受到平安建設(shè)的濃厚氛圍。身處社區(qū)、廣場(chǎng)、公園、車站、繁華鬧市，無(wú)論白天夜晚，右臂佩戴“治安巡邏”臂章的“紅袖章”、整齊劃一的義務(wù)巡防隊(duì)員、佩戴胸牌的網(wǎng)格員，讓人倍感安全……

“2011年至2017年西寧市連續(xù)七年蟬聯(lián)全省綜治(平安青海)建設(shè)年度考核“優(yōu)秀地區(qū)”；2017年不斷強(qiáng)化社會(huì)治理，充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理等社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，一舉創(chuàng)成全國(guó)文明城市……”

在西寧，隨著“2+1+N”模式的逐步落地，即堅(jiān)持以人民為中心和黨建為引領(lǐng)，拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”西寧化的N種途徑，更為高效、更加精準(zhǔn)的基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式正在不斷豐滿，依托社會(huì)化參與、網(wǎng)格化管理、信息化支撐，基層治理除了在廣度上“做加法”，更在深度上“做乘法”，努力使“盆景”為“風(fēng)景”，聚“風(fēng)景”為“全景”，真正使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”西寧化模式在全市遍地開(kāi)花。

服務(wù)創(chuàng)新為群眾解難題

讓“政府放心居民開(kāi)心百姓暖心”

前不久，家住城中區(qū)禮讓街七一路的市民王女士來(lái)到七一路西社區(qū)辦理生育服務(wù)登記證?！拔易蛱齑蛄松鐓^(qū)電話，帶齊身份證、戶口本、結(jié)婚證、婚育證明就可以一次辦理好生育登記證了。再也不用像以前一樣要準(zhǔn)備一大堆材料，還要各處來(lái)回跑才能辦好?！蓖跖繚M意地說(shuō)。

走進(jìn)七一路西社區(qū)，“跑一次”改革辦事程序、辦事指南等貼在社區(qū)一站式服務(wù)區(qū)的墻上，勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、民政、殘聯(lián)等辦事窗口，陸續(xù)有居民前來(lái)辦理業(yè)務(wù)。

近年來(lái)，西寧市不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式，謀民利、順民意、達(dá)民情，切實(shí)解決了一批事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題。推行便民服務(wù)中心(站)建設(shè)，讓群眾感受到了便利和實(shí)惠。推行網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，把綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心深度融合、一體推進(jìn)，暢通了矛盾就地化解新渠道。

“您見(jiàn)過(guò)神奇的‘魔法師’嗎？心理援助和心理活動(dòng)也充滿了神奇。當(dāng)您‘心結(jié)’難解時(shí)，當(dāng)您想找人傾訴又不想心事外傳時(shí)，當(dāng)您在生活、工作中遇到困難時(shí)，歡迎您來(lái)這里坐一坐?！弊哌M(jìn)全省首家“心理健康教育服務(wù)中心”，溫馨的歡迎語(yǔ)，會(huì)讓來(lái)訪者逐漸放松下來(lái)，在專業(yè)志愿者的指導(dǎo)下，談心、解悶。

作為全省基層平安典型重點(diǎn)培育的試點(diǎn)項(xiàng)目，城東區(qū)心理健康教育中心是我省首個(gè)由政府出資建成，完全公益性質(zhì)的心理健教中心。截至目前，共接待各類心理咨詢個(gè)案677起，內(nèi)容涉及親子教育、家庭關(guān)系、婚姻矛盾、人際溝通、情緒障礙、認(rèn)知偏差、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、成長(zhǎng)教育、擇業(yè)咨詢及心理障礙、精神疾患等心理問(wèn)題或心理障礙以及心理評(píng)估；采取心理危機(jī)干預(yù)措施，調(diào)解社會(huì)較大矛盾糾紛19起，為化解矛盾，促進(jìn)家庭和睦，確保社會(huì)穩(wěn)定和東區(qū)平安建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

