理論丨上海加快打造數(shù)字政府提升政府治理能力的戰(zhàn)略構(gòu)想與保障機(jī)制

宋志剛k5lpi995 2022-10-05 發(fā)布于福建

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摘要：以“人民城市”重要理念為指引，面向市民公共服務(wù)需求和城市公共空間治理兩大數(shù)字施力對象，將科層效率提升、共建共治共享和專業(yè)能力提升作為數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。在公共服務(wù)需求上，以城市發(fā)展的全生命周期和全方位、多樣化的公共服務(wù)需求為核心，以“一網(wǎng)通辦”為牛鼻子，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)和居民“有求必應(yīng)、無事不擾”。在公共空間治理上，以城市數(shù)字生命體征為先導(dǎo)，以城市公共空間的全周期、全過程綜合場景打造為牽引，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牛鼻子，實(shí)現(xiàn)城市的源頭治理、系統(tǒng)治理和精細(xì)化治理。

2019年10月，黨的十九屆四中全會首次明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和203５年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出，要“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府”。在國家大力推動數(shù)字政府建設(shè)的大背景下，各地政府紛紛行動起來，如上海的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，浙江的“最多跑一次”和“城市大腦”，北京的“接訴即辦”，廣東的“數(shù)字政府”和深圳的“秒批”等。各地政府借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造數(shù)字政府成為地方政府的重要戰(zhàn)略和工作抓手。

一、數(shù)字政府建設(shè)加速推進(jìn)，但也面臨困境

改革開放以來，上海取得了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與社會穩(wěn)定有序的非凡成就。其中，政府治理能力一直是保障上海取得非凡成就的重要因素之一。面向未來，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，無疑是上海政府治理能力得到進(jìn)一步提升和更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的必經(jīng)之路。

（一）上海數(shù)字政府建設(shè)的四個階段及其探索成效

從數(shù)字政府的廣義概念而言，上海的數(shù)字政府建設(shè)可以追溯至1980年代，其發(fā)展階段可以劃分為４個時期：1986—2000年的信息化建設(shè)啟動期、2001—2010年的電子政務(wù)快速發(fā)展期2011—2018年的數(shù)字政府建設(shè)提速跨越期，以及從2018年至今的城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字治理深入推進(jìn)期。其中，最近一個時期是數(shù)字政府建設(shè)最具革命性和成效性的階段。

2018年3月，上海在全國率先提出“一網(wǎng)通辦”改革并印發(fā)《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，成立上海大數(shù)據(jù)中心，這標(biāo)志著上海城市公共服務(wù)體系進(jìn)入全面數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化時代。2019年2月，上海智慧公安2．0階段性啟動；3月，上海市住建委在原網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上建設(shè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)2．0（后稱“1＋3＋Ｎ”網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，俗稱“小城運(yùn)”）；9月，上海明確提出城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在浦東新區(qū)探索成立浦東城市運(yùn)行管理中心的基礎(chǔ)上，在全市層面整合公安、住建、應(yīng)急、大數(shù)據(jù)中心等部門聯(lián)合建設(shè)上海城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)。2020年12月，上海成立由市黨政領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年1月，上海發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》。這一系列政策的出臺和項(xiàng)目的推進(jìn)，促使上海數(shù)字政府加速建設(shè)，并向著更全面、更深刻、更前瞻的數(shù)字治理邁進(jìn)。

（二）上海數(shù)字政府建設(shè)面臨的四個兩難困境

隨著數(shù)字政府建設(shè)的不斷深入，特別是新冠肺炎疫情導(dǎo)致對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需求，上海加快打造數(shù)字政府、提升政府治理能力，須深刻地認(rèn)識面臨的困境并尋求突破。

1．新技術(shù)應(yīng)用的兩難困境及其突破

從計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子信息技術(shù)應(yīng)用到政府治理中的無紙化辦公和電子政務(wù)，從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線通信技術(shù)、ＩＣＴ和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到政府的政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上辦公，再從大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)應(yīng)用到政府的精準(zhǔn)化、均等化公共服務(wù)和精細(xì)化、智能化城鄉(xiāng)管理，數(shù)字政府建設(shè)不斷深入，政府的治理能力不斷提升，但是這種技術(shù)應(yīng)用也有限度。無論是政府治理中的“信息孤島”“平臺孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等數(shù)字化頑疾，還是社會對數(shù)據(jù)安全、“數(shù)字鴻溝”、數(shù)字轉(zhuǎn)型高成本、“數(shù)字繭房”、數(shù)字取代就業(yè)崗位和個人隱私泄露等的擔(dān)心，抑或是學(xué)界對“技術(shù)利維坦”“技術(shù)治理內(nèi)卷化”等的批判，都顯示新技術(shù)應(yīng)用在提升政府治理能力的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，數(shù)字技術(shù)在節(jié)約人力成本的同時，其拓展邊際成本較低也導(dǎo)致各部門、各層級和各行政區(qū)容易“自我擴(kuò)張”，加劇了本就存在的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。此外，由于數(shù)字技術(shù)日新月異，稍有不慎，政府人員就可能跟不上新技術(shù)發(fā)展，造成其數(shù)字意識和素養(yǎng)不高、數(shù)字適應(yīng)和社交能力不強(qiáng)，進(jìn)而影響數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程。政府內(nèi)部掌握數(shù)字化技術(shù)、熟悉數(shù)字應(yīng)用的工作人員，則有可能因?yàn)檎墓べY待遇難以達(dá)到其預(yù)期，在與市場人力資源價格比較后，離開政府進(jìn)入市場，這從一個側(cè)面反映了數(shù)字政府建設(shè)中補(bǔ)足工作人員能力短板的挑戰(zhàn)性。

