新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價(jià)綜合改革實(shí)施意見的通知，通知全文如下：

轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委  財(cái)政廳  水利廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價(jià)

綜合改革實(shí)施意見的通知

新政辦發(fā)〔2012〕129號(hào)

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出的《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

                                2012年8月6日

關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價(jià)綜合改革的

實(shí)施意見

自治區(qū)發(fā)展改革委  財(cái)政廳

水利廳  住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（新黨發(fā)〔2011〕21號(hào)）的精神，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和水利事業(yè)健康發(fā)展, 提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、改革的重要性和必要性

新疆是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的省區(qū)，水資源時(shí)空分布不均，工程性、結(jié)構(gòu)性缺水嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境脆弱，污染恢復(fù)難的水質(zhì)性矛盾突出；水資源的利用效率和效益不高。水資源問題已成為制約新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸之一。

2010年新疆水資源總量832億立方米，各類水利工程總供水量535.08億立方米。人均用水量2453 立方米，萬元GDP用水量984.1 立方米，是全國(guó)平均水平的6倍；萬元工業(yè)增加值用水量58.5 立方米；農(nóng)業(yè)綜合畝均用水量680 立方米，農(nóng)業(yè)用水比例為96%，耗水總量366億立方米；廢污水排放總量為11.59億立方米，其中城鎮(zhèn)居民生活廢污水排放量占26.6％，第二產(chǎn)業(yè)廢污水排放量占60％，第三產(chǎn)業(yè)廢污水排放量占13.4％；中水利用量?jī)H為0.74億立方米。天山北坡、吐哈盆地、塔額盆地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快區(qū)域的地下水嚴(yán)重超采。

水價(jià)是調(diào)節(jié)水供求關(guān)系、優(yōu)化水資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源最核心的經(jīng)濟(jì)杠桿。積極推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源優(yōu)化配置、調(diào)節(jié)用水需求和水污染防治等方面的作用，促進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率和效益，確保我區(qū)水資源健康可持續(xù)利用，為城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的水資源支撐，對(duì)推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重大的意義。

二、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)

建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進(jìn)水資源健康可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行和管理體制改革，提高供水服務(wù)能力和用水管理水平。

（二）改革的原則

一是調(diào)整水價(jià)水平與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，針對(duì)不同用戶和作物實(shí)行有差別的水價(jià)政策，科學(xué)合理安排各類水價(jià)比價(jià)關(guān)系，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率和效益，建立與我區(qū)水資源狀況聯(lián)系更加緊密的價(jià)格機(jī)制；

二是價(jià)格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理分類補(bǔ)償相結(jié)合，水價(jià)改革要統(tǒng)籌考慮供用水各方利益關(guān)系，水利公益性經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，逐步建立和完善水價(jià)改革與困難群體生活補(bǔ)償機(jī)制；

三是探索建立水價(jià)杠桿和節(jié)水收益返還機(jī)制，理順?biāo)畠r(jià)關(guān)系，以工補(bǔ)農(nóng)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，積極培育水資源開發(fā)利用市場(chǎng)，探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置；

四是合理利用開發(fā)水資源與防治水污染相結(jié)合，努力提高再生水利用率，鼓勵(lì)利用非常規(guī)水源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的水資源綜合利用環(huán)境；

五是鞏固節(jié)水成果和提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)相結(jié)合，綜合運(yùn)用各類水價(jià)機(jī)制，逐步在水價(jià)構(gòu)成中計(jì)入節(jié)水補(bǔ)償相關(guān)管理費(fèi)用，完善節(jié)水有償轉(zhuǎn)換機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)供水單位良性發(fā)展；

六是水價(jià)改革與供水管理體制改革相結(jié)合，強(qiáng)化供水成本約束，合理補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本，發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源優(yōu)化配置中的作用。

三、推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革

（一）科學(xué)合理制定水利工程供水價(jià)格。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（新黨發(fā)〔2011〕21號(hào)）的要求，以2010年為成本年，將水利工程供水價(jià)格調(diào)整到合理的水平。綜合考慮資源節(jié)約和用水戶承受能力，在完善計(jì)量設(shè)施和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家發(fā)展改革委、水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（2003年第4號(hào)令）、水利部《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》（水財(cái)經(jīng)〔2007〕470號(hào)）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于發(fā)布新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價(jià)格管理辦法的通知》（新政發(fā)〔2002〕11號(hào)）和《關(guān)于下發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價(jià)格核算辦法>（暫行）的通知》（新計(jì)價(jià)費(fèi)〔2002〕1549號(hào)）規(guī)定，強(qiáng)化成本核算，加強(qiáng)成本監(jiān)審，按照“一次定價(jià)，分步到位”的原則，合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，力爭(zhēng)“十二五”末達(dá)到供水成本的70%，“十三五”末基本達(dá)到供水成本。

