●    朱    劍

改革開放以來，城市建設(shè)成為國家各項建設(shè)的重心。隨著城市邊界的不斷擴大，各類配套設(shè)施、政策、制度和服務(wù)體系的不斷完善，以人口、土地為核心的基本生產(chǎn)要素加速向城市集中。隨之而來的是鄉(xiāng)村的衰落，農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象不斷加劇，“三農(nóng)”問題日益突出。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了避免在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村落入“衰落陷阱”。

根據(jù)馬克思提出的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的基本理論，鄉(xiāng)村振興的基本問題在于產(chǎn)業(yè)興旺如何在生態(tài)宜居的整體框架內(nèi)實現(xiàn)，這是實現(xiàn)生產(chǎn)要素、社會要素和資本要素向農(nóng)村回流的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)興旺，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮，推進文明程度的提高，從而破解鄉(xiāng)村治理難、難治理的困境，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民生活富裕的最終目標。

在鄉(xiāng)村振興的基本推動力的研究方面，國內(nèi)外的研究者，如楊慧蓮等在資源的重組、基層組織架構(gòu)和政策引導(dǎo)基本要素的權(quán)屬分拆和有序流動等方面進行了大量的研究；部分學(xué)者，如張春玲等提出了“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念，利用移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來加強農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，帶動農(nóng)村全面進步。在當今物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，部分學(xué)者，如戴旭宏、倪玖斌等，提出了采用大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動建立鄉(xiāng)村振興共享共治的新機制，通過解決行政管理部門的數(shù)據(jù)和信息孤島，帶動鄉(xiāng)村監(jiān)測和監(jiān)管等手段的提升，為鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)推動力。

這些觀點主要是站在人文和社會科學(xué)的角度對鄉(xiāng)村振興的路徑進行探討。按照中共中央提出的樹立人與自然和諧共生、山水林田湖草是生命共同體的理念，自然資源條件約束（地形、地貌、土壤、氣象、水文、地質(zhì)、生物多樣性）地上地下統(tǒng)籌和陸地海洋統(tǒng)籌的基本原則，筆者從鄉(xiāng)村要素統(tǒng)籌管理的視角，分析自然資源信息化技術(shù)如何在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，之后將信息技術(shù)作為統(tǒng)籌生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)、經(jīng)濟增長的手段以及生態(tài)宜居的保障。

（一）鄉(xiāng)村要素的數(shù)字化呈現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興依賴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興旺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)要素在生產(chǎn)工具和生產(chǎn)關(guān)系綜合作用下發(fā)揮作用的結(jié)果。一般來說，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)要素是指以土地和水為代表的自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的勞動力、資本以及科學(xué)技術(shù)?；谧匀毁Y源信息化技術(shù)的鄉(xiāng)村要素的數(shù)字化呈現(xiàn)，即是通過遙感、大數(shù)據(jù)、新型測繪技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)，以及第三次全國國土調(diào)查、地理國情監(jiān)測、村莊規(guī)劃等一系列基礎(chǔ)性工作，以國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)為抓手，采取地上地下一體、陸地海洋相連、山水林田湖草城數(shù)據(jù)融合的方式，強化自然地理格局與自然條件約束數(shù)據(jù)，突出三維實景立體化，從而將鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的各類要素資源進行全面的數(shù)字化。

這些要素信息的數(shù)字化成果，包括自然資源領(lǐng)域的“多規(guī)合一”信息，如符合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)的國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林地、耕地、交通、水資源、文化和旅游、社會事業(yè)等在內(nèi)的各種支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)支撐等方面的基本信息；包括當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的農(nóng)作物全生命周期信息，如支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策信息、統(tǒng)籌規(guī)劃信息、可視化管理信息、災(zāi)害災(zāi)變預(yù)警預(yù)報信息，以及涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融合和推廣的電子商務(wù)信息、農(nóng)產(chǎn)品溯源信息、原產(chǎn)地信息、地理標志產(chǎn)品信息、商品流通信息和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)信息等。