2．科層制管理的兩難困境及其突破

強(qiáng)調(diào)分門別類、各司其職、權(quán)責(zé)明確、專業(yè)化、非人格化的科層制管理是目前各國政府管理的重要組織方式，特別是其倡導(dǎo)專業(yè)化、法治化、職責(zé)明確化的特征仍契合中國治理模式的需要。然而，政府治理在面臨數(shù)字社會的外部調(diào)整和數(shù)字轉(zhuǎn)型的內(nèi)部要求后，科層制的專業(yè)化、邊界化制度屬性面臨諸多挑戰(zhàn)。為了以專業(yè)化提高效率、以權(quán)責(zé)邊界清晰強(qiáng)化激勵，部門和屬地管理仍非常需要，但這也筑起了部門壁壘、業(yè)務(wù)邊界以及政區(qū)空間無形的墻，而這些障礙在面對“以人民為中心”的全方位、多變性、個性化的公共服務(wù)需求以及以安全和便利相統(tǒng)一的城市整體性、無縫隙治理要求時，科層制運(yùn)行成本也將陡然增加。一方面，部門和業(yè)務(wù)的信息化、數(shù)據(jù)化、數(shù)字化大大降低了溝通、協(xié)同、搜尋、聯(lián)動的成本（較之以往的領(lǐng)導(dǎo)小組制、聯(lián)席會議制等制度安排，數(shù)字化理論上具有更低的制度成本）。另一方面，大數(shù)據(jù)和人工智能為集成共享后的精準(zhǔn)化管理、前瞻性管理、個性化管理、敏捷化管理提供了可能。然而，數(shù)字化在降低科層制制度成本的同時，卻可能對既有利益格局造成沖擊，或者在自身轉(zhuǎn)型過程中面臨職責(zé)模糊、激勵不足、專業(yè)分工無法整合等難題，這些難題會影響數(shù)字政府建設(shè)的信心。

3．推進(jìn)路徑的兩難困境及其突破

新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響社會正常生活的同時，也加速了我國數(shù)字政府建設(shè)的步伐。經(jīng)濟(jì)社會在疫情防控期間需要的非接觸性、隔離性和分散性，使得數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢得以凸顯，很多業(yè)務(wù)通過搬到線上（如線上會議、線上教育、在線新經(jīng)濟(jì)等）、運(yùn)到云端（如云相聚、云會展、云直播等）、非接觸操作（如無人酒店、無人超市等），實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。因此，對于政府而言，一方面要在對外治理上加快適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，另一方面應(yīng)在自身治理上加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索、試錯、創(chuàng)新。

我國在發(fā)展趨勢上要求加快數(shù)字政府建設(shè)的同時，在推進(jìn)路徑上卻遇到了與以往不同的情況。以人工智能、大數(shù)據(jù)等為特征的第四次技術(shù)革命仍處于發(fā)展中，我國在這一次技術(shù)革命中處于并跑甚至領(lǐng)跑狀態(tài)，已不可能通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的路徑推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，而自主技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新都需要更多的探索成本和更長的時間積累。與此同時，隨著國際關(guān)系的日趨復(fù)雜，我國還面臨一些新技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)上的“卡脖子”難題，在以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局下，如何在信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用上有更大突破，并將之成熟地應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)，仍有許多不確定性因素。此外，傳統(tǒng)的地方政府“錦標(biāo)賽模式”對于數(shù)字政府建設(shè)可能效果不佳，甚至有內(nèi)卷化風(fēng)險。面對以上新情況、新挑戰(zhàn)，我國和上海在數(shù)字政府建設(shè)上，一方面要加速，另一方面又面臨新一輪數(shù)字政府建設(shè)的諸多挑戰(zhàn)，包括時長更長、目標(biāo)更加多元、推進(jìn)路徑差異更大、成本更高等。

４．探索模式的兩難困境及其突破

如果說無紙化辦公、電子政務(wù)、網(wǎng)上政府等前幾輪數(shù)字政府建設(shè)，更多還是政府自身引入新技術(shù)而不斷推進(jìn)的話，那么進(jìn)入全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段，數(shù)字政府的打造則需要更多社會主體的共同參與，包括企業(yè)、專家、市民、社會組織等。這不僅是城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型后對政府治理形態(tài)的必然要求，也是提升政府治理能力的創(chuàng)新要求。

上海深化數(shù)字治理的驅(qū)動力，一方面來自代表國家參與全球數(shù)字政府建設(shè)和創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略要求，另一方面也有各地方政府將數(shù)字化建設(shè)作為“地方錦標(biāo)賽”的壓力。對于上海而言，更為重要的還是通過數(shù)字政府建設(shè)來適應(yīng)、順應(yīng)，甚至促進(jìn)、引領(lǐng)上海超大城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，進(jìn)而有力牽引上海的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理。因此，上海在打造數(shù)字政府中，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和主導(dǎo)作用，更要調(diào)動全市方方面面的市場力量、社會主體參與到這一工作中來，讓更多主體都能積極主動地發(fā)揮優(yōu)勢擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如何提升政府的整體性治理、平臺型治理、網(wǎng)絡(luò)化治理能力，確保多方主體在整體和長遠(yuǎn)上的協(xié)同、穩(wěn)定和安全是數(shù)字政府建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。如何在這多方主體協(xié)同中找到動態(tài)平衡的政策投入，找到牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”項(xiàng)目工程，成為數(shù)字政府建設(shè)的兩難。