（二）加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐，積極推行農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)和計(jì)量水價(jià)制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度改革，建立和完善計(jì)量合理、管理規(guī)范的水費(fèi)計(jì)收管理體制。按照國(guó)家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2005〕2769號(hào)）規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水實(shí)行國(guó)有水利工程供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格加末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)的終端水價(jià)制度，堅(jiān)決杜絕按畝收取水費(fèi)的行為，終端水價(jià)計(jì)量點(diǎn)應(yīng)為農(nóng)民用水合作組織與農(nóng)民結(jié)算的計(jì)量點(diǎn)。末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)由各地（州、市）在統(tǒng)籌核算的基礎(chǔ)上確定最高標(biāo)準(zhǔn)，各農(nóng)民用水合作組織按照民主協(xié)商的原則，在認(rèn)真核算后以不高于最高標(biāo)準(zhǔn)的前提下自行確定，并報(bào)縣級(jí)發(fā)展改革、水利部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。個(gè)別農(nóng)民用水合作組織經(jīng)核算確高于當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)發(fā)展改革、水利部門進(jìn)行審核，廣泛征求用水戶意見，報(bào)地（州、市）級(jí)發(fā)展改革、水利部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

有條件的地方，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水和地表水、糧食和其它經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行分類定價(jià)，使之保持合理差價(jià)，促進(jìn)優(yōu)先使用地表水，對(duì)糧食生產(chǎn)采取更加優(yōu)惠的水價(jià)政策。

（三）逐步建立節(jié)水轉(zhuǎn)換水價(jià)核算體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水向高效益行業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)換。在轉(zhuǎn)換水價(jià)中要計(jì)入水利工程供水成本及對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水、設(shè)施更新、管理運(yùn)行等相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。通過價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)約水量向高效益領(lǐng)域合理流動(dòng)，提高水資源的利用效率，堅(jiān)決抑制再次開荒行為。

（四）積極推行工農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)辦法。各地要按照《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標(biāo)（試行）的通知》（新水水管〔2012〕4號(hào)）規(guī)定，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和土壤、氣候等自然條件，在滿足當(dāng)?shù)刂饕魑锏恼Ｓ盟枨蟮幕A(chǔ)上，合理確定本地的農(nóng)業(yè)灌溉定額。定額規(guī)定要從本地實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)保證大多數(shù)農(nóng)民都能用上平價(jià)水。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一確定全區(qū)的超定額加價(jià)幅度，即，超過定額不足50%（含50%）的，超過部分按規(guī)定價(jià)格的1.5倍執(zhí)行；超過定額50%不足1倍（含1倍）的部分，按規(guī)定價(jià)格的2倍執(zhí)行；超過定額1倍以上的部分，按規(guī)定價(jià)格的2.5倍執(zhí)行。

（五）實(shí)行農(nóng)村公共供水有償使用制度。農(nóng)村飲水安全工程屬于準(zhǔn)公益性或者準(zhǔn)公共性供水工程，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則定價(jià)，實(shí)行農(nóng)村居民生活用水和非居民生活用水分類計(jì)價(jià)，農(nóng)村居民生活用水在“十二五”末接近或達(dá)到供水成本。按照促進(jìn)節(jié)約用水、確保農(nóng)村公共供水工程可持續(xù)利用原則，按不高于城市供水價(jià)格水平核定，成本不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水廠由自治區(qū)財(cái)政給予用電費(fèi)用補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法另行規(guī)定。

使用農(nóng)村飲水安全工程供水的非農(nóng)村居民用水和城市用水等按照“成本加合理費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金”的原則核定，平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率最高為８％，由政府投資的，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于６％；由企業(yè)投資的（包括利用貸款、引進(jìn)外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施），還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于１２％；還貸期結(jié)束后，應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定，具體的利潤(rùn)水平由當(dāng)?shù)匕凑詹煌Y金來源確定。

