加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。為闡明我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和問題，明確“十一五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體要求和主要任務(wù)，提出我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制改革方向和政策調(diào)整方向,根據(jù)《大足縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃的規(guī)劃年限為2006～2020年，其中：近期2006～2010年；遠(yuǎn)期2011至2020年。本規(guī)劃范圍為大足縣行政轄區(qū)范圍，幅員面積1399平方公里，包括2個(gè)街道辦事處，20個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)。
一、基礎(chǔ)條件和形勢(shì)
    （一）發(fā)展現(xiàn)狀
    1、城鎮(zhèn)數(shù)量及規(guī)模。全縣共有24個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中縣城組團(tuán)2個(gè)，即縣城主中心（龍崗、棠香街道）和龍水副中心；中心鎮(zhèn)2個(gè)，即郵亭、萬古鎮(zhèn)（未含龍水中心鎮(zhèn)）；一般集鎮(zhèn)19個(gè)。縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)面積25.75平方公里，城鎮(zhèn)平均建成區(qū)面積1.1平方公里?？h域人口密度661人/平方公里，約全國平均人口密度的5倍。
    2、城鎮(zhèn)化水平。全縣城鎮(zhèn)常住人口22.32萬，城鎮(zhèn)化水平29.3%，較2000年末提高了11.55個(gè)百分點(diǎn)。
    3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?？h城日供水能力4萬噸，人均日綜合用水量583升，人均日生活用水量129升，供水普及率95%；縣城垃圾日清運(yùn)量82.19噸，建成垃圾處理場(chǎng)1個(gè)，正開工建設(shè)垃圾無害化處理場(chǎng)和龍崗污水處理場(chǎng)；天然氣普及城鎮(zhèn)12個(gè)，氣化率65%；縣城擁有城市道路總長(zhǎng)26.84公里，面積56.43萬平方米，人均城鎮(zhèn)道路面積達(dá)7.4平方米；城市下水道總長(zhǎng)度15.1公里；縣城建成區(qū)綠地率39.9%，綠化覆蓋率41.2%，人均公共綠地面積16.4平方米；建成了宏聲廣場(chǎng)等一大批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。
    4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到有效推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中連片發(fā)展，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展；三大特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有了新的進(jìn)步；優(yōu)質(zhì)糧油、枇杷、筍竹等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及草食牲畜、伏淡季水果等六大特色基地建設(shè)得到了培育壯大。大足工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，龍水五金產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級(jí)，古龍、雍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍶鹽化工業(yè)以及萬古、古龍、中敖、寶頂、玉龍、三驅(qū)、珠溪、鐵山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和建筑建材產(chǎn)業(yè)方面有了較快發(fā)展，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到79.55億元。建成了商業(yè)步行街、大足商貿(mào)中心、中國西部金屬交易城和新世紀(jì)、重客隆商城等商貿(mào)區(qū)，縣城－龍水商貿(mào)核心區(qū)基本形成，傳統(tǒng)商業(yè)逐步向現(xiàn)代新型商業(yè)轉(zhuǎn)化；教育、文化體育、衛(wèi)生保健等服務(wù)業(yè)也得到了快速發(fā)展；依托人文景觀資源優(yōu)勢(shì)，旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。
    5、城鎮(zhèn)職能?？h域內(nèi)基本形成分工明顯的城鎮(zhèn)職能體系。其中縣城以旅游服務(wù)型為主，龍水鎮(zhèn)以小五金為主，郵亭鎮(zhèn)以物資中轉(zhuǎn)和集散為主，古龍、雍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鍶鹽化工工業(yè)為主，寶頂、玉龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以旅游開發(fā)為主，其余各主要城鎮(zhèn)如萬古、中敖、三驅(qū)等也基本能滿足當(dāng)?shù)鼐用裆詈统跫?jí)產(chǎn)品流通。
    （二）發(fā)展面臨的形勢(shì)
    1、存在的主要問題。近年來，我縣把發(fā)展城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來抓，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了新的成績(jī)，形成了以大郵路為主的縣域幾大中心城鎮(zhèn)，推動(dòng)了周邊農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，加快了農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但是，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，仍然存在一些不可忽視的問題和不利因素。
    ——城鎮(zhèn)體系不夠完善。目前，我縣已經(jīng)形成了由區(qū)域中心城市（縣城）--中心鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所構(gòu)成的三級(jí)縣域城鎮(zhèn)體系，但現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系仍存在嚴(yán)重缺陷，城鎮(zhèn)體系分工不十分明確，空間配制缺乏協(xié)調(diào)，未能夠形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“大城市、大農(nóng)村”并存的二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)中，小城市只有1個(gè)（縣城和龍水組團(tuán)），非農(nóng)人口在5000人以上的城鎮(zhèn)只有萬古、珠溪、郵亭和中敖鎮(zhèn)，其余城鎮(zhèn)非農(nóng)人口均在5000人以下，小城鎮(zhèn)比重大，規(guī)模過小。
    ——城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)仍處于城市化發(fā)展初期?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平較渝西地區(qū)平均水平低 10.1個(gè)百分點(diǎn)，比全市平均水平低 15.9個(gè)百分點(diǎn)，在全市中排名第23位。