二、上海加快打造數(shù)字政府提升政府治理能力的思路、原則和框架

（一）總體思路

以“人民城市”重要理念為指引，面向市民公共服務(wù)需求和城市公共空間治理兩大數(shù)字施力對象，將科層效率提升、共建共治共享和專業(yè)能力提升作為數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。

1．一個理念：“人民城市人民建、人民城市為人民”

在黨建引領(lǐng)和黨管數(shù)字的前提下，充分貫徹“以人民為中心”的數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)要求，以“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念作為加快上海數(shù)字政府建設(shè)提升政府治理能力的指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”作為數(shù)字政府建設(shè)愿景，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2．兩大領(lǐng)域：將人民城市的公共服務(wù)需求和公共空間治理作為數(shù)字政府建設(shè)的兩大施力對象和推進(jìn)方向

—是在人民城市的公共服務(wù)需求上，以城市發(fā)展的全生命周期和全方位、多樣化的公共服務(wù)需求為核心，以“一網(wǎng)通辦”為牛鼻子，圍繞做好“店小二”讓企業(yè)營商環(huán)境更優(yōu)，圍繞社會高頻需求讓市民“便利高效辦成一件事”，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)和居民在公共服務(wù)供給上“有求必應(yīng)、無事不擾”。

二是在人民城市的公共空間治理上，以城市數(shù)字生命體征為先導(dǎo)，以城市公共空間的全周期、全過程綜合場景打造為牽引，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牛鼻子，實(shí)現(xiàn)公共空間“及時高效處置一件事”，實(shí)現(xiàn)城市的源頭治理、系統(tǒng)治理和精細(xì)化治理。

3．目標(biāo)導(dǎo)向：將科層效率提升、共建共治共享和專業(yè)能力提升作為數(shù)字政府組織體系再造的三個目標(biāo)導(dǎo)向

一是在行政管理上提高效率，在組織體系上實(shí)現(xiàn)跨界治理。利用數(shù)字化技術(shù)讓各部門在常態(tài)、“無事”的基礎(chǔ)服務(wù)和管理中，仍采用科層制的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，一旦進(jìn)入應(yīng)急、“有事”的專項(xiàng)服務(wù)和管理時，能迅速切換組織形態(tài)，通過易于定量測算工作量的數(shù)字化手段，對政府自身的激勵和考核將更清晰、更客觀。

二是政企、政社、社企推動共建共治共享是一個價值目標(biāo)，也是一個路徑手段。數(shù)字治理中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)天然就是全體社會的，應(yīng)用時具有很大的公共性、基礎(chǔ)性、透明性、開放性，而處在并跑甚至領(lǐng)跑階段的數(shù)字政府建設(shè)決定了推進(jìn)方式必須是多主體參與、合作、試錯、包容、提升的。社會各主體不僅僅是行政相對人、管理對象、服務(wù)消費(fèi)者、治理客體、參與配角，也是一個共同合作的治理主體，這樣才能更好地參與到充滿不確定性的數(shù)字社會建設(shè)中，數(shù)字政府作為數(shù)字社會的核心組成部分，由此才能破解瓶頸、少走彎路、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是未來數(shù)字政府將更加突出專業(yè)化能力而不是科層化權(quán)力。在數(shù)字政府框架中，各部門各層級由于打通了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)的聯(lián)動，這使得以往以部門邊界來界定和維護(hù)專業(yè)知識和權(quán)力邊界的組織方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。唯有真正擁有專業(yè)知識的部門才更有機(jī)會在扁平化、無邊界，能快速識別和充分協(xié)同的數(shù)字平臺上發(fā)揮作用，而單純依靠部門組織邊界來突出權(quán)力和專業(yè)將在數(shù)字政府框架中難以運(yùn)行。

（二）基本原則

1．既注重問題、需求和效果，也注重理念、體系和制度

數(shù)字政府建設(shè)既要從實(shí)際的問題、需求、效果出發(fā)，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)效和近期激勵（如在新冠肺炎疫情防控中取得的諸多有益探索），強(qiáng)調(diào)在有限財(cái)力下、滾動建設(shè)中打持久戰(zhàn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)路徑。與此同時，要抓住理念、素養(yǎng)和能力轉(zhuǎn)型的根本性、革命性變化趨勢，在實(shí)踐探索、項(xiàng)目創(chuàng)新與體系構(gòu)建、制度創(chuàng)設(shè)的雙向互動中不斷推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)本兼治、實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型。此外，從項(xiàng)目實(shí)施而言，既要延續(xù)進(jìn)展中的改革項(xiàng)目和創(chuàng)新舉措，也要面向未來、面向時代進(jìn)行深入思考、前瞻預(yù)判，從未來技術(shù)和治理理念演進(jìn)的角度謀劃數(shù)字政府建設(shè)的項(xiàng)目安排和實(shí)施。

2．既追求全球最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平的示范引領(lǐng)，也強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的實(shí)際需求

