文/劉博團隊

剛剛，山東官宣，省會濟南實有人口破千萬。

在9月27日舉行的“山東這十年·濟南”主題新聞發(fā)布會上，濟南市委書記透露了一個重要數(shù)據(jù)：

濟南實有人口突破1000萬。

這對濟南來講，是一個歷史性大突破。

這意味著，在全國常住人口千萬以上城市的座次表上，馬上要有濟南的一席之地了。

最沒有存在感的省會，正在強勢崛起。

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截至2021年年底，我國常住人口破千萬的城市有17座，位列其中的成都、廣州、武漢、鄭州以及西安既是強省會，又是國家中心城市；

杭州、石家莊、長沙雖不是國家中心城市，但均為強省會。

而具體到山東，目前只有臨沂、青島達到了千萬人口，省會城市濟南不見蹤影。

2021年末，濟南常住人口達到933.6萬人，距離千萬人口尚有一定距離。

一年時間不到，濟南就官宣實有人口突破1000萬，確實讓人驚喜。

不過，市委書記說的實有人口概念，比常住人口的范圍要大。

從統(tǒng)計角度來講，常住人口是指全年經(jīng)常在家或在家居住6個月以上，且經(jīng)濟和生活與本戶連成一體的人口。

戶籍人口扣掉離開半年以上的，非戶籍人口中居住半年以上的，這兩個加起來就是常住人口了。

而實有人口包括了常住人口、流動人口、戶籍人口和外籍人口。

雖然統(tǒng)計路徑略有不同，但是實有人口破千萬，說明濟南的吸引力在逐步提升，常住人口距離破千萬也不遠了。

濟南人口快速提升，一方面受益于行政區(qū)劃的調(diào)整，另一方面在于放寬落戶，吸引大學(xué)生前往就業(yè)。

2018年12月26日，國務(wù)院正式批復(fù)同意山東省調(diào)整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄。

（萊蕪市現(xiàn)已并入濟南市）

吞并萊蕪之后的濟南：

· 面積增大2200余平方公里，總面積超過10000平方公里

· 人口多了137萬，總?cè)丝诔^870萬

· 經(jīng)濟總量一躍超過煙臺，居全省第二位。

和2018年相比，2019年濟南城區(qū)人口增加180.17萬人，至595.66萬人，濟南首次從大城市晉升至特大城市。

目前，山東只有濟南、青島是特大城市，城區(qū)人口500-1000萬，符合建設(shè)都市圈的條件。

2020年濟南對人才落戶采取了“全放開、零門檻”的落戶新政，還建立普惠性青年人才政策體系，吸引大學(xué)畢業(yè)生來濟留濟落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，濟南引才新政效果明顯，2021年，實施“零門檻”落戶后的濟南，市外遷入人口數(shù)量達16.02萬人，同期增長居全省第一。

可以明顯看到，2019年之后，濟南的常住人口、戶籍人口和小學(xué)生在校人數(shù)均上新臺階。

2021年濟南市年末常住人口數(shù)量為933.6萬人，相比2011年十年增加了245.1萬人；

2021年濟南戶籍人口816.6萬，相比2011年，十年間增加了210萬，增長率超過30%。

2010-2020年，十年間濟南市區(qū)戶籍人口翻了一倍，增加了357.3萬。

2021年濟南小學(xué)生在校人數(shù)61萬人，比2018年增加了14.3萬人，猛漲了30%。

實有人口突破千萬，對于濟南來說是個可喜的成就，隨著人口規(guī)模進一步增長，濟南的發(fā)展空間將會進一步擴大。

02

近10年來，濟南在山東的經(jīng)濟首位度徘徊在11%左右，在全國省會城市中位列倒數(shù)第一。

2021年，濟南市GDP為11432.2億元，山東省GDP為83095.9億元，濟南的經(jīng)濟首位度為0.138。

這種尷尬的存在，使山東省和濟南市意識到一點，必須提升省會的首位度。

過去，經(jīng)濟強市青島與省會濟南“平起平坐”，那么，未來五年，濟南和青島在山東發(fā)展大局中扮演的角色，必須有所區(qū)分。

參照我國雙子星城市組合的普遍特點，一個是省會城市，一個是國家計劃單列市或區(qū)域中心城市，一個政經(jīng)資源集中，一個經(jīng)濟基礎(chǔ)好。

