2016年01月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)），明確提出：農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。從背景我們可以看出兩點(diǎn)：一是水資源短缺，但農(nóng)業(yè)用水確實(shí)存在浪費(fèi)現(xiàn)象，收取水資源費(fèi)可以提高人們節(jié)約用水的意識(shí)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，收取水資源費(fèi)是保證已經(jīng)建好的水利設(shè)施能夠得到有效維護(hù)，正常使用的一種輔助手段。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)有的政策，水利設(shè)施建設(shè)只有工程費(fèi)沒有維護(hù)費(fèi)，導(dǎo)致許多地方水利設(shè)施得不到有效維護(hù)。

另外，《意見》中還指出：

（五）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

也就是說給一定的額度，超過額度的部分收取費(fèi)用，不超標(biāo)不收費(fèi)。如北京制定的“521”額度：設(shè)施蔬菜周年用水額度500方，糧食作物及露地蔬菜200方，鮮果果園周年100方，只要應(yīng)用了節(jié)水灌溉方式，完全能夠滿足作物生長。

（六）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。建立中央財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。

從這一點(diǎn)也可以看出，國家層面還是先建設(shè)施再收費(fèi)。

總之，農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)不是為了收費(fèi)而收費(fèi)，更多的是讓農(nóng)民也樹立農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的意識(shí)。

希望對(duì)您有所幫助。

水資源作為不可再生資源，面臨著越來越嚴(yán)峻的形勢(shì)，而農(nóng)業(yè)作為用水大戶，也面臨著轉(zhuǎn)型期，以北京為例，在2001年的時(shí)候，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)全市用水總量的45%，2014年，本市農(nóng)業(yè)用水8.2億立方米，占全市總用水量的22%，下降了一半的份額，要實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)業(yè)用水下降到5億方的目標(biāo)，可以說是任務(wù)艱苦，同時(shí)，北京提出了到2020年農(nóng)業(yè)用水全部改革收費(fèi)的政策，下面就這個(gè)問題簡單談?wù)剛€(gè)人看法。

首先，為什么農(nóng)業(yè)要提出灌溉收費(fèi)？第一，水資源危機(jī)，水資源缺乏這個(gè)問題是老生常談了，我國是資源大國，但是人均資源遠(yuǎn)低于其他國家，節(jié)水水資源勢(shì)在必行。第二，傳統(tǒng)灌溉模式不符合發(fā)展要求，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以大水漫灌為主，極大的浪費(fèi)水資源，漫灌還會(huì)導(dǎo)致水土流失，土壤鹽堿化，土傳病害加劇等問題，滴灌，噴灌等節(jié)水灌溉模式，則可以在節(jié)約用水的同時(shí)，解決這些問題，同時(shí)也減少灌溉人工配合，不影響農(nóng)事操作等，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。第三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念不容易改變，可能會(huì)有人提出，節(jié)水灌溉應(yīng)該以勸說引導(dǎo)為主，強(qiáng)制收取灌溉水費(fèi)不可取，但是，我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)從事人員還是以四十歲以上人群為主，知識(shí)水平偏低，不容易接受新的事物，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，傳統(tǒng)觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，不愿意改變漫灌的方式，普通技術(shù)推廣達(dá)不到理想的效果。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)，阻力很大，不好落實(shí)，同時(shí)也會(huì)提高農(nóng)民的成本，農(nóng)業(yè)原本就屬于低收入行業(yè)，農(nóng)民付出的艱辛也比其他行業(yè)要多的多，強(qiáng)制性收取水肥，會(huì)讓更多的農(nóng)民選擇放棄農(nóng)業(yè)，另謀出路，但是沒有技術(shù)的農(nóng)民，不好謀求一份工作和出路，就會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)峻的社會(huì)問題。所以，灌溉水收費(fèi)這個(gè)問題，理論上是應(yīng)該推行，但是要注重方式方法，同時(shí)不能加劇農(nóng)民的壓力，比如，可以實(shí)行梯度收費(fèi)，用水限額以下免費(fèi)，超出部分收費(fèi)，還可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，節(jié)約用水多，則補(bǔ)貼農(nóng)化物資等。最終目的是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，提高水資源利用率。