（二）鄉(xiāng)村要素的統(tǒng)籌集成

當鄉(xiāng)村要素實現(xiàn)有效的數(shù)字化呈現(xiàn)，形成統(tǒng)一的、以空間數(shù)據(jù)為本底的數(shù)據(jù)集合管理平臺后，勢必能夠為跨部門、跨行業(yè)的決策、政策制定和協(xié)同工作提供數(shù)字依據(jù)。具體說來，統(tǒng)籌集成帶來的核心技術(shù)服務(wù)能力，首先可以表現(xiàn)為高維度的規(guī)范化數(shù)據(jù)采集和處理能力。通過北斗導(dǎo)航定位、無人機地表監(jiān)測、衛(wèi)星深空觀測和復(fù)雜地理空間分析等基于大數(shù)據(jù)、云計算的自然資源信息技術(shù)，能夠快速處理大量的、高維度的、動態(tài)的、具有時間序列特性的鄉(xiāng)村要素信息。傳統(tǒng)意義上無法通過結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)表達、統(tǒng)計和計算的鄉(xiāng)村要素變量均可在某種程度上得到處理，相較以往更能還原農(nóng)村事物的真實形態(tài)。其次，隨著國土空間規(guī)劃工作的深入推進，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展的、村域尺度下的耕地保護規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、建設(shè)用地集約利用規(guī)劃、文化旅游規(guī)劃、景觀規(guī)劃、鄉(xiāng)村社會發(fā)展事業(yè)規(guī)劃等將在要素統(tǒng)籌上實現(xiàn)“多規(guī)合一”，這為下一步要素的高效配置和高效利用打下了基礎(chǔ)。

（三）鄉(xiāng)村要素的高效配置和利用

高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通常包括種苗選育、農(nóng)資供給、播種栽培、養(yǎng)育管護、產(chǎn)品貯存、農(nóng)產(chǎn)品初級加工、初級產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品包裝、物流配送、渠道銷售和消費效果反饋等過程，每一個產(chǎn)業(yè)過程都可以形成獨立的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)。通過基于時空地理信息的數(shù)據(jù)集合管理平臺，可以在要素的時空配置關(guān)系上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量進行控制；可以對以供應(yīng)鏈為核心的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系進行豐富和路徑規(guī)劃，有利于線上線下渠道的融合和資源的高效配置。深度融合共享后的各類鄉(xiāng)村要素，能夠促進鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，能夠構(gòu)建一條從田間到地頭、從鄉(xiāng)村到城市、從農(nóng)戶到用戶的產(chǎn)供銷緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村要素與城市消費要素的精準地域匹配和高效對接，從而提高每一個鄉(xiāng)村要素的資源利用率，同時降低產(chǎn)品的交付成本和溝通成本，為鄉(xiāng)村振興注入新的發(fā)展動力。

（一）一個模式

應(yīng)用自然資源信息化技術(shù)對鄉(xiāng)村振興進行支撐，有必要構(gòu)建一個合理的、可行的驅(qū)動模式。正如前面所述，鄉(xiāng)村要素主要分成兩個部分，一是圍繞自然資源稟賦的自然地理格局與自然條件約束要素；二是圍繞農(nóng)業(yè)專題的農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)環(huán)境、市場環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理數(shù)據(jù)。若要達到要素的數(shù)字化呈現(xiàn)和集成的目標，無論是自然資源類的大數(shù)據(jù)還是農(nóng)業(yè)專題的大數(shù)據(jù)，其采集和集成過程都離不開政府的有效主導(dǎo)。然而，僅有政府的主導(dǎo)是不夠的，還需要社會的參與。無論是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居風貌的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理目標的設(shè)定等，都需要避免“千村一面”的情況出現(xiàn)。傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃方式已經(jīng)不能滿足人民群眾日益豐富的各類需求，所以必須采用適當?shù)泥l(xiāng)村規(guī)劃方式，對“自上而下”的逐級指標分解模式的規(guī)劃體系進行反饋、修正和補充，同時需要對各類數(shù)據(jù)進行補充和完善。在產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動發(fā)展方向上，來自社會的推動力可以對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展和融合提供資本、智力、人力和消費力等方面的支持，推動產(chǎn)業(yè)的興旺。而產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，對政府的政策制定、招商引資條件的優(yōu)化提出更多的需求，從而促進政府治理體系和治理能力的進一步完善。在這個過程中，村民作為鄉(xiāng)村的社會主體，全過程參與到各類活動中。在政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)籌集成過程中，村民提供農(nóng)地的權(quán)屬和質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期等信息；規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目標時，村民根據(jù)當?shù)氐淖匀环A賦、產(chǎn)品特點、歷史傳承和文化積淀等因素，協(xié)助完善規(guī)劃所需的周邊信息，為目標的提出提供支持；在產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和發(fā)展過程中，村民作為人力要素的主要來源，要參與到產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、流通和銷售等各環(huán)節(jié)中。