平安關(guān)乎每一個(gè)人，更離不開(kāi)廣大群眾和志愿者的積極參與。西寧市積極培育、推動(dòng)發(fā)展社會(huì)組織，為群眾參與社會(huì)治理搭建了許多新的載體和平臺(tái)。2014年12月，由西寧市綜治、社保等部門牽頭，建立了各級(jí)各類社會(huì)組織孵化中心，至今已孵化社會(huì)組織140余家。城西區(qū)在虎臺(tái)街道辦事處海晏路社區(qū)打造的城西區(qū)社會(huì)組織孵化基地，涵蓋了治安巡邏、矛盾化解、網(wǎng)格化管理、心理服務(wù)、特殊群體幫扶、應(yīng)急救援、婚姻介紹等各個(gè)方面，參加人數(shù)達(dá)2.3萬(wàn)人次。

如今，城西區(qū)群防群治“紅袖標(biāo)”、城北區(qū)“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”等一大批有影響力的社會(huì)組織，帶動(dòng)社會(huì)力量參與平安志愿服務(wù)和基層社會(huì)治理，成為西寧市的一道靚麗風(fēng)景。

探索糾紛化解新模式

打防結(jié)合為群眾撐起“平安傘”

“真是對(duì)不起，是我太沖動(dòng)了，你別往心里去?！?/p>

“沒(méi)關(guān)系，我們也有不對(duì)的地方，以后我們還是好鄰居?！?/p>

今年6月一天，城東區(qū)青藏花園社區(qū)發(fā)生了這樣一幕，原本矛盾鬧得不可開(kāi)交的李先生和王先生兩家人，在街道“馬大姐調(diào)解工作室”工作人員繁榮耐心細(xì)致地調(diào)解下，盡釋前嫌，重歸于好。原來(lái)兩家人是鄰居關(guān)系，因?yàn)橥＼噯?wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。本著化解矛盾，調(diào)解員對(duì)兩家人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從鄰里和睦的角度勸導(dǎo)他們相互體諒、相互寬容，不要因小失大，結(jié)下“怨仇”。兩個(gè)多小時(shí)后，雙方當(dāng)事人都表示認(rèn)識(shí)到了各自的錯(cuò)誤，不應(yīng)該為小事就大動(dòng)干戈，并在大家的見(jiàn)證下握手言和。

“馬大姐調(diào)解工作室”工作室只是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在西寧基層生根發(fā)芽的一個(gè)縮影。

平安與穩(wěn)定，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。只有把矛盾糾紛及時(shí)處理好，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村組、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不上交”，才能保障平安和諧。城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、大通回族土族自治縣等地區(qū)以“小鹿工作室” “鄰里牽手”“馬大姐調(diào)解室”“圓桌會(huì)議”“矛盾糾紛調(diào)解驛站”等載體，當(dāng)好轄區(qū)群眾的“好鄰居”“好幫手”，群眾滿意率達(dá)97%以上。

“自開(kāi)展‘ 24小時(shí)平安在線’綜合執(zhí)法以來(lái)，我們轄區(qū)的社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)案率大幅下降?！蔽鲗幨泄簿殖侵蟹志侄Y讓街派出所副所長(zhǎng)牛文博說(shuō)。

所謂“24小時(shí)平安在線”綜合執(zhí)法，即進(jìn)一步延伸城市管理綜合執(zhí)法體制改革觸角，整合公安、城管、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、食藥監(jiān)等部門的執(zhí)法職能，增加人員、裝備投入，在轄區(qū)范圍內(nèi)以每?jī)晒餅榘霃?，建成綜合執(zhí)法服務(wù)站。牛文博所在的禮讓街綜合執(zhí)法服務(wù)站位于西寧市鬧市區(qū)，群眾求助多,服務(wù)工作占比重，過(guò)去扒竊案件多發(fā)?，F(xiàn)在“ 24小時(shí)平安在線”提高了見(jiàn)警率，隨時(shí)接受指令，第一時(shí)間響應(yīng)、到達(dá)并形成應(yīng)急力量，解決了多頭執(zhí)法、力量分散、效率不高、反映不快的問(wèn)題。

警力有限、民力無(wú)窮。在城北區(qū)馬坊地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐C治部門牽頭開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+公安”融合工作法，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與公安派出所、村(社區(qū))干部與民警在社會(huì)治理中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享、力量整合、信息互通等方面存在諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)綜合治理。城中區(qū)開(kāi)展的“鄰里牽手”工程，進(jìn)一步提升了群眾自我防范、自我管理、互相熟悉、互相提醒、互相幫助的社區(qū)治理新模式。