上海加快數(shù)字政府建設(shè)既要高舉高打，站在世界最前沿，追求最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平的示范引領(lǐng)，這是上海承載國家戰(zhàn)略的要求，也是上海自身城市發(fā)展的追求；同時，也要強(qiáng)調(diào)上海市民公共服務(wù)需求和城市公共空間的治理需求，從滿足人民對美好生活的向往和守住城市運(yùn)行的安全底線、提升城市治理精細(xì)化水平的角度推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

3．既推進(jìn)各類“一”的統(tǒng)合，也注重各部門各層級各主體的“多”

數(shù)字化本身的低成本信息傳輸、低成本通信交互、低成本功能復(fù)制、低成本信息搜尋等技術(shù)優(yōu)勢決定了其在破解業(yè)務(wù)壁壘、部門邊界、碎片治理等方面具有強(qiáng)大的功能優(yōu)勢，這一功能優(yōu)勢也為政府在統(tǒng)合和整體治理上提供了利器。無論是“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，還是“治理要素一張圖、互聯(lián)互通一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)匯聚一個湖、城市大腦一朵云、城運(yùn)系統(tǒng)一平臺、移動應(yīng)用一門戶”等數(shù)字治理框架都表明，統(tǒng)合是數(shù)字政府的最大優(yōu)勢之一，形成各種“一”自然成為數(shù)字政府建設(shè)的特征和目標(biāo)。然而，無論技術(shù)如何發(fā)展，現(xiàn)實(shí)社會中的“人”還是一個個個體，現(xiàn)有的社會分工、專業(yè)分工決定了要效率必須有分工，有分工則有邊界，有邊界就意味著有不同，有不同則意味著要尊重不同。因此，必須考慮數(shù)字化“一”背后的“多”，更好地實(shí)現(xiàn)“多”與“一”的統(tǒng)一，構(gòu)建從“一”到“多”、再從“多”到“一”的有機(jī)融合機(jī)制、敏捷轉(zhuǎn)換機(jī)制、自愿交易機(jī)制、自如恢復(fù)機(jī)制、智慧切換機(jī)制等。從數(shù)字政府建設(shè)看，“一”和“多”的關(guān)系包括“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)中的“多”，前臺和界面上的“一”與中后臺科層制的“多”，線上政府和網(wǎng)上政府的“一”與線下政府和實(shí)體政府的“多”等。

４．既發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主體職責(zé)，也發(fā)揮社會各主體的積極性和能動性

數(shù)字政府體現(xiàn)出整體性治理、平臺型治理、網(wǎng)絡(luò)化治理的特征，因此政府在做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時，企業(yè)、居民、社會組織等是共同推進(jìn)的重要力量。無論是互聯(lián)網(wǎng)開放流動、公開透明、高速傳輸、固定證據(jù)便利等特點(diǎn)使然，還是自身服務(wù)型政府等轉(zhuǎn)型改革理念的要求，都注定了數(shù)字政府在治理過程中必然要面對更多主體的參與，主動擁抱這種社會參與是數(shù)字政府建設(shè)必須要考慮的。

５．既推進(jìn)數(shù)字化對科層制體系的優(yōu)化改良，也注重?cái)?shù)字社會、智能社會對全新政府治理體制構(gòu)建要求下的“革命性重塑”，構(gòu)建“雙軌制”的改革路徑

數(shù)字政府建設(shè)首先是對科層制治理體系的優(yōu)化和改良，內(nèi)容包括行政理念、方式、手段和績效考核等，特別是我國政府并未徹底完成科層制改革，即科層制的制度優(yōu)勢并未完全發(fā)揮出來，因此尚須借助數(shù)字化強(qiáng)化職責(zé)清晰、非人格化管理的科層制的制度優(yōu)勢。同時，面對數(shù)字社會和智能社會對政府治理的新要求新挑戰(zhàn)，在現(xiàn)有科層制體系下有其制度最高容量空間，且達(dá)到突破科層制制度極限的時間不會太短，因此必須從革命性重塑的角度思考未來的數(shù)字政府架構(gòu)，包括超扁平化的縱向?qū)蛹夡w系、超敏捷的集中分散橫向體系、超融合的政企政社合作治理機(jī)制、超透明的政府治理監(jiān)督體系等。此外，還須挖掘我國政府治理中的制度和文化優(yōu)勢，將之轉(zhuǎn)化為適應(yīng)數(shù)字社會、智能社會的治理優(yōu)勢。

（三）戰(zhàn)略框架

根據(jù)以上思路和原則，本文構(gòu)建了上海加快打造數(shù)字政府提升政府治理能力的“四梁八柱”（圖1），旨在從體系化角度推進(jìn)上海數(shù)字政府建設(shè)。

資料來源：作者自繪。

1．加快打造全方位的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)體系，提升政府平臺化治理能力

—是實(shí)現(xiàn)企業(yè)“全網(wǎng)通辦”、居民“全市通辦”、政務(wù)“全員協(xié)辦”。企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照和執(zhí)業(yè)資格時，可通過一個窗口、一個部門實(shí)現(xiàn)相關(guān)手續(xù)在政府后臺部門的全網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批，政府通過多部門協(xié)同以及信用體系、大數(shù)據(jù)分析等手段實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管。居民在辦理社保、醫(yī)保、居住證等個人業(yè)務(wù)時可以跨街鎮(zhèn)通辦，無論在哪一個街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理個人事務(wù)，基層政府都可通過后臺的“數(shù)據(jù)多跑腿”“資料跨地流轉(zhuǎn)”等實(shí)現(xiàn)利民服務(wù)，從而在公共服務(wù)供給的政府多部門協(xié)同上形成數(shù)據(jù)共享、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同的格局。

