郭成利　陳　強(qiáng)　(濟(jì)寧市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)

一、國(guó)外農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐

1.美國(guó)“農(nóng)場(chǎng)化”農(nóng)村

由于地廣人稀，美國(guó)的農(nóng)村發(fā)展主要走的是機(jī)械化、大農(nóng)場(chǎng)化的道路。其內(nèi)容主要包括:(1)制定較完整的法律體系，保障農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。(2)重視農(nóng)業(yè)教育、研究技術(shù)推廣。(3)通過(guò)區(qū)域合理分工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、企業(yè)化發(fā)展。(4)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)不斷向更高層次發(fā)展。

2.韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”

韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”至今已開(kāi)展了40多年，且取得了超出預(yù)期的目標(biāo)與效果。其發(fā)展歷程可分為五個(gè)階段，即基礎(chǔ)建設(shè)階段、擴(kuò)散階段、充實(shí)提高階段、自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段和自我發(fā)展階段。主要內(nèi)容包括:(1)政府無(wú)償提供一些物資。(2)積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)流通業(yè)的發(fā)展。(3)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展。(4)倡導(dǎo)全體公民自覺(jué)抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象。

3.日本“造村運(yùn)動(dòng)”

日本造村運(yùn)動(dòng)主要分為兩個(gè)階段，分別為造村運(yùn)動(dòng)發(fā)展階段和造村運(yùn)動(dòng)并行發(fā)展階段。措施內(nèi)容主要包括:(1)政府頒布和修訂一系列法律，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。(2)政府繼續(xù)出臺(tái)一些配套法律吸引城市工商產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間雙向交流。

4.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

由于歐美國(guó)家人均土地規(guī)模大，農(nóng)村發(fā)展主要依托大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，與我國(guó)幾千年的人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式差距較大，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的可借鑒性不大。日本與韓國(guó)農(nóng)村改革運(yùn)動(dòng)均取得了一致認(rèn)可的成就，且兩國(guó)與我國(guó)歷史和文化傳統(tǒng)相似，在城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，遇到的諸多問(wèn)題也與我國(guó)目前遇到的問(wèn)題極為相似，其農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)具有很有益的啟示和借鑒。

二、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.二元結(jié)構(gòu)突出，一體化發(fā)展緩慢

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是工業(yè)化過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象，有其體制、政策等多方面原因。長(zhǎng)期的歷史制度及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成了我國(guó)當(dāng)前較為突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)為整體城市化水平較低;農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期落后;城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，影響因素較多

新農(nóng)村的建設(shè)很大程度上還要依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展去帶動(dòng)，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平不高，明顯落后發(fā)達(dá)國(guó)家和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，人口迅速增加對(duì)農(nóng)業(yè)需求數(shù)量越來(lái)越多、質(zhì)量越來(lái)越高，而農(nóng)業(yè)自身的供給能力由于種種原因而徘徊不前，供需矛盾越來(lái)越突出。此外，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失，農(nóng)民積極性不高，農(nóng)業(yè)科技水平低、設(shè)備落后等也都加重了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

3.基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期落后

過(guò)去我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)一直傾向城市，而忽略了農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，致使大量資金投入到了城市基礎(chǔ)建設(shè)上，而農(nóng)村投入明顯不足，造成了城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，設(shè)施結(jié)構(gòu)失衡，部分設(shè)施老化嚴(yán)重。如農(nóng)村道路質(zhì)量差，交通方式落后，農(nóng)村郵電、通訊、科教文衛(wèi)等的設(shè)施很簡(jiǎn)陋。

4.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)比較效益低，造成大量農(nóng)村勞動(dòng)力流失。很多青壯年勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城務(wù)工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)面臨著勞動(dòng)力年齡老化、文化素質(zhì)降低等結(jié)構(gòu)失衡的危險(xiǎn)，這對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)造成很大不利影響。主要表現(xiàn)為大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員出現(xiàn)了以老人、婦女、兒童為主的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。由于留守農(nóng)村靠土地為生的農(nóng)民文化層次不高，對(duì)新技術(shù)認(rèn)知認(rèn)同程度差，影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得不到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步惡化，同時(shí)一定程度上也影響了和諧農(nóng)村的快速建設(shè)。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平不高，帶動(dòng)作用弱

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖得到了快速發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做出了很大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題。首先，企業(yè)布局不合理、企業(yè)規(guī)模較小。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或自然村落，布局分散，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅會(huì)失去規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且?guī)?lái)了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、增加投資成本。隨著國(guó)有大中型企業(yè)走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，規(guī)模過(guò)小將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中難以抗擊風(fēng)浪。其次，資金缺乏、技術(shù)含量低、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)理念落后等都為我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策與建議

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要積極落實(shí)一體化發(fā)展理念，消除城鄉(xiāng)之間對(duì)立，逐步實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村間的空間布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、市場(chǎng)一體化、社會(huì)事業(yè)一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和就業(yè)一體化，進(jìn)而推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

2.積極探索因地而宜的新農(nóng)村發(fā)展模式

由于所處自然環(huán)境和自身發(fā)展?fàn)顩r等原因，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展差異性較大，因此在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍開(kāi)展，必須要有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村大致可以分為四種類型，即發(fā)達(dá)型、發(fā)展中型、相對(duì)落后型和偏遠(yuǎn)落后型，根據(jù)各自發(fā)展情況指引一些發(fā)展模式。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、高質(zhì)量化發(fā)展

隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不適合發(fā)展需要，而以產(chǎn)業(yè)化為特點(diǎn)的現(xiàn)在化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的根本途徑。因此，必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)向科技化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民建設(shè)積極性

在我國(guó)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期沒(méi)有得到重視，使之成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，也是發(fā)展的較大瓶頸。但這同時(shí)也是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)惠農(nóng)政策作用空間最大的領(lǐng)域。因此，我們可以以此為突破口，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力以赴打造布局合理、設(shè)施配套、功能齊全的新農(nóng)村，從根本上改變農(nóng)村長(zhǎng)期落后的面貌，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村的積極性。

5.重視技能培訓(xùn)，多渠道轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力

我國(guó)今后要重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高城市務(wù)工人員的勞動(dòng)技能，拓寬其就業(yè)渠道，提高就業(yè)技能和就業(yè)率。同時(shí)做好對(duì)留守勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，結(jié)合勞動(dòng)力的實(shí)際，因地制宜，有針對(duì)性地舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，培育有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守勞動(dòng)力由體力型向技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)論

我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題與日本韓國(guó)當(dāng)初推進(jìn)新農(nóng)村時(shí)很相似，這對(duì)我們具有很好的借鑒意義。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，由于我國(guó)與日本、韓國(guó)的政治制度、城市化動(dòng)力機(jī)制及發(fā)展進(jìn)程等都存在較大差異，因此，在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中，應(yīng)在立足我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)理念有甄別性地借鑒。另外，新農(nóng)村建設(shè)也是一項(xiàng)涉及面廣、投資量大、持續(xù)期長(zhǎng)的工程，在實(shí)際實(shí)施時(shí)，我們需要明確思路，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，注重長(zhǎng)效，才能取得預(yù)期的成效。

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