織密防控網(wǎng)絡(luò)、積極化解矛盾，把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。西寧市調(diào)動(dòng)和組織各方資源，堅(jiān)持“用不同的鑰匙開(kāi)不同的鎖”，積極構(gòu)建多元化糾紛解決體系。拓寬第三方參與糾紛化解渠道，成立了婚姻、醫(yī)療、合同、旅游、商會(huì)等幾十個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，做到專業(yè)糾紛專業(yè)化解。同時(shí)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村德高望重又熱心公益事業(yè)的新鄉(xiāng)賢、老黨員、老教師、老政法干警擔(dān)任志愿者，涌現(xiàn)出像一批群眾認(rèn)可的品牌調(diào)解組織。

大數(shù)據(jù)支撐的網(wǎng)上調(diào)解機(jī)制

打好“亮點(diǎn)工程”組合拳

“通過(guò)采用視頻智能識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)智能感知等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的智能抓拍、智能告警；并通過(guò)建設(shè)市民通、微博、微信、門戶網(wǎng)站等渠道收集民生問(wèn)題，增加社會(huì)公眾在城市管理方面的參與度?！?/p>

走進(jìn)城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心，工作人員正在現(xiàn)場(chǎng)演示指揮系統(tǒng)在人員管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控等方面的實(shí)際應(yīng)用。目前該中心已實(shí)現(xiàn)轄區(qū)視頻全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控，向社會(huì)單位、市民群眾提供服務(wù)，協(xié)助公安和交警部門偵破案件160余起、為市民群眾找回走失的老人、小孩及丟失的物品60余起。

同時(shí)，通過(guò)轄區(qū)網(wǎng)格員巡查、視頻監(jiān)控巡查等方式，實(shí)現(xiàn)城市管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理類問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)警、問(wèn)題及時(shí)處置，聯(lián)動(dòng)轄區(qū)職能部門41個(gè)，實(shí)現(xiàn)城市治理從規(guī)劃、建設(shè)、管理全方位的一體化管理。另外，通過(guò)指揮中心呼叫熱線，市民通APP ，老百姓可以將身邊的事情反饋到指揮中心，實(shí)現(xiàn)市民反映問(wèn)題渠道暢通，處理反饋迅速，矛盾得到及時(shí)化解，平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)共受理群眾問(wèn)題共計(jì)約24萬(wàn)件，市民的滿意度逐漸在提升。

“工欲善其事，必先利其器?！苯陙?lái)，西寧市突出重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)，通過(guò)打造社會(huì)治理信息化新平臺(tái)，為平安西寧建設(shè)插上了科技“翅膀”。

“遇到家庭糾紛，只要視頻在線調(diào)解，即可實(shí)現(xiàn)不需出門也不收任何費(fèi)用，就可以隨時(shí)隨地把調(diào)解室搬到面前?！贝笸h充分利用“雪亮工程”在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)揮的作用，推行“互聯(lián)網(wǎng)+信訪+雪亮工程+在線調(diào)解”新模式，開(kāi)展網(wǎng)上互動(dòng)、在線調(diào)解，讓群眾足不出戶輕松實(shí)現(xiàn)糾紛化解。目前，在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)的主要功能是“在線調(diào)解”，對(duì)于工作繁忙、出行不便或身處異地的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)十分方便，即使雙方相隔萬(wàn)里，只要用手指或鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)， “面對(duì)面”調(diào)解工作馬上開(kāi)始，省時(shí)省力又省錢。

隨著“雪亮工程”的升級(jí)，西寧市將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向網(wǎng)上延伸， “雪亮工程”在“城市大腦”的輔助下，正從只管看的“眼睛”升級(jí)為能看能思考的“大腦”，在重大活動(dòng)安保、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管、重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件處置、偵查破案等實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中發(fā)揮作用。

“可以說(shuō)，這也是將線下的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’搬到了‘網(wǎng)上’，實(shí)現(xiàn)‘線上線下’的多元互動(dòng)。信息化支撐，讓群眾辦事更加方便，讓政府決策更加科學(xué)。”西寧市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、政法委書(shū)記周戈說(shuō)。

平安是福，從安居樂(lè)業(yè)、治安穩(wěn)定到社會(huì)和諧， “楓橋經(jīng)驗(yàn)”在西寧落地生根、開(kāi)花結(jié)果，并散發(fā)出濃濃的西寧氣息。