二是形成政府、企業(yè)和社會共建共治共享的公共服務(wù)數(shù)字生態(tài)圈。數(shù)字政府的特征之一就是平臺型治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、生態(tài)圈治理，即傳統(tǒng)意義上企業(yè)和居民作為公共服務(wù)的供給對象，在數(shù)字政府架構(gòu)下也成為公共服務(wù)的生產(chǎn)主體，與政府一同合作生產(chǎn)公共服務(wù)產(chǎn)品，包括共同決策公共服務(wù)的內(nèi)容、共同生產(chǎn)公共服務(wù)的產(chǎn)品、共同監(jiān)督公共服務(wù)的績效等。數(shù)字技術(shù)手段及其營造的公共服務(wù)生態(tài)圈為企業(yè)和居民共同參與提供了低成本、便利化、有效有序的路徑和環(huán)境，這使得公共服務(wù)的決策和生產(chǎn)能更好地對接企業(yè)和居民多樣化、多變化和個性化的需求。這次新冠肺炎疫情防控充分說明，企業(yè)和居民的數(shù)字參與才是我國取得疫情防控階段性勝利的重要因素。此外，政府部門、層級和地域之間也能從被動的協(xié)同、滯后的合作向主動的協(xié)同、跨前的合作轉(zhuǎn)變。在公共數(shù)字服務(wù)生態(tài)圈中，各主體都能依托數(shù)字治理平臺主動提出需求、積極提供資源、自愿尋求合作，并且通過有自知之明的內(nèi)在軟約束和公開規(guī)則的外部硬約束，保持這種活躍生態(tài)圈狀態(tài)的有序性。

三是建設(shè)有速度更有溫度、有“金杯”更有口碑的數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系。數(shù)字政府建設(shè)既要有謀定而快動、時不我待、只爭朝夕的速度，也要在比學(xué)趕超中注意特殊群體的“數(shù)字鴻溝”問題，以及人工智能對就業(yè)的沖擊和技術(shù)異化導(dǎo)致工具理性膨脹等問題。特別是近年來，對老年人數(shù)字政務(wù)服務(wù)的考慮是體現(xiàn)數(shù)字溫度的重點(diǎn)和難點(diǎn)，盡管填補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”對數(shù)字政府建設(shè)的速度和成本造成了一些影響，但兼顧全社會每個人利益的數(shù)字化策略更能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在加快數(shù)字政府建設(shè)中，追求最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最快速度是上海超大城市的必然職責(zé)，這包括能夠在全球數(shù)字政府建設(shè)中提供樣板、典范，在全國數(shù)字政府建設(shè)中形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。與此同時，上海數(shù)字政府建設(shè)也應(yīng)更多關(guān)注企業(yè)和居民的實(shí)際情況，尊重城市生命有機(jī)體的發(fā)展規(guī)律，從問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向出發(fā)，從客觀規(guī)律、理論指導(dǎo)、系統(tǒng)思維出發(fā)，不冒進(jìn)盲動、不重復(fù)建設(shè)、不惡性競爭，走出一條有“金杯”更有口碑的數(shù)字政府建設(shè)路徑。

2．加快打造智慧化的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行體系，提升政府精細(xì)化治理能力

一是打造人機(jī)交互、數(shù)據(jù)分析、主動發(fā)現(xiàn)型的城市治理方式。對于上海這樣的超大城市而言，傳統(tǒng)治理方式顯然難以適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型升級和精細(xì)化管理的需要，數(shù)字化相關(guān)技術(shù)為城市治理從人力密集型向人機(jī)交互型、從經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、從被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變提供了可能。數(shù)字政府建設(shè)的核心目標(biāo)在于通過城市數(shù)據(jù)的共享集成、挖掘應(yīng)用和智能運(yùn)算，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮及時監(jiān)測城市生命體征的作用，實(shí)現(xiàn)城市病治理中的“治未病”，避免城市陷入大修大治的休克療法，節(jié)約城市的管理成本，精準(zhǔn)、科學(xué)、清晰地找到“病灶”“病因”以及“病情發(fā)展的詳細(xì)程度”，不是憑借模糊的經(jīng)驗(yàn)診斷城市病，減少城市治理中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

二是打造實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的場景。場景在數(shù)字化建設(shè)中代表利用數(shù)字手段解決問題或處置事件的天時地利人和的集成，是數(shù)字治理中“想法—算法—辦法”的實(shí)現(xiàn)路徑，是“智能感知—問題研判—聯(lián)動處置—閉環(huán)反饋”的全流程治理過程。以場景為牽引，既可以推動數(shù)字治理實(shí)踐的落地，也可以抓住城市治理的主要矛盾，還可通過實(shí)踐訓(xùn)練數(shù)字思維、檢驗(yàn)數(shù)字體制、鍛煉數(shù)字能力、累積數(shù)字經(jīng)驗(yàn)。然而，在實(shí)踐中由于經(jīng)驗(yàn)不足、急功近利等原因，容易出現(xiàn)為場景而場景的形式化行為、刻意營造無法復(fù)制的盆景化行為、難以落地脫離群眾的表層化行為。在數(shù)字政府建設(shè)中，應(yīng)由政府搭建問計(jì)于民形成的場景“商城”、政府各部門提出的城市治理難題、專業(yè)化的數(shù)字場景開發(fā)市場力量等組成場景共同體，打造一批又一批實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的應(yīng)用場景。