四、加快城市供水價(jià)格改革

（一）合理調(diào)整城市供水價(jià)格。城市供水價(jià)格是終端水價(jià)，要綜合考慮水利工程供水價(jià)格、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)及供水單位正常運(yùn)行和合理盈利、改善水質(zhì)和服務(wù)、改造管網(wǎng)和計(jì)量系統(tǒng)等因素，在著重強(qiáng)化人員定額、產(chǎn)銷差控制等成本約束的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，按照保本微利的原則合理調(diào)整城市公共供水價(jià)格，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率按原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》（計(jì)價(jià)格〔1998〕1810號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，嚴(yán)格按照自治區(qū)發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開工作實(shí)施方案（試行）>的通知》（新發(fā)改農(nóng)價(jià)〔2011〕449號(hào)）規(guī)定，認(rèn)真開展成本監(jiān)審，扎實(shí)做好供水企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和定價(jià)成本監(jiān)審兩個(gè)層面的公開工作。

加快城市供水管網(wǎng)的更新、改造，對(duì)于運(yùn)行年限較長(zhǎng)、嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，各地城鎮(zhèn)應(yīng)盡快推進(jìn)更新改造進(jìn)程，以有效降低管網(wǎng)漏失率。積極推行城市市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公共設(shè)施用水實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度。

（二）簡(jiǎn)化城市公共供水價(jià)格分類。要綜合考慮本地用水結(jié)構(gòu)，結(jié)合城市公共供水價(jià)格調(diào)整，盡快落實(shí)自治區(qū)對(duì)特色餐飲、賓館飯店和農(nóng)產(chǎn)品物流等部分鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的優(yōu)惠政策，將現(xiàn)行城市公共供水價(jià)格分類簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水、特種用水和其它用水四類，其中：非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水和行政事業(yè)用水等；特種用水包括高檔洗浴業(yè)、洗車業(yè)等；其它用水包括城市綠化、消防、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水等。

（三）加快推進(jìn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源狀況、人口結(jié)構(gòu)、居民承受能力等實(shí)際情況，加快居民生活用水戶表改造進(jìn)程，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行抄表到戶的用戶，設(shè)市城市應(yīng)在“十二五”末全面實(shí)行階梯式水價(jià)制度。我區(qū)的階梯式水價(jià)制度分為三檔，第一檔為基本水量，其價(jià)格按照定價(jià)執(zhí)行；第二檔水量為基本水量的2倍，其價(jià)格按照規(guī)定價(jià)格的1.5倍執(zhí)行；第三檔水量為基本水量的3倍，其價(jià)格按照規(guī)定價(jià)格的2倍執(zhí)行?；舅堪凑毡ＷC當(dāng)?shù)刂械仁杖爰彝ピ掠盟浚⑦m當(dāng)留有余地的原則確定，具體實(shí)施辦法由各城市價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

（四）對(duì)非居民和特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）中有關(guān)實(shí)行用水效率控制紅線的規(guī)定，按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額>的通知》（新政辦發(fā)〔2007〕105號(hào)）的規(guī)定，對(duì)非居民和特種用水嚴(yán)格實(shí)行定額（計(jì)劃）管理，定額用水量以內(nèi)部分執(zhí)行規(guī)定的到戶綜合水價(jià)，超定額用水量部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，超出定額和計(jì)劃用水不足20%的水量部分，超出部分在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1倍征收；超出定額和計(jì)劃20%及以上、不足40%（含40%）的，加2倍征收；超出定額和計(jì)劃40%及以上的，加3倍征收，并可采取限供或停供等措施。對(duì)火力發(fā)電、鋼鐵、化工、造紙、紡織、有色等高耗水行業(yè)超定額（計(jì)劃）用水量部分可按照最高不超過價(jià)格主管部門規(guī)定的到戶綜合水價(jià)的3倍執(zhí)行，其他非居民和特種用水超定額（計(jì)劃）用水部分可按最高不超過價(jià)格主管部門規(guī)定的到戶綜合水價(jià)的2倍執(zhí)行。每級(jí)超定額（計(jì)劃）用水水量和加價(jià)幅度由各地（州、市）確定。

（五）鼓勵(lì)使用再生水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)用戶使用非常規(guī)水源。供應(yīng)非常規(guī)水源的單位要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布，確保用水安全。再生水價(jià)格要以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，按低于同期城市公共供水非居民用水價(jià)格的一定比例確定，具體比價(jià)由各地（州、市）根據(jù)本地水資源狀況和再生水利用情況自行規(guī)定。對(duì)工業(yè)、洗車、市政環(huán)衛(wèi)、城市公共綠化、庭院綠化和用水環(huán)境等有條件使用再生水的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定使用再生水的比例，對(duì)達(dá)不到使用再生水比例要求的，應(yīng)相應(yīng)核減一定比例的新水用水定額，具體加價(jià)比例由各地（州、市）自行確定。