綜上所述，筆者提出一種“政府主導(dǎo)—社會參與—村民參與—產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”的環(huán)狀模式（見圖1），適用于自然資源信息化技術(shù)推動鄉(xiāng)村的振興工作。

（二）一個基礎(chǔ)

地理空間信息對鄉(xiāng)村要素進行呈現(xiàn)、統(tǒng)籌集成和高效應(yīng)用，是將各類鄉(xiāng)村要素進行結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要基礎(chǔ)。具體而言，首先是要利用數(shù)字化的國土空間調(diào)查監(jiān)測評價技術(shù)，對鄉(xiāng)村以土地資源為主的自然資源類要素進行采集，然后通過小塊并大塊、土地生態(tài)修復(fù)、旱改水和增減掛鉤等方式進行要素資源的整合重組。通過資源重組，打破固有的發(fā)展思維，帶動農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。其次，通過專題地理信息共享服務(wù)的形式，提高社會對各類鄉(xiāng)村要素資源的認知度，推動招商引資的發(fā)展和資本的落地。如以可視化的方式，對社會資本感興趣的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)進行展示和推介，對具有地理特色標識信息的產(chǎn)品進行田間地頭的直播帶貨宣傳，對生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境進行文旅展示等。這對于提高農(nóng)村資金的籌集效率、鄉(xiāng)村文化風貌的推介和農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售起到積極的作用。

（三）一個手段

產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村振興的最重要工作。以鄉(xiāng)村要素為核心、國土空間管控為邊界、區(qū)域自然稟賦和農(nóng)業(yè)特色為特征的地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及其高效應(yīng)用，是推動產(chǎn)業(yè)目標選擇、產(chǎn)業(yè)融合和市場發(fā)展的重要手段，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走向信息化、數(shù)字化的基礎(chǔ)。當前，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為社會發(fā)展的核心，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，是解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、帶動農(nóng)民增收、有效解決農(nóng)民貧困問題和縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。通過現(xiàn)代信息技術(shù)的市場化應(yīng)用，可推動鄉(xiāng)村要素信息的產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)的融合，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興旺提供保障。具體而言，就是將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化加工制造、產(chǎn)品服務(wù)業(yè)相互融合；將文化旅游與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合，為產(chǎn)業(yè)興旺提供豐富多樣的保障方式。

（一）模式可行性

落地到工作模式的具體實現(xiàn)，當前自然資源部正積極推進以“天地圖”和自然資源三維立體“一張圖”為核心的自然資源空間地理信息數(shù)據(jù)的集成和整合，全面構(gòu)建平面上無縫拼接、垂直方向上互相疊加、時間方向上可溯的三維立體時空數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)體系上實現(xiàn)自然資源全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)要素，以及經(jīng)濟社會專題要素在“一張圖”上的集中和二三維一體化的管理；在業(yè)務(wù)應(yīng)用上為2017年已開展的國家、省、市國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供全面的數(shù)據(jù)分析功能。這對于筆者提出的工作模式，首先，在“一個基礎(chǔ)”方面，即數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，一是能夠有效地匯集第三次全國國土調(diào)查、地理國情監(jiān)測和其他專項監(jiān)測等利用國土空間調(diào)查監(jiān)測評價技術(shù)進行采集和數(shù)字化的成果，形成數(shù)據(jù)資源的集聚效應(yīng)，在大數(shù)據(jù)空間分析技術(shù)的幫助下帶動對資源重組的思考。二是在服務(wù)的提供上，對外利用“天地圖”（數(shù)字地理空間框架）在國家、自治區(qū)、市、縣的多級成果為社會公眾提供專題地理信息共享服務(wù)和分析成果服務(wù)，推進社會對各類鄉(xiāng)村要素的認識；對內(nèi)利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺，為公共服務(wù)部門提供更為精確的統(tǒng)計結(jié)果數(shù)據(jù)和空間專題分析成果，利于產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。其次，在“一個手段”方面，未來綜合利用國土空間規(guī)劃的成果，通過落實國土空間管控邊界和資源環(huán)境承載力分析研究成果，根據(jù)具體區(qū)域的專題鄉(xiāng)村要素和經(jīng)濟社會要素進行分析和評判，提出諸如區(qū)域土壤質(zhì)量、用地格局、自然稟賦條件適合發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品與深加工行業(yè)、物流配送行業(yè)在地理空間上的布局優(yōu)化等保障性建議，形成對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)化的有效支撐。