三是打造平臺、功能、任務(wù)、場景、隊(duì)伍整合的城運(yùn)平臺。圍繞“一屏觀上海、一網(wǎng)管全城”的整體目標(biāo)，以各級城運(yùn)中心為樞紐進(jìn)行多要素的匯聚整合，不斷推進(jìn)城運(yùn)分中心實(shí)現(xiàn)“多平臺合一、多功能集聚、多任務(wù)切換、多場景應(yīng)用、多隊(duì)伍聯(lián)動”，以“五多整合”為路徑（圖2），打造一體化的城市運(yùn)行管理平臺。

資料來源：作者自繪。

3．加快打造跨界的敏捷韌性職能組織體系，提升政府整體性治理能力

一是通過建設(shè)“數(shù)據(jù)駕駛艙”和設(shè)置首席數(shù)據(jù)官等方式提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力。數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，一方面通過深化咨詢、戰(zhàn)略、規(guī)劃等前置環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用程度，提升城市的科學(xué)決策和源頭治理能力，另一方面通過提升各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字指揮和統(tǒng)籌能力，強(qiáng)化政府的整體性治理和全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度?！皵?shù)據(jù)駕駛艙”是在決策環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)層面構(gòu)建的系統(tǒng)化、全貌化、可視化的智能化數(shù)字指揮系統(tǒng)，便于及時、全面、直觀地掌握管理業(yè)務(wù)的詳細(xì)情況，隨時進(jìn)行趨勢研判、動態(tài)分析、指令下達(dá)、信息核驗(yàn)等工作。

二是建立健全“三級平臺、五級應(yīng)用”的組織架構(gòu)（圖3）。上海數(shù)字政府建設(shè)提出“三級平臺、五級應(yīng)用”的架構(gòu)，從細(xì)化分工而言，上海數(shù)字化治理的政府層級職能應(yīng)該是：市級平臺和部門在數(shù)字治理上主要以觀全域、出標(biāo)準(zhǔn)、搭框架、定文件為主；街鎮(zhèn)和居村則以一線管理、數(shù)據(jù)搜集、協(xié)同處置、主動發(fā)現(xiàn)問題為主；區(qū)級政府作為轄區(qū)城運(yùn)中心管理的資源投入主體以及因地制宜推進(jìn)城市數(shù)字治理的負(fù)責(zé)人，兼具市級和街鎮(zhèn)、居村的雙重功能，并作為樞紐發(fā)揮上傳下達(dá)的作用。

資料來源：作者自繪。

三是構(gòu)建集散迅速、收放自如、平戰(zhàn)結(jié)合的組織機(jī)制。既強(qiáng)調(diào)部門職責(zé)分工的專業(yè)化優(yōu)勢，又強(qiáng)調(diào)應(yīng)急的時候各部門能夠及時打破分工界限實(shí)現(xiàn)跨界治理，并能迅速恢復(fù)到日常的部門科層制運(yùn)行狀態(tài)。既強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理狀態(tài)下，各部門能及時高效地整合數(shù)據(jù)、場景、功能和隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)整體性治理，又強(qiáng)調(diào)在日常管理狀態(tài)下能迅速恢復(fù)到科層制組織形態(tài)。既強(qiáng)調(diào)治理效率，又體現(xiàn)人文關(guān)懷；既保持政策剛性，又體現(xiàn)治理柔性；既整合體制內(nèi)資源，又調(diào)動社會力量，形成健康穩(wěn)定、切換敏捷、恢復(fù)及時、安全有序、共建共治和社會協(xié)同的數(shù)字政府建設(shè)格局。

四是構(gòu)建以線上整合帶動線下整合的融合型組織架構(gòu)。線上線下融合是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的方向，對推動政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新同樣具有十分重要的意義。實(shí)體政務(wù)大廳是企業(yè)、群眾辦事的主要渠道，線下平臺辦理量大，但受時間、空間制約。線上平臺辦事便利，但全流程網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)還較少。線上平臺的便捷性和服務(wù)的易擴(kuò)展性與線下平臺的專業(yè)性和服務(wù)的低門檻互為補(bǔ)充，融合時機(jī)已成熟，可通過線上的數(shù)據(jù)、信息、場景等要素實(shí)現(xiàn)線下實(shí)體辦事窗口、管理隊(duì)伍、物資設(shè)備等的整合聯(lián)動。

