調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的水價(jià)普遍較低，過(guò)低的水價(jià)不僅導(dǎo)致農(nóng)民不注意水源保護(hù)與水資源節(jié)約，更使水利工程建設(shè)與運(yùn)維管理得不到保障。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國(guó)水利工程農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價(jià)得不到提高的原因也是多方面的，如水費(fèi)計(jì)收方式不合理，一些地區(qū)按供水成本收費(fèi)，忽略了水利工程在建設(shè)與使用期間的資金投入，水費(fèi)整體偏低。此外，水價(jià)偏低還與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入有關(guān)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有限，相關(guān)部門在制定水價(jià)時(shí)會(huì)出于減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)的考慮而適當(dāng)降低水價(jià)。除以上原因外，部分區(qū)域末級(jí)渠系水價(jià)改革受重視程度不夠等原因，尚未進(jìn)入到政府水價(jià)管理范疇，用水水費(fèi)仍然是相關(guān)部門代為計(jì)收，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致末級(jí)渠系所收水費(fèi)偏高，國(guó)有水利工程的價(jià)格空間受到擠壓。

在水價(jià)普遍過(guò)低的情況下，一些灌區(qū)又存在截留、挪用等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)的水費(fèi)相對(duì)較高。近年來(lái)，我國(guó)一直在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，致力于減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)民支付水費(fèi)的負(fù)擔(dān)逐漸加重。深入調(diào)查與研究可知，2006年我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅。在這一政策實(shí)施后，水費(fèi)成為農(nóng)業(yè)唯一收取的費(fèi)用，因而也就成為主要的截留目標(biāo)。此外，一些農(nóng)村地區(qū)水費(fèi)征收管理系統(tǒng)不夠完善，水費(fèi)得不到有效管理，農(nóng)民實(shí)際支付的水費(fèi)在不斷增加。

當(dāng)前許多灌區(qū)的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)仍然比較單一，水費(fèi)計(jì)收方式也不夠先進(jìn)合理，許多地區(qū)還沒(méi)有推廣應(yīng)用超定額用水累進(jìn)加價(jià)、兩部制水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)等計(jì)價(jià)方式。更為關(guān)鍵的是，灌區(qū)缺乏相對(duì)完善且可靠的計(jì)量?jī)x器設(shè)施，更多的是依托于上級(jí)渠道計(jì)量分水灌溉，影響水資源合理開(kāi)發(fā)利用，可能存在部分農(nóng)田未能得到充分灌溉，或是由于計(jì)量不準(zhǔn)確導(dǎo)致水費(fèi)繳納出現(xiàn)爭(zhēng)議，繳納不及時(shí)，影響到后續(xù)的工程維護(hù)工作順利開(kāi)展。目前多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)存在資金支持力度不夠、配套硬件設(shè)施不完善等情況。由于經(jīng)費(fèi)不足，后續(xù)的工程維護(hù)工作缺少充足資金的支持，不可避免的影響到后續(xù)相關(guān)工作順利落實(shí)。

農(nóng)村一些小型水利工程是歷史遺物，普遍存有產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題。一些水利工程因?yàn)榧嬗袪I(yíng)利性與公益性等特點(diǎn)，權(quán)責(zé)主體不夠明確。在水利工程管理權(quán)責(zé)界定不明確、主體責(zé)任不清晰的情況下，水價(jià)的制定與執(zhí)行都會(huì)受到嚴(yán)重阻礙。另外，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程管理模式為集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式，農(nóng)戶沒(méi)有將水利工程管理與自身利益緊密連接起來(lái)，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，繳費(fèi)積極性也不高。

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則構(gòu)建管理體系，全面落實(shí)各項(xiàng)管理工作，使水資源得到充分利用與科學(xué)管理。在構(gòu)建管理小組與管理體制時(shí)，要以全新的理念及思想為基礎(chǔ)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上構(gòu)建管理體制，提高水利工程管理水平。具體如有關(guān)部門可樹(shù)立公眾參與理念，開(kāi)展對(duì)群眾的宣傳教育工作，通過(guò)全面系統(tǒng)的宣傳教育，改變?nèi)罕婂e(cuò)誤思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到水價(jià)改革與用水管理的重要性，調(diào)動(dòng)群眾積極構(gòu)建專門的管理小組，切實(shí)提高用水管理效率。為了使水資源得到有效管理與利用，還可在灌區(qū)推行專業(yè)管護(hù)制度。當(dāng)?shù)厮麢C(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職能，派遣專人充分調(diào)查水利工程區(qū)域的實(shí)地情況，包括地質(zhì)條件、水文環(huán)境以及水資源儲(chǔ)量，并加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立相對(duì)完善的組織機(jī)構(gòu)，如基層水務(wù)站、農(nóng)民用水戶管理協(xié)會(huì)等。在專門部門支持下，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)灌區(qū)水利工程、灌溉水源等進(jìn)行全權(quán)管理，從根本上解決管理權(quán)限混亂等問(wèn)題。另外，可在灌區(qū)建設(shè)發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，即由農(nóng)民自愿組成管水用水組織，自愿對(duì)灌溉用水以及水利工程等進(jìn)行管理與維護(hù)，使灌區(qū)水源得到充分合理利用。相較于政府管理部門，這種民間性質(zhì)的管理組織在用水管理上更具有優(yōu)勢(shì)。具體如農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)可以加強(qiáng)供水單位與農(nóng)民之間的聯(lián)系，協(xié)會(huì)可以為用水農(nóng)戶提供真實(shí)、透明、全面的水價(jià)信息、用水信息，讓信息不對(duì)稱問(wèn)題得到有效解決，同時(shí)也讓水價(jià)改革更加公開(kāi)、透明。

研究與實(shí)踐證明，對(duì)灌區(qū)農(nóng)戶給予水成本補(bǔ)貼、水價(jià)補(bǔ)貼，不僅能夠減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也能增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，提高其繳納水費(fèi)的積極性，使灌區(qū)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水費(fèi)計(jì)收困難等問(wèn)題得到有效解決。對(duì)此，可以在政府財(cái)政補(bǔ)貼支持的同時(shí)，適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)業(yè)用水價(jià)格，以此來(lái)獲取更多的建設(shè)資金。具體的做法：根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)氐乃M(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，其中的部分損失由國(guó)家補(bǔ)貼。在對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，還需根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況科學(xué)選擇最為合適的補(bǔ)貼方式。當(dāng)前常用的補(bǔ)貼方式有暗補(bǔ)、明補(bǔ)以及介于暗補(bǔ)與明補(bǔ)之間的3種補(bǔ)貼方法。每種補(bǔ)貼方式都有各自的適用情況。從原則上來(lái)說(shuō)，國(guó)家在對(duì)用水農(nóng)戶進(jìn)行直補(bǔ)時(shí)應(yīng)采用明補(bǔ)方法，即直接向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼資金，之后將灌溉區(qū)域內(nèi)的水價(jià)適當(dāng)提高，通過(guò)提高水價(jià)增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，同時(shí)也讓灌區(qū)的水價(jià)逐漸趨于合理。

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，水價(jià)改革牽涉到多個(gè)利益群體，涉及多個(gè)部門。因此，在對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須要考慮好利益分配以及分?jǐn)倖?wèn)題，避免不必要的糾紛。在改革時(shí)要綜合系統(tǒng)分析各部門以及農(nóng)民群眾的利益，考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，繼而從調(diào)控水價(jià)、提高水資源利用率這一目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)多種渠道、多種方式與各利益相關(guān)者進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，力求制定出一套能使各方都滿意的水價(jià)改革方案。