（六）盡快將污水處理費(fèi)調(diào)整和執(zhí)行到位。凡未調(diào)整和執(zhí)行到位的，今后調(diào)整城市供水價(jià)格時(shí)要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要加大污水處理費(fèi)的征收力度，特別要加大城市排污管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源單位的污水處理費(fèi)征收力度。適當(dāng)提高污水處理廠出水水質(zhì)和污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)其運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行監(jiān)審的基礎(chǔ)上，可結(jié)合財(cái)政撥付污水處理費(fèi)的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污水處理行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

（一）限制開采地下水，優(yōu)先使用地表水。限制開采地下水，要限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，對(duì)具備水利工程供水條件地區(qū)的非農(nóng)業(yè)用自備井也要制定關(guān)閉時(shí)間表，在關(guān)閉前要相應(yīng)提高水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在地下水超采區(qū)范圍內(nèi)直接取用地下水的全額征收水資源費(fèi)；對(duì)非地下水超采區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民30年承包土地灌溉直接取用地下水的，按照規(guī)定，限額以內(nèi)用水免征水資源費(fèi)，限額以外用水征收水資源費(fèi)；對(duì)農(nóng)民30年承包土地以外的農(nóng)業(yè)灌溉直接取用地下水、地表水的，應(yīng)當(dāng)計(jì)征水資源費(fèi)。

按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)資源性價(jià)格政策，應(yīng)將水資源費(fèi)核入水利工程供水成本。水利工程供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的，暫不計(jì)入水資源費(fèi)。

六、強(qiáng)化水費(fèi)的使用管理

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類水費(fèi)收支的管理。根據(jù)財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)（價(jià)格）的通知》（財(cái)綜〔2001〕94號(hào)）精神，水費(fèi)是供水經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)性收入，嚴(yán)禁各級(jí)政府及其有關(guān)部門未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)在水價(jià)中附加任何與供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用，不再納入財(cái)政收支兩條線管理。認(rèn)真清理各地對(duì)水費(fèi)的收支管理行為，堅(jiān)決取締各地自行制定的各種截留、挪用政策。各供水經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)收支的管理，確定一定比例的水費(fèi)專門用于供水工程設(shè)施的維修，確保供水工程的良性運(yùn)行。

（二）切實(shí)加強(qiáng)水價(jià)成本核算和審核工作。供水成本是制定供水價(jià)格的基礎(chǔ)和依據(jù)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不計(jì)入供水成本。供水單位要切實(shí)強(qiáng)化供水成本核算，各地、各有關(guān)部門要按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展供水成本審核工作。按照原自治區(qū)計(jì)委、水利廳《關(guān)于印發(fā)<申請(qǐng)制定（調(diào)整）水利工程供水價(jià)格的報(bào)告編寫提綱>的通知》（新計(jì)價(jià)費(fèi)〔2002〕1237號(hào)）等文件的規(guī)定，編報(bào)水價(jià)申請(qǐng)文件，可聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)價(jià)格方案進(jìn)行審查。

（三）自治區(qū)直屬和兵團(tuán)水利工程管理單位的供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)做到與各地水價(jià)核算審批工作基本同步，并相互銜接，按照水價(jià)管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

七、加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視，精心組織。水價(jià)綜合改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水價(jià)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地分步推進(jìn)。要充分考慮用戶的實(shí)際承受能力，確保低收入家庭的基本生活用水，切實(shí)做好對(duì)低收入家庭的水費(fèi)減免或補(bǔ)貼工作。要準(zhǔn)確把握水價(jià)改革時(shí)機(jī)，審慎統(tǒng)籌考慮與其他價(jià)格改革的銜接，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目，保證水價(jià)改革順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)對(duì)水價(jià)制定與執(zhí)行的督查。各地要制訂符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的水價(jià)改革規(guī)劃，完善水價(jià)改革配套措施。要加強(qiáng)對(duì)水價(jià)制定與執(zhí)行的指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，確保水價(jià)制定科學(xué)合理、執(zhí)行到位。各地批準(zhǔn)執(zhí)行的水價(jià)綜合改革方案和水價(jià)調(diào)整文件，應(yīng)及時(shí)報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委等部門備案。自治區(qū)將對(duì)各地開展水價(jià)綜合改革工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）深化水管體制改革，嚴(yán)格成本約束。要根據(jù)水價(jià)改革的目標(biāo)和原則創(chuàng)造性地開展工作，按照國(guó)家關(guān)于深化水利工程管理單位體制改革和城市公用事業(yè)改革的要求，創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立多樣化的水利工程、城市供水污水處理工程管理模式，全方位、多角度嚴(yán)格約束供水成本，為全面推進(jìn)水價(jià)改革創(chuàng)造條件。