山東最后決定借鑒廣東，讓濟南和青島，走廣州和深圳的路子。

十四五期間，山東構(gòu)建“一群兩心三圈”發(fā)展布局。

“一群”，是指山東半島城市群，“兩心”，就是指濟南和青島，“三圈”，是指省會、膠東、魯南三個經(jīng)濟圈。

這里插一句，膠東經(jīng)濟圈的面積5.2萬平方公里，省會經(jīng)濟圈達到了6萬平方公里，都超過了國家對都市圈規(guī)劃面積的上限（1小時通勤圈，2萬多平方公里），所以，山東畫的三個圈，意義不大。

重點看山東十四五規(guī)劃對濟南和青島的提法，

對濟南：

實施“強省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進濟南加快發(fā)展，支持濟南建設(shè)國家中心城市，打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，帶動全省新舊動能轉(zhuǎn)換率先突破，為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范。

對青島：

以全方位“搞活一座城”為統(tǒng)領(lǐng)，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市，加快建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新標(biāo)桿城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，打造東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極、長江以北國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”國際合作新平臺。

在山東內(nèi)部，國家中心城市的頭銜給了濟南，接下來有待國家正式批復(fù)。

國家中心城市對外要具有國際影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的交流與合作；

對內(nèi)則是經(jīng)濟活動和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。

結(jié)合山東人口過億、經(jīng)濟總量全國第三，地處我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點來看，濟南的重要性自然拔高不少。

在此機遇之下，濟南正成為黃河流域中心城市、山東半島城市群核心城市、省會經(jīng)濟圈龍頭城市，以后的發(fā)展還要繼續(xù)上臺階。

而青島歷來是山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，更是山東對外開放的前沿陣地。

當(dāng)前，青島定位為全球海洋中心城市，繼續(xù)走開放、創(chuàng)新、引領(lǐng)之路，擔(dān)任山東面向世界開放發(fā)展橋頭堡的重任。

事實上，我國目前的5個計劃單列市，大連、青島、寧波、廈門、深圳，由北向南，全部為濱海城市，在行政建制不變的情況下，被賦予省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，成為我國沿海對外開放的重要窗口。

總的來說，山東支持濟南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，統(tǒng)籌推進省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體發(fā)展，提升山東半島城市群在全國城市群發(fā)展中的位勢。

03

最后來看下濟南的經(jīng)濟發(fā)展情況。

今年上半年，濟南的經(jīng)濟總量5481.3億，在全國排名第20位，全年經(jīng)濟總量破萬億已無懸念。

青島的經(jīng)濟總量7070.35億，排名第13位，此外，山東煙臺（4349.91億）和濰坊（3522.96億）也上榜全國前35強，分列第25和33名。

可以看出，山東有4個城市經(jīng)濟實力比較強，濟南距離絕對王者青島還差一小截，后面還有煙臺緊隨其后，省內(nèi)追趕的壓力較大。

在北方城市中，北京屬于第一梯度，半年經(jīng)濟總量接近2萬億；

天津、青島、鄭州，屬于第二梯隊，半年經(jīng)濟總量六七千億左右。

接下來就是濟南、西安，屬于第三梯隊，半年GDP五千億左右。

再看截至今年7月全國資金總量30強排名，濟南以2.5萬億排名16位，增速10.2%。

山東省內(nèi)，濟南匯聚的資金總量排名第一，青島以2.4萬億排名第二。

資金總量上，濟南略勝一籌。

北方城市中，北京以21.7萬億資金總量排名第一，天津以3.8萬億排名第二，西安以3萬億排名第三，鄭州2.8萬億排名第四，濟南2.5萬億排第五，青島2.4萬億排第六。

結(jié)合來看，濟南在北方城市中，經(jīng)濟實力和匯聚資金總量排名均為第五，剛好被鄭州壓一頭，應(yīng)該先對標(biāo)鄭州，全方位提升軟硬實力。

山東省內(nèi)來看，由于各市經(jīng)濟發(fā)展較為均衡，沒有拉開差距，所以單看省會濟南的經(jīng)濟首位度不高。

總的來講，濟南要做大做強，把握國家級省級發(fā)展戰(zhàn)略，向國家中心城市邁進，還得繼續(xù)提升在全國的知名度，擦亮泉城名片，吸引更多人才聚集才行。

除了擴大版圖，城市經(jīng)濟的發(fā)展最終還是得靠人，靠人才。

濟南要做的功課還有很多，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系升級，挖掘新經(jīng)濟動能，提升民營經(jīng)濟活力等。