４．加快打造規(guī)范化的“數(shù)字法治”權(quán)責(zé)約束體系，提升政府法治化治理能力

一是立法先行推動數(shù)據(jù)的規(guī)范化治理和依法行政。目前，我國的制度改革正處于全體成員都能受益的“帕累托改進(jìn)”，向部分成員受益、部分成員受損而追求最大公約數(shù)的“卡爾多改進(jìn)”轉(zhuǎn)變的階段，而數(shù)字政府要實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變和革命型重塑，必然涉及更多主體利益的協(xié)調(diào)，并且這一過程由于缺乏更多先期經(jīng)驗(yàn)可借鑒而需歷經(jīng)更長的時間。因此，必須在數(shù)字社會轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)中提供更多的法律法規(guī)，為利益的協(xié)調(diào)提供更多確定性、預(yù)期性、托底性的制度保障。一方面是為加速數(shù)字政府建設(shè)提供制度基礎(chǔ)，另一方面是保障數(shù)字政府在加速建設(shè)中避免出現(xiàn)大的風(fēng)險及出現(xiàn)難以挽回的損失。此外，數(shù)字社會轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)作為一項(xiàng)全新的探索，必然面對很多新問題和新挑戰(zhàn)，甚至是空白點(diǎn)，因此應(yīng)通過對探索創(chuàng)新行為的盡職調(diào)查、法律免責(zé)條款提供等，營造一個包容審慎的數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，有條不紊地推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

二是為數(shù)字政府建設(shè)提供法規(guī)、制度和政策保障。以法律為基礎(chǔ)搭建數(shù)字政府法律框架，輔之以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范，才能建立完善的數(shù)字政府框架體系，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)有法可依、依法行政。政府應(yīng)在數(shù)據(jù)公開共享、數(shù)據(jù)安全和對個人信息的保護(hù)、應(yīng)用數(shù)字化手段方面構(gòu)建清晰透明的數(shù)字監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)執(zhí)法機(jī)制，提升數(shù)字政府建設(shè)中的法治化治理能力。

三是為數(shù)字社會規(guī)范發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法治公共產(chǎn)品。人類社會的法律秩序歷經(jīng)以土地為中心的農(nóng)業(yè)社會法律秩序、以市場為中心的工業(yè)社會法律秩序、以網(wǎng)絡(luò)為中心的信息社會法律秩序，而隨著智能社會的到來正轉(zhuǎn)型為以算法為中心的智能社會法律秩序。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能為標(biāo)志的智能科技催生的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化革命，對現(xiàn)行秩序造成了嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，同時也為構(gòu)建新秩序注入了強(qiáng)大動能。構(gòu)建以科學(xué)、人本、公正、包容、共治為核心要素和鮮明標(biāo)識的法理型法律秩序，是破解智能社會“治理赤字”的當(dāng)務(wù)之急，也是智能社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。

三、上海加快打造數(shù)字政府提升政府治理能力的保障機(jī)制

（一）優(yōu)化數(shù)字項(xiàng)目財(cái)政投入機(jī)制的資金保障

一是借助企業(yè)亟須試驗(yàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型商業(yè)模式的時機(jī)窗口，探索創(chuàng)新性的政企、政學(xué)合作模式。通過政產(chǎn)學(xué)研合作模式的創(chuàng)新，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前期投入成本，特別是基層的數(shù)字治理探索。浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)在探索數(shù)字治理的過程中，走出了一條自力更生、自主創(chuàng)新、規(guī)避高成本投入的新路徑，即通過與開發(fā)企業(yè)、專家學(xué)者等支撐主體充分溝通合作，掌握各自需求，在供需對接中找到高效合作的路徑。金橋鎮(zhèn)在與相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)系統(tǒng)和應(yīng)用場景上，并非先大量投入資金、資源，而是通過與開發(fā)公司共同商議，找到開發(fā)公司在功能調(diào)適、項(xiàng)目創(chuàng)新、試點(diǎn)應(yīng)用等方面的需求，主動提出以金橋鎮(zhèn)作為“試驗(yàn)田”和“宣傳地”。企業(yè)的主要收益來源于合作試驗(yàn)成熟后的成果復(fù)制推廣，因此企業(yè)在系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)用上并未將所有成本攤到金橋鎮(zhèn)，這避免了金橋鎮(zhèn)在系統(tǒng)開發(fā)前期的高投入。

二是強(qiáng)化統(tǒng)一的資金投入、保障機(jī)制及全過程和第三方評估。從集約化、共享化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的角度，對各部門、各層級政府?dāng)?shù)字化建設(shè)中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共性技術(shù)、運(yùn)營架構(gòu)等方面的支出進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一管理，構(gòu)建統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一監(jiān)督的機(jī)制。對于在法律、安全框架下獨(dú)立開發(fā)的項(xiàng)目，可采取一事一議的方式。針對數(shù)字項(xiàng)目投入大、無形型、復(fù)制快等投入特點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化投入績效的綜合評估、過程管理、第三方評估和后評估，避免盲目上項(xiàng)目、重復(fù)上項(xiàng)目、滯后上項(xiàng)目，為了部門甚至個人利益上項(xiàng)目。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)、無利益第三方對數(shù)字項(xiàng)目投入的綜合評價，以提升項(xiàng)目評價的客觀性和整體性。

三是探索金融市場相關(guān)政策工具，拓寬數(shù)字政府建設(shè)中的資金來源渠道。對于一些國企參與的大型數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目，可通過先期設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目基金、后期完善政府購買服務(wù)的機(jī)制擴(kuò)大資金來源，通過直接融資等方式為數(shù)字項(xiàng)目進(jìn)行支撐。也可采用國企牽頭、其他企業(yè)跟投等方式開展各類融資創(chuàng)新，在保證安全的前提下提升資金來源的多元化和創(chuàng)新性。探索建設(shè)“政府擔(dān)保基金引導(dǎo)＋銀行信貸支撐＋企業(yè)自有資金”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金服務(wù)模式。

