城鄉(xiāng)一體化必須抓住要領(lǐng)

　　打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)在保留城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的前提下推進(jìn)，真正做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。這就是說，既要保留城市與農(nóng)村各自的特點(diǎn)，又要逐步縮小和消除城市與農(nóng)村的巨大差別。這種差別實(shí)質(zhì)上是一種不平等，固然與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低有關(guān)，但更重要的是歧視農(nóng)村、剝奪農(nóng)村的傳統(tǒng)體制造成的。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化正是為了根除這種差別，一體化程度越高意味著城鄉(xiāng)差別越小，意味著社會(huì)平等程度越高。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要抓住要領(lǐng)。什么是城鄉(xiāng)一體化的要領(lǐng)呢？主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。近些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，引起全球的普遍關(guān)注和高度贊賞。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)主要集中在大中城市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。由此導(dǎo)致很大一部分縣鄉(xiāng)財(cái)政相當(dāng)困難，只能靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與實(shí)際需要之間又往往有較大缺口，很少有財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)和健全社會(huì)保障等。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過深入開展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持、輻射和帶動(dòng)?？h域也要根據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的要求，主動(dòng)與大中城市實(shí)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，在大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)特別是各種服務(wù)業(yè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成人口、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的集聚點(diǎn)和城鄉(xiāng)的連接點(diǎn)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從而不斷增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力，使縣域能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)和健全社會(huì)保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　二是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。農(nóng)村人口多、勞動(dòng)力充裕，是我國(guó)的基本國(guó)情之一。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)，是我們務(wù)必努力實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要目標(biāo)。雖然目前農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成發(fā)生了重大變化，不少地區(qū)青壯年勞動(dòng)力很大部分外出務(wù)工經(jīng)商，但是農(nóng)村勞動(dòng)力總體上過多的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有改變。2006年全國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)32561萬人，在全國(guó)勞動(dòng)力總量中占有42.6 個(gè)百分點(diǎn)，仍然超過農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要20個(gè)百分點(diǎn)左右。促進(jìn)富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，仍然是任重而道遠(yuǎn)。解決這個(gè)問題，需要實(shí)行就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移并重。就地轉(zhuǎn)移，就是結(jié)合加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，特別是增加服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模和容量。異地轉(zhuǎn)移，就是支持和組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和工作條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素的合理配置。農(nóng)村勞動(dòng)力不論就地轉(zhuǎn)移或者異地轉(zhuǎn)移，都要實(shí)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)安排統(tǒng)籌考慮，不斷改進(jìn)和完善就業(yè)服務(wù)，既滿足農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移的要求，又適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)一體化的重要條件。對(duì)小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)參考城市基礎(chǔ)設(shè)施并考慮農(nóng)村的實(shí)際需要。學(xué)校、醫(yī)院、商店、道路、供水、排水、環(huán)保、綠化等城市擁有的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)也要逐步建設(shè)，并且達(dá)到國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，抓好農(nóng)田道路建設(shè)，方便機(jī)械作業(yè)。目前農(nóng)村房屋布局極為分散，這是影響農(nóng)村建設(shè)的最突出的問題。解決這個(gè)問題需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，不能過于著急，但要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)集中居住。最重要的是在合理規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民看到美好前景，愿意集中居住。這里還要注意探索解決一個(gè)問題，就是農(nóng)民新遷的住房應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)原有居民一樣，屬于商品房性質(zhì)，擁有房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，可以出售或者抵押。這樣，通過若干年的努力和引導(dǎo)，就可以在有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的集中居住，對(duì)于騰出來的宅基地可以進(jìn)行復(fù)墾，進(jìn)而建設(shè)集中連片的大塊農(nóng)田，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　四是發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)是衡量城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展的重要標(biāo)志。除了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)外，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信等公共服務(wù)的軟件建設(shè)，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，甚至在某些方面更具特色、更有優(yōu)勢(shì)。這樣，當(dāng)?shù)鼐用窬蜁?huì)感到與附近城市同樣方便、舒適，從而增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的凝聚力、吸引力。

　　五是完善農(nóng)村社會(huì)保障。社會(huì)保障與城鄉(xiāng)居民的切身利益緊密相關(guān)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定關(guān)系極大。農(nóng)村社會(huì)保障涉及的問題很多，但人們最關(guān)心的仍然是最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等。對(duì)于這些問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件特別是財(cái)政狀況抓緊解決。短期內(nèi)保障水平不一定做到與城市相同，可以先低后高、逐步提升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同樣水準(zhǔn)的保障水平。有些地區(qū)在解決農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)掛鉤，以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，即“用社保換土地”。這種做法值得探索和研究，其中最重要的是遵循有關(guān)法律，切實(shí)做到依法、自愿、有償，確實(shí)解決好當(dāng)前補(bǔ)償、安置、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題，并妥善安排失地農(nóng)民的社會(huì)保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。但是，要特別注意防止擅自把農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

　　綜上所述，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障五個(gè)方面做到了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就可以說基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，也可以說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題基本得到解決，農(nóng)村整體面貌就會(huì)發(fā)生重大變化，整個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。