在我國(guó)，縣域從行政區(qū)域分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來說都占有重要地位。2019年，我國(guó)縣域人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎亟咏?0%，而地區(qū)生產(chǎn)總值僅占35% （賽迪顧問，《2020中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》）。

   作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，發(fā)展縣域數(shù)字政府，推動(dòng)縣域政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口?？h域數(shù)字政府、智慧城市的項(xiàng)目有兩個(gè)層面，一是從頂層視角進(jìn)行政府內(nèi)部的統(tǒng)一管理，主要提供數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用打通，是縣域數(shù)字政府的總體呈現(xiàn)，屬于統(tǒng)籌型項(xiàng)目；二是面向委辦局，從條線角度進(jìn)行功能管理，主要提供各項(xiàng)實(shí)際功能應(yīng)用主體，屬于垂直應(yīng)用型項(xiàng)目。

   縣域數(shù)字政府、智慧城市整體建設(shè)包括治理、服務(wù)和決策三個(gè)方面：

   治理是針對(duì)縣級(jí)政府內(nèi)部部門間要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，以提高整體辦公效率，疏通整體辦事流程；

   服務(wù)是指政府以“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”為原則，通過窗口、平臺(tái)應(yīng)用等方式對(duì)群眾、企業(yè)提供高效辦理事項(xiàng)的服務(wù)，如“最多跑一次”、“不見面審批等”都是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的迭代深化；

   決策是指通過數(shù)據(jù)打通及直觀呈現(xiàn)，助力領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行科學(xué)化決策。

?“文件驅(qū)動(dòng)型”：統(tǒng)籌機(jī)制不健全。

?“項(xiàng)目帶動(dòng)型”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰。

  2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)的行動(dòng)年，譜寫加快數(shù)字中國(guó)新篇章。中央、地方推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策陸續(xù)出臺(tái)。數(shù)字政府及公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)入新階段?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）等政策文件明確指出，數(shù)字政府建設(shè)將進(jìn)入智能化階段。2022年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，并指明了以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字生態(tài)的發(fā)展。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。智能技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣泛融合，在促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮日益重要的作用，為政府公共服務(wù)模式創(chuàng)新提供有效的技術(shù)支撐。

  近年來，我國(guó)縣域陸續(xù)開展了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革與數(shù)字治理探索，《2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率為25.4%，縣域信息化還處于初級(jí)階段。縣域數(shù)字政府建設(shè)將加速縣域的信息化和數(shù)字治理進(jìn)程，構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)同一體的縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系。隨著新的技術(shù)和服務(wù)理念的發(fā)展，我國(guó)縣域數(shù)字政府還將具備以下特點(diǎn)：

? 整體系統(tǒng)視角：從“政府為主”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變。

? 服務(wù)模式從職能驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

致力于“一次都不跑”， 提升政府服務(wù)水平。精準(zhǔn)梳理可在村級(jí)（社區(qū)）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)辦、掌辦、自助辦或幫辦的事項(xiàng)清單，打造群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的服務(wù)模式。

? 治理模式從單向治理向共建共享治理轉(zhuǎn)變。

縣域政府治理模式不同于省市級(jí)的“治官”，更多的是面向百姓的“治民”，因此更加突出以人民為中心的原則，致力于增強(qiáng)民眾獲得感。通過設(shè)置數(shù)字模塊化的民情反饋、書記信箱、村民群等暢通民意，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理公開、公正、透明，推動(dòng)全民參與共治，提升基層服務(wù)水平。

? 決策模式從人力分析向智能決策轉(zhuǎn)變。

未來縣域數(shù)字政府建設(shè)將會(huì)出現(xiàn)新的目標(biāo)，即“智能化管理，智慧化服務(wù)”，這意味著人工智能等新技術(shù)會(huì)在數(shù)字政府中得到充分的應(yīng)用。

