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濟(jì)南、青島，山東兩大城市的新定位終于確定。 1月3日，山東省政府官網(wǎng)發(fā)布《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》。 該行動計(jì)劃，是去年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》在山東的具體落地。 這份重磅文件詳細(xì)規(guī)劃了山東的科技攻關(guān)方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、各個城市功能定位等，算得上是未來3年內(nèi)山東發(fā)展的“總綱領(lǐng)”。 在新的發(fā)展階段，行動計(jì)劃首次明確了濟(jì)南與青島的最新定位。濟(jì)南為“強(qiáng)省會”，青島為“強(qiáng)龍頭”。 “強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，濟(jì)南已實(shí)施多年；“強(qiáng)龍頭”則是首次提出。之前，山東多份重要文件中，有關(guān)青島的表述多為“龍頭”二字。 比如，《山東省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，著力提升青島市龍頭引領(lǐng)作用。 由“龍頭”到“強(qiáng)龍頭”，青島的地位顯然是提高了。當(dāng)然，這也可能出于山東對兩大城市進(jìn)行再平衡的考量。 從全省角度看，明確兩個經(jīng)濟(jì)體量最大城市的定位，有利于濟(jì)青錯位互動發(fā)展，避免省內(nèi)的零和博弈，形成攜手共進(jìn)的局面。 對青島來說，既是對發(fā)展成就的肯定，將增加青島的底氣與信心。同時，也是對青島的新期待，不僅要提升自身能級，更要有輻射帶動作用，如此才能稱之為“強(qiáng)龍頭”。 具體來看，該行動方案中，濟(jì)南與青島的發(fā)力方向，具有明顯的側(cè)重點(diǎn)。簡單來說，其實(shí)延續(xù)了之前的理念：濟(jì)南主內(nèi)，青島主外。濟(jì)南要在黃河流域提升存在感，青島則要在開放中扮演更重要的角色。這一行動計(jì)劃，目標(biāo)詳細(xì)、定位明確、分工清晰是一大特點(diǎn)。無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還是基礎(chǔ)研究方向，對省內(nèi)城市均作了明確分工，且不少表述中具體到了每一個項(xiàng)目。比如，計(jì)劃中提到，建設(shè)濟(jì)南、青島未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)濰坊元宇宙產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)煙臺東方慧眼智能遙感星座、濟(jì)南中科衛(wèi)星AIRSAT衛(wèi)星星座。哪個城市干啥，一目了然。這樣有利于城市聚焦方向，最大程度避免出現(xiàn)內(nèi)耗。總體來看，濟(jì)南做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等支柱產(chǎn)業(yè)。青島在智能家電、虛擬現(xiàn)實(shí)等方面著墨要多一些。這一行動方案，特意強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的“高效協(xié)作”。一方面，前兩年省內(nèi)一些城市之間出現(xiàn)了“資源、政策爭奪”，對山東的整體帶來了不利影響。最典型的就是爭創(chuàng)“國家中心城市”，濟(jì)南、青島都曾將其列入城市目標(biāo)。客觀而言，以山東的體量，同時坐擁兩大國家中心城市的可能性不是很大。后來，山東釋放信號，支持濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市。在剛剛發(fā)布的行動方案中，“國家中心城市”的表述未再出現(xiàn)。行動計(jì)劃提出：促進(jìn)濟(jì)南、青島中心城市聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同帶動淄博、煙臺、濰坊相向發(fā)展，打造山東半島高質(zhì)量發(fā)展軸帶。濟(jì)南與青島若能良性互動，帶動淄博、濰坊等一同前行，則山東就能真正挺起“腰”。另一方面，行動方案中提到多個需要濟(jì)南青島通力合作推進(jìn)的事項(xiàng)。建設(shè)濟(jì)南、青島、淄博3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)濟(jì)南、青島未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快建設(shè)濟(jì)南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，支持濟(jì)南、青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。很多產(chǎn)業(yè)你中有我，我中有你，需要兩座城市同時發(fā)力、聯(lián)合發(fā)力，才能顯出山東的優(yōu)勢，也才能有所成就。如果互相博弈，注定做不大，走不遠(yuǎn)。行動計(jì)劃中，對于濟(jì)南、青島各自引領(lǐng)的省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈，關(guān)鍵詞描述，稍微有所不同。省會經(jīng)濟(jì)圈的提法是“同城化”“一體化”——加快濟(jì)淄、濟(jì)泰同城化發(fā)展，推進(jìn)濟(jì)德、濟(jì)聊、濟(jì)濱一體化發(fā)展。膠東經(jīng)濟(jì)圈更強(qiáng)調(diào)“同城化”——出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展。同城化比一體化更進(jìn)一步。這應(yīng)該與膠東的發(fā)展水平以及融合水平分不開。雖然與南方一些地區(qū)相比，膠東的融合程度還不高，但放在山東，算是高水平了。特別是煙臺與威海。該行動計(jì)劃還提出了未來兩大經(jīng)濟(jì)圈的體量目標(biāo)：到2025年，省會經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.6萬億元以上，常住人口達(dá)到3800萬左右。到2025年，膠東經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元，常住人口達(dá)到3300萬。根據(jù)此目標(biāo)，膠東經(jīng)濟(jì)圈將依然是山東的第一大經(jīng)濟(jì)圈，但省會經(jīng)濟(jì)圈的人口更多。
這份近3.5萬字的文件中，“青島”兩個字共提及46次，是提及最多的城市。其中，很多單獨(dú)提到青島之處，與山東重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)或者新興基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)，可以說是山東所急需的。比如，國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、國家虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新中心（青島），推動青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局落地，支持青島港擴(kuò)大氫能利用，等等。還有一些則事關(guān)山東的開放水平、發(fā)展能級，比如，大力支持青島國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)，等等。所有這些，都彰顯了青島的實(shí)力，也是青島能升級為“強(qiáng)龍頭”的支撐。
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