綜上所述，采用自然資源信息化技術(shù)構(gòu)建的“政府主導(dǎo)—社會參與—村民參與—產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”的環(huán)狀模式，一是可以充分因勢利導(dǎo)的利用國家自然資源管理的宏觀政策和具體信息技術(shù)布局。二是符合國家和地方正在建設(shè)和完善的基于統(tǒng)一空間定位基準、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及利用各類專題數(shù)據(jù)服務(wù)多種目標的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫成果（“天地圖”、“一張圖”、空間地理信息資源庫等）要求。三是成果可通過各類公共網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供，能夠為多樣化多層級的用戶提供服務(wù)，能夠推動鄉(xiāng)村振興的具體工作。因此，該模式是可行而且具有政策優(yōu)勢的，未來能夠為廣西經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展建設(shè)提供強有力的地理信息保障，為廣西在推動鄉(xiāng)村振興過程中補齊經(jīng)濟和科技的短板，為工作夯實基礎(chǔ)。

（二）下一步工作計劃

廣西在數(shù)字化地理信息成果數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)的積累，地理信息技術(shù)應(yīng)用的成熟度和廣泛程度，以及市、縣、鄉(xiāng)一級的專業(yè)技術(shù)人員等方面存在一些不足，因此該項工作的推廣和應(yīng)用仍有較大難度。站在廣西全區(qū)的層面，下一階段，可從完善本級數(shù)據(jù)和服務(wù)手段的角度出發(fā)開展相應(yīng)的工作：一是繼續(xù)完善廣西自然資源三維立體“一張圖”數(shù)據(jù)庫。在時間維度上對各級各類調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合集成和整合，綜合采用DEM、DSM、DOM、三維單體模型和傾斜攝影的數(shù)據(jù)成果進一步提高自然資源數(shù)據(jù)的完備性。二是進一步加強多源數(shù)據(jù)的融合。如研究準實時數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)的疊加應(yīng)用（動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測影像數(shù)據(jù)、動態(tài)手機信令數(shù)據(jù)等），通過自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)提供豐富的數(shù)據(jù)資源服務(wù)，以及提供更多的數(shù)據(jù)空間分析組合和服務(wù)的手段。三是加強數(shù)據(jù)成果的統(tǒng)一管理和集成化服務(wù)。對各類評價成果進行統(tǒng)一集成、管理及應(yīng)用，形成面向鄉(xiāng)村振興工作的成果共享和應(yīng)用服務(wù)能力。

為避免社會現(xiàn)代化進程下鄉(xiāng)村的衰落和中國傳統(tǒng)文化的流失，就必須為鄉(xiāng)村注入技術(shù)的血液，夯實產(chǎn)業(yè)的肌肉，培育發(fā)展的頭腦。遙感、大數(shù)據(jù)、新型測繪技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)為基底的自然資源信息化技術(shù)在鄉(xiāng)村振興過程中的融入，能夠為鄉(xiāng)村各種要素資源的統(tǒng)籌高效利用提供服務(wù)基礎(chǔ)和保障，從而支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)的興旺，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的基礎(chǔ)。在生態(tài)宜居的國土空間管控框架下通過產(chǎn)業(yè)興旺帶來的資金和居民消費能力，又能極大地促進鄉(xiāng)村振興基本問題的解決，帶動鄉(xiāng)村文明的進步，以及治理能力和水平的提升。筆者提出的工作模式、技術(shù)基礎(chǔ)和保障手段，是促進鄉(xiāng)村振興的思考，也是一種觀點的邏輯推演。

（作者單位：廣西自然資源信息中心）