? 政府再造視角：從“建設(shè)思維”向“運(yùn)營(yíng)思維”轉(zhuǎn)變。

   在傳統(tǒng)政府治理思維體系下，政府公共產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，不管是橫向的部門設(shè)置，還是縱向的層級(jí)設(shè)置，物理上多處于分散狀態(tài)，績(jī)效導(dǎo)向下的重復(fù)建設(shè)和不必要浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，政府以強(qiáng)制求公益的機(jī)制并不能完全實(shí)現(xiàn)公共利益。以泛在智能技術(shù)等為代表催生的新的政府管理范式，由政府打造統(tǒng)一數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨政府平臺(tái)和跨部門服務(wù)。服務(wù)機(jī)制由各部門獨(dú)立平臺(tái)向共享平臺(tái)轉(zhuǎn)變，政府從公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳乒卜?wù)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理者，政府職責(zé)從原本的直接承擔(dān)服務(wù)供給，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒒锇殛P(guān)系、引導(dǎo)和間接的管理，將公共服務(wù)生產(chǎn)責(zé)任以委托、出售、競(jìng)爭(zhēng)、特許經(jīng)營(yíng)和補(bǔ)貼等多種方式交由企業(yè)及社會(huì)主體。通過建設(shè)綜合數(shù)字服務(wù)云平臺(tái)和統(tǒng)一的數(shù)字文件平臺(tái)，整合政府?dāng)?shù)字服務(wù)供給方式，建立數(shù)字身份識(shí)別，實(shí)現(xiàn)政府、個(gè)人、企業(yè)等多主體間的渠道暢通，提供便捷直觀的公共服務(wù)。

?社會(huì)轉(zhuǎn)型視角：從“數(shù)據(jù)集中”向“數(shù)據(jù)聯(lián)接”轉(zhuǎn)變。

     在隨著信息技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣泛融合，國(guó)家數(shù)據(jù)20條政策的頒布，數(shù)據(jù)資源作為新生產(chǎn)資料，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源要素，在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的價(jià)值日益凸顯。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，全社會(huì)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府部門逐漸成為數(shù)據(jù)資源的主要生產(chǎn)者和匯集者，現(xiàn)階段我國(guó)80%的可用數(shù)據(jù)資源掌握在政府手中。整體性政府實(shí)現(xiàn)了從“分散建設(shè)”向“整體統(tǒng)籌建設(shè)”、從“獨(dú)立系統(tǒng)”向“一體化數(shù)字平臺(tái)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、技術(shù)統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中。但這種整體性模式的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌集中仍然是靜態(tài)的匯聚，缺乏動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)聯(lián)接與應(yīng)用開發(fā)。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與數(shù)字政府建設(shè)的結(jié)合，提升政府決策、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的科學(xué)化與智能化水平是政府公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

? 運(yùn)營(yíng)模式從政府主導(dǎo)向社會(huì)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

無論是智慧城市、數(shù)字政府的建設(shè)模式，還是系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的運(yùn)行管理，都要擺脫傳統(tǒng)的由政府唱獨(dú)角戲的思維模式，要更多地借助市場(chǎng)的力量和社會(huì)的力量，要在數(shù)字政府領(lǐng)域探索更多的行之有效的政府購(gòu)買服務(wù)的方式和手段。

4.1 夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施

縣域數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)要注重基礎(chǔ)設(shè)施的能力與市級(jí)貫通，政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施更多是對(duì)接，不再重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資金。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施可以構(gòu)筑起縣域?qū)崟r(shí)信息連接、數(shù)據(jù)處理及跨域協(xié)同的能力，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離高效協(xié)同辦公、網(wǎng)上購(gòu)物、線上娛樂、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療等，一定程度上減弱物理世界的區(qū)位重要性，提升部分區(qū)位較為偏遠(yuǎn)但生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化符號(hào)鮮明的縣域和鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力，成為本地化人才的“發(fā)展驛站”以及外部城市中高端人才開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、封閉式開發(fā)等活動(dòng)的“間歇式聚合點(diǎn)”，從而構(gòu)成縣域?qū)θ丝诤徒?jīng)濟(jì)要素的反向吸引。

4.2 建設(shè)支撐平臺(tái)

數(shù)字政府發(fā)展離不開數(shù)字政府技術(shù)平臺(tái)，縣域政府對(duì)平臺(tái)以用為主。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域跨層級(jí)治理，形成政府、企業(yè)、社會(huì)各方主體合力，協(xié)同共治。其核心是堅(jiān)持人民群眾需求和問題導(dǎo)向，逐步形成基于系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)制，打造以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)應(yīng)用、人機(jī)協(xié)同為主要特征的縣域治理新模式，以數(shù)字技術(shù)為支撐構(gòu)建社會(huì)治理的系統(tǒng)性制度框架。 

4.3 創(chuàng)新能力應(yīng)用