如果站在農(nóng)民的立場(chǎng)考慮，農(nóng)業(yè)灌溉不應(yīng)該收費(fèi)。

首先，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)在還處在發(fā)展中階段，如今更是面臨土地流轉(zhuǎn)的大潮流，很多農(nóng)民對(duì)種地已經(jīng)失去信心，他們寧愿出去打工，也不愿意在家里守著一畝二分地，因?yàn)榭糠N幾畝地，實(shí)在是收入太低。

如果農(nóng)業(yè)灌溉收費(fèi)，無疑將增加農(nóng)民的投入成本，會(huì)進(jìn)一步促使農(nóng)民放棄現(xiàn)有的土地，即使承包不出去，寧愿讓地荒著，也不種了，我家現(xiàn)在就是一個(gè)例子。

自從近兩年家里發(fā)生一些變故后，經(jīng)濟(jì)狀況更加拮據(jù)。加之，我與家中兄弟在外地上學(xué)，基本已經(jīng)脫離種地，現(xiàn)在又到了適婚的年齡，農(nóng)村彩禮又高，靠種地連結(jié)婚都成問題，所以，我父親現(xiàn)在也不在老家守著幾畝地過活，而是出來打工。

現(xiàn)在家里的地，有一半流轉(zhuǎn)出去，被一些承包種大棚的包去種西瓜，剩下的幾畝地沒人包，問了一圈的親戚，都不太愿意接手種植，我父親寧愿選擇讓牠們荒著，雖然，在農(nóng)村的世俗觀念里，誰家的地荒著就要被村里人嚼舌根，但是，沒辦法，實(shí)在是沒辦法。

這個(gè)例子想說的是，我地都不想種了，你還想收灌溉費(fèi)，這不是很尷尬嗎？

再一個(gè)，就算地還種著，要是想收取灌溉費(fèi)，怎么進(jìn)行衡量和計(jì)算呢？還以我的老家為例。

我家在豫東平原，那里農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)展還是很落后的，田里的灌溉渠道主要是地頭兒打的機(jī)井，如果遇到干旱，有的農(nóng)民可能會(huì)選擇灌溉，用的是比較傳統(tǒng)的方式，漫灌的方法，這種情況下，根本不能計(jì)算用水量，你說要收費(fèi)該怎么收呢？

所以，在我們那種連灌溉的水利工程都沒有的地方，你想收取灌溉費(fèi)，真是只能傻眼，再說了，像我們那樣的地方，經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，都沒什么錢，再提收費(fèi)，農(nóng)民的抵抗情緒肯定很強(qiáng)烈。我覺得，這樣的地方，不但不該收費(fèi)，還應(yīng)該幫助農(nóng)民提高種植技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施才對(duì)。

我國是世界上13個(gè)貧水國家之一，水資源人均占有量僅為2500方，約占世界人均水量的25%，水資源嚴(yán)重短缺，這已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國社會(huì)的發(fā)展。國外有些國家的水權(quán)制度已經(jīng)比較完善了，而我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作在2011年才算剛剛起步。面對(duì)著我國水資源嚴(yán)重短缺和農(nóng)田水利建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，2011年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》的中央一號(hào)文件要求鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。同年10月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合印發(fā)《深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案》（發(fā)改價(jià)格[2014]2271號(hào)），初步試點(diǎn)共包括全國80個(gè)縣級(jí)單位，主要任務(wù)和內(nèi)容也在探索農(nóng)業(yè)初始水權(quán)、水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等幾個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況北京市組織編制了《北京市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的實(shí)施方案》，方案提出“細(xì)定地、嚴(yán)管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費(fèi)、節(jié)有獎(jiǎng)”的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展新模式。