（二）強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字能力素養(yǎng)提升的人才保障

一是高度重視對公務(wù)員數(shù)字化能力和素養(yǎng)的考核和培訓(xùn)，提升其數(shù)字技能。上海應(yīng)強(qiáng)化公務(wù)員招錄和日?？己酥械臄?shù)字化技能測試，注重各種形式的培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)。

二是重視對公務(wù)員隊(duì)伍中熟練掌握數(shù)字化技能工作人員的待遇保障。數(shù)字化能力強(qiáng)的公務(wù)員很容易在比較市場工資后選擇進(jìn)入人才市場，這會造成數(shù)字政府建設(shè)中人員的“逆向淘汰”，即人才市場的“檸檬現(xiàn)象”。上海應(yīng)開放特殊渠道，加大對數(shù)字人才的引進(jìn)力度，增強(qiáng)對數(shù)字人才的保障力度，包括在數(shù)字政府建設(shè)的一些崗位探索采用聘任制公務(wù)員，或者采取法定機(jī)構(gòu)設(shè)置的方式在合法合規(guī)的前提下，提升重要人員和重要部門的收入待遇，形成正向激勵。

三是探索組建跨界數(shù)字化協(xié)作小組。針對不同專業(yè)、年齡、學(xué)歷背景的公務(wù)員對數(shù)字技能掌握程度的差異，可組建跨專業(yè)、跨年齡、跨部門的數(shù)字化協(xié)作小組。

（三）實(shí)施最嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理機(jī)制

一是建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制。圍繞數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全，加快構(gòu)建與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的大安全格局。加強(qiáng)對國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)保護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期保護(hù)和分類分級保護(hù)制度。積極運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)追蹤，防止數(shù)據(jù)篡改。對于敏感數(shù)據(jù)，要推進(jìn)數(shù)據(jù)脫敏使用，建立“可用不可見”的數(shù)據(jù)使用規(guī)則。

二是構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)執(zhí)法機(jī)制。明確不同部門在數(shù)據(jù)風(fēng)險管理中的職責(zé)分工，建立部門間高效協(xié)作的執(zhí)法機(jī)制。充分利用云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)提升數(shù)據(jù)執(zhí)法水平和效率。重點(diǎn)針對數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護(hù)等問題加大執(zhí)法力度，為數(shù)據(jù)要素市場的有序運(yùn)行提供保障。

三是設(shè)立系統(tǒng)定期的安全評估機(jī)制。根據(jù)安全評估包含的四方面要素，即資產(chǎn)、威脅、脆弱性識別和安全措施，設(shè)置不同的考察重點(diǎn)。鼓勵行業(yè)組織、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等出臺標(biāo)準(zhǔn)，通過開展第三方評估認(rèn)證等方式防范數(shù)據(jù)風(fēng)險，維護(hù)數(shù)據(jù)市場秩序。

四是建立明確有效的監(jiān)管機(jī)制。從建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系出發(fā)，完善監(jiān)管的制度框架。一方面，建立綜合性監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以一般法律來指導(dǎo)和監(jiān)督公共部門和私營企業(yè)對個人數(shù)據(jù)的收集和利用，以保證法律的執(zhí)行和實(shí)施效果。同時，要指導(dǎo)企業(yè)制定有效的內(nèi)部規(guī)章，加強(qiáng)社會信用機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制的建設(shè)。另一方面，現(xiàn)有監(jiān)管制度僅有原則性指導(dǎo)規(guī)范，容易導(dǎo)致行政監(jiān)管部門在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)監(jiān)管缺位、重復(fù)監(jiān)管等問題，要厘清各部門監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確監(jiān)管功能。

（四）探索建立包容審慎的數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新機(jī)制

一是創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，適應(yīng)不同需求。通過大數(shù)據(jù)分析助力需求精準(zhǔn)捕捉，形成雙向良性互動。精準(zhǔn)把握不同群體的實(shí)際需求，查找“未被解決的問題、未被滿足的需求、未被重視的尊嚴(yán)”，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字安防等建設(shè)，建立目標(biāo)明確、貼近需求的“數(shù)治”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更高效、市民生活更便利。為企業(yè)提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，重視創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)需求，尤其是針對中小企業(yè)、個體工商戶等在內(nèi)的廣大“城市需求滿足者”，為其提供基礎(chǔ)設(shè)施支持和有效監(jiān)管。

二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放共享模式。鼓勵具有數(shù)據(jù)資源和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)將數(shù)據(jù)向社會開放共享，積極推廣效果良好的實(shí)踐模式，鼓勵企業(yè)將能夠助益社會管理的數(shù)據(jù)開放給政府部門，從而塑造全社會數(shù)據(jù)開放共享的良好氛圍。培育大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵龍頭創(chuàng)新企業(yè)搭建大數(shù)據(jù)平臺，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)更大范圍和更廣領(lǐng)域的合作共享，構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。

三是創(chuàng)新升級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合創(chuàng)新，深入開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)示范，推廣大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品和解決方案，加快產(chǎn)業(yè)化的步伐。堅(jiān)持市場主體功能，圍繞新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，更好地激發(fā)需求側(cè)活力，繼續(xù)深化國資國企工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)工程，推動先進(jìn)制造與信息技術(shù)集群式融合應(yīng)用。

作者：熊競、吳金鵬，劉旭

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來自：宋志剛k5lpi995 > 《數(shù)字政府》

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