作者：金觀平

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》日前正式發(fā)布，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，對加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系作出全面部署。

　　數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，具有無形性、非消耗性等特點(diǎn)，可以接近零成本無限復(fù)制，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。

　　我國高度重視數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。與此同時(shí)，我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)尚處于初期階段，迫切需要探索構(gòu)建適應(yīng)于數(shù)據(jù)要素特征的新型生產(chǎn)關(guān)系及制度規(guī)則體系。

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系作為新時(shí)代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、全局性和戰(zhàn)略性舉措之一，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動(dòng)全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，通過提升數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，關(guān)鍵在于構(gòu)建“四個(gè)制度”。一是構(gòu)建保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系；二是構(gòu)建合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等方面構(gòu)建適應(yīng)我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系；三是構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點(diǎn)關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴(kuò)張形成市場壟斷等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；四是構(gòu)建安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式。

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，核心在于中國特色數(shù)據(jù)要素治理。數(shù)據(jù)確權(quán)是世界性難題，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用中，不同主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。為此，《意見》創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

　　我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模大、應(yīng)用場景豐富，通過系統(tǒng)性構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”，將有效破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機(jī)制障礙，對我國深入推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，有助于更充分地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)作用和新引擎功能。（金觀平）