這項(xiàng)工作的開展對(duì)確保農(nóng)田水利工程有效運(yùn)行有著十分積極的意義，同時(shí)，實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)，能夠顯著地減少灌溉用水不必要的浪費(fèi)，提高水資源的利用效率。從這幾年的試點(diǎn)工作來看，農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)征收的確是比較困難的，難在什么地方，簡單地可以概括為四個(gè)方面：一是收多少？二是誰來收？三是怎么收？四是用哪里？前兩個(gè)方面，主要在量和主體上，第三個(gè)方面則是著眼于方式手段上，第四個(gè)方面則是著重于收費(fèi)后的資金流向。政策的實(shí)施過程中，肯定會(huì)帶來一些成本的增加，增加的成本卻更多的是管護(hù)成本。

農(nóng)小二來了！關(guān)心農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，說說農(nóng)家事！

你好！今天很高興和你聊聊這個(gè)話題：農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)該收費(fèi)嗎？

我們先來了解一下中國水資源的情況。水資源是一個(gè)不可再生的資源，我們國家人口眾多，幅員遼闊，即是一個(gè)水資源大國，又是一個(gè)水資源極其貧乏的國家。水資源總量是世界第六，而人均水資源才是世界平均水平的1/4。農(nóng)業(yè)灌溉是我國的第一大的用戶，占了全部用水量的60%，而且利用率極低，據(jù)資料顯示，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉上的利用系數(shù)是只有0.46，也就是這樣說，100噸水，只是利用了46噸而已，其他的就浪費(fèi)了。這個(gè)都是水資源利用方式問題，傳統(tǒng)的灌溉模式已經(jīng)不適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求了。所以提高水資源的利用率、解決水資源短缺問題已經(jīng)迫在眉睫！

為了提高水資源利用率，控制目前農(nóng)業(yè)用水十分浪費(fèi)的情況，我認(rèn)為有幾個(gè)途徑可以解決：

1、發(fā)展新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉模式，如滴灌、滲灌、噴灌的水肥一體化的用水方法，可以大幅度地提高水資源的利用效率，同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約人力成本、提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；

2、適當(dāng)?shù)氖杖∷Y源使用費(fèi)。為什么要適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)？這樣可以制約嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)現(xiàn)象，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上用水方式的革新和進(jìn)步，從而推進(jìn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，收費(fèi)可能是一個(gè)比較困難的事情，我們可以這樣考慮，在收取水資源費(fèi)的同時(shí)，國家以補(bǔ)貼的方式，資助使用新型灌溉模式的農(nóng)戶，降低在灌溉設(shè)施的投入成本。

以上是個(gè)人的一些看法，有不同意見可以在留言區(qū)交流討論。

歡迎關(guān)注：農(nóng)小二來了！

目前改革水價(jià)的基本原則和思路則在于在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，通過建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到節(jié)約用水的目的。改革農(nóng)業(yè)水價(jià)必須與改革農(nóng)業(yè)供水體制和改造農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)、改善計(jì)量手段等統(tǒng)籌安排、配套實(shí)施。 　　

當(dāng)前改革的基本思路 　　

(一)統(tǒng)一原則，分散決策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供水情況千差萬別，水價(jià)改革不能采取統(tǒng)一模式。要充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)行統(tǒng)一原則，因地制宜，分散決策。中央制定水價(jià)改革的基本原則，并對(duì)地方水價(jià)改革進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促，各省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況確定具體改革方案并組織實(shí)施。 　　

(二)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和農(nóng)業(yè)供用水特點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和管理辦法。 　　

1、規(guī)范農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償機(jī)制，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價(jià)均納入政府價(jià)格管理范圍。國有水利工程供農(nóng)業(yè)用水實(shí)行政府定價(jià)，按照補(bǔ)償供水合理成本的原則核定，并根據(jù)供水成本變化情況適時(shí)調(diào)整。對(duì)已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革的民辦民營中、小型水利工程，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體水平由經(jīng)營者與農(nóng)民用水合作組織在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定。 　　

