鄉(xiāng)村振興大咖說

2022年8期

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的過程，而不能只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)消費(fèi)的動(dòng)力。社會(huì)變遷中最重要的變化是新增城鎮(zhèn)人口的結(jié)構(gòu)變化，而縣級(jí)單元是承載新增城鎮(zhèn)人口最重要的空間?？h域發(fā)展的核心問題不是城鎮(zhèn)化，而是縣級(jí)單元的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化應(yīng)快速的從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向物質(zhì)、社會(huì)、人力、自然資本水平的提升。縣域城鎮(zhèn)化的問題主要是兩方面：第一，行政行為和認(rèn)識(shí)存在巨大的偏差，盲目推進(jìn)撤縣變市、撤市縣改區(qū)，用城市型的政府管理區(qū)域，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間更大不平衡。第二，縣級(jí)財(cái)政幾乎是空白，從“吃飯財(cái)政”走向“討飯財(cái)政”。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打通城與鄉(xiāng)，是促進(jìn)土地、勞動(dòng)力等要素資源在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)的關(guān)鍵。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素對(duì)流和良性互動(dòng)，進(jìn)一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)。城鄉(xiāng)融合的政策核心是要打破城鄉(xiāng)二元體制，通過土地、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化，重新構(gòu)建城鄉(xiāng)格局，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加多樣化、復(fù)雜化。

基層科協(xié)和基層農(nóng)技協(xié)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)中可以大有所為，通過六方面提出建議。第一，建立高端科學(xué)家和院士的基層工作站，助力基層科普工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第二，設(shè)立專題研究，對(duì)“專家工作站+農(nóng)技協(xié)+公司(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”的實(shí)踐進(jìn)行學(xué)術(shù)分析，總結(jié)各地最佳實(shí)踐，并通過媒體進(jìn)行宣傳推廣。第三，對(duì)基層科協(xié)主席和科協(xié)組織進(jìn)行全國范圍的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第四，對(duì)全國縣級(jí)科協(xié)主席進(jìn)行全覆蓋大輪訓(xùn)，幫助他們建立信心，提升能力。第五，出臺(tái)國家層面政策文件，全面建設(shè)基層加強(qiáng)科協(xié)組織，給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。第六，在縣級(jí)科協(xié)增加應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才支撐，滿足基層科協(xié)組織對(duì)年輕科技人才的迫切需求。

順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，推動(dòng)人才要素下鄉(xiāng)，健全城市低收入群體住房保障體系和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的選擇空間。同時(shí)，借助人才資源之力，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)質(zhì)量。完善縣域財(cái)政管理體制，吸引資本要素投入，通過加大地方的資金使用自主權(quán)、加強(qiáng)基層財(cái)政管理，改革和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)思路，鼓勵(lì)支持工商資本參與鄉(xiāng)村振興，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)土地要素互動(dòng)。第一，明確宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)的權(quán)利主體、內(nèi)容、范圍，探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，不斷完善農(nóng)村居民移居城鎮(zhèn)的政策設(shè)計(jì)。第二，放開農(nóng)村宅基地交易流轉(zhuǎn)政策。第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地保障能力。

目前，東部地區(qū)農(nóng)村與中西部地區(qū)農(nóng)村已不是同一個(gè)概念。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，已經(jīng)成為沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)在組成部分，市場(chǎng)化比較充分，可以在家門口的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。相對(duì)來講，中西部地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)失去了鄉(xiāng)村工業(yè)化時(shí)機(jī)，農(nóng)業(yè)無法容納農(nóng)村人口的充分就業(yè)，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)戶家庭普遍形成了以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式。因此，中西部地區(qū)農(nóng)村的未來不是東部農(nóng)村的現(xiàn)在，應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是，因村施策。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化均衡發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)要素普惠均衡，應(yīng)從三方面著重發(fā)力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。第一，選準(zhǔn)突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代信息化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鑄造鄉(xiāng)村信息化發(fā)展高地，通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到消費(fèi)各領(lǐng)域的信息化程度，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。第二，提高信息化覆蓋率，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與社會(huì)治理的深度融合，使基層政府和自治組織不斷提升服務(wù)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)運(yùn)用等智能化治理水平。第三，強(qiáng)根固本，加大農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

村鎮(zhèn)建設(shè)研究所是中國建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院下設(shè)研究部門，是堅(jiān)守鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的特色研究團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期為國家相關(guān)部門的“三農(nóng)”工作提供技術(shù)支持。

城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院是中國建筑設(shè)計(jì)研究院下屬規(guī)劃業(yè)務(wù)核心板塊，是以空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)為主，包含建筑、景觀、市政等多專業(yè)的綜合性生產(chǎn)部門。業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、歷史保護(hù)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)、景觀設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)提供城市體檢、規(guī)劃評(píng)估、項(xiàng)目審查等第三方技術(shù)服務(wù)。