2、因地制宜確定水價(jià)管理模式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下供水環(huán)節(jié)的成本核定和水價(jià)管理。通過河道和水庫等取水的自流灌區(qū)，可實(shí)行國有水管單位供水價(jià)格加上末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)的定價(jià)模式，末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)按照補(bǔ)償鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下供水渠系維護(hù)管理合理成本的原則核定，要規(guī)范管理并從嚴(yán)控制標(biāo)準(zhǔn)；高揚(yáng)程、機(jī)電井灌區(qū)渠道條件較好，國有水管部門的管理已延伸到了農(nóng)民田頭，水價(jià)可核定到農(nóng)戶，水費(fèi)由水管單位直接收取。 　　

3、適當(dāng)引入農(nóng)業(yè)供水地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)?？筛鶕?jù)水資源條件和供水工程情況實(shí)行分區(qū)域或分灌區(qū)定價(jià)；在實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量的條件下，可適當(dāng)引入豐枯季節(jié)差價(jià)或浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，加大水價(jià)的激勵(lì)和約束作用，緩解水資源緊缺的矛盾。 　　

4、為促進(jìn)水資源的合理分配和水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)繼續(xù)推廣計(jì)量水價(jià)和容量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。

農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)該收費(fèi)嗎？

看完了諸位的解答，才發(fā)現(xiàn)我們農(nóng)民這些年一直是在用“福利水”和“大鍋水”。不知道這些名詞都是誰發(fā)明的？

節(jié)約用水，人人有責(zé)，這個(gè)是必須提倡的。但是看到水管單位要靠收取水費(fèi)生存我就不理解了，沒有灌溉條件的地區(qū)要收水費(fèi)嗎？

我支持國家節(jié)約用水的說法。也愿意看到農(nóng)民改變澆灌方式，但以水養(yǎng)水的說法似乎不靠譜。農(nóng)民并沒有養(yǎng)活水管部門的義務(wù)。

農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)該收費(fèi)嗎？

農(nóng)業(yè)灌溉為什么不應(yīng)該收費(fèi)了？

先來看下我所在的地區(qū)

在我所在的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行兩種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

1. 統(tǒng)排統(tǒng)灌。這種就是吃集體大鍋飯的意思。在灌溉區(qū)域，所有農(nóng)戶的田全部在灌溉季節(jié)來臨之前按照上一年底的一畝田所用的費(fèi)用來收取當(dāng)年的水費(fèi)。當(dāng)年水費(fèi)不夠的話就會(huì)再適當(dāng)?shù)拿繎羰杖?。一般一畝田大概全年費(fèi)用是22塊。這種模式有一個(gè)不好的地方，就是浪費(fèi)大。很多人因?yàn)榉凑墙涣隋X，就隨意開機(jī)打水。機(jī)埠在東頭，田在西頭，離著幾里地也要開機(jī)打水。
   

2. 各人交錢灌溉。隨著農(nóng)村水利建設(shè)的不斷加強(qiáng)，溝渠硬化也給灌溉帶來了便利，一些離水源近的人就不愿意統(tǒng)排統(tǒng)灌了，于是有各人自打田里水。這樣需要多少水就會(huì)心里都有底。

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從以上不難看出，如果灌溉不收費(fèi)的話，水資源會(huì)存在很大 的浪費(fèi)，特別是農(nóng)業(yè)用水本身就是一個(gè)特別消耗水源的。

不能收費(fèi)，國家應(yīng)該加大力度投資建設(shè)水利設(shè)施，幫助農(nóng)民脫貧，而不是想方設(shè)法背向的向農(nóng)民收費(fèi)，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。我們民勤縣已經(jīng)收取水資源費(fèi)好多年了，而且特別重，按電度收取每度電收取水資源費(fèi)兩款左右?，F(xiàn)在如果同意收取不知道要收多少錢，這樣更加讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，還談什么脫貧？望這些想盡腦汁收費(fèi)的才子們好好想想！中央的政策是扶貧三農(nóng)，給農(nóng)民優(yōu)惠政策，而不是加緊搜刮農(nóng)民。