    ——基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。除縣城外，絕大部分城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套不足，其中尤以文化科技教育設(shè)施較為缺乏，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不夠，輻射帶動(dòng)能力弱，人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的集聚力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。縣域內(nèi)共享基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城鎮(zhèn)之間的發(fā)展和建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為陣現(xiàn)象突出，且極不平衡。
    ——環(huán)境問題較為突出。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題日益暴露，生態(tài)惡化趨勢(shì)加重；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，致使普遍存在環(huán)保欠帳，綜合環(huán)境質(zhì)量較低；環(huán)境管理滯后，加劇了小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的環(huán)境污染。
    ——規(guī)劃編制與管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)劃的廣度和深度都還不夠，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃編制需加快進(jìn)度；規(guī)劃監(jiān)督和執(zhí)法力度需進(jìn)一步加大，違法建設(shè)現(xiàn)象仍然十分突出；規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)掘縣域的歷史文化資源不夠，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌。
    ——保障體制有待進(jìn)一步建立健全。改革經(jīng)營城市理念尚未真正確立，市政公用事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的步子不快，經(jīng)營管理體制不活，公用事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和無形資產(chǎn)尚未真正實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；政府土地儲(chǔ)備、土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣起步晚、程度低；社會(huì)保障等城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)制度需進(jìn)一步配套完善。
    ——城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的總體效益不高，部分城鎮(zhèn)既無能力容納大批的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，又不能夠有效反哺農(nóng)村；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，鏈條短，現(xiàn)代化水平低的狀況，具有比較優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)少，大部分城鎮(zhèn)資源整合能力都還有待提高，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚；低水平重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)狀況依然存在；重建輕管現(xiàn)象還比較嚴(yán)重等等。
    2、有利條件。“十一五”時(shí)期，全縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨著新形勢(shì)和新要求，城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)入新的快速發(fā)展時(shí)期。
    ——“十一五”時(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將始終作為我國現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一項(xiàng)歷史性任務(wù)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。
    ——“十一五”期間，我國以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略取向，將進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)，提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質(zhì)量。
    ——西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，必然加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加速城市之間的要素流動(dòng)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)更快更好發(fā)展提供了新的空間。渝西經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施和渝西地區(qū)進(jìn)入重慶大都市圈規(guī)劃，不僅為我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化指明了方向，而且還將為我縣城鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和契機(jī)。
    ——“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期的上升階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，消費(fèi)需求的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間的擴(kuò)張，使區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，必將帶動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。從城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律看，2002年以來，我縣城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)2 個(gè)百分點(diǎn)，2005年達(dá)到29.3%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)入快速發(fā)展期。此外，我縣石刻旅游、五金鑄造、鍶鹽化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和玉灘水庫、成渝輔助通道（渝大高速公路）等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)將為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。
二、指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略思路
    （一）指導(dǎo)思想
    堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以人口轉(zhuǎn)移為中心，以先進(jìn)文化建設(shè)為內(nèi)涵，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，走城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的集約式城鎮(zhèn)化道路，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。
    （二）發(fā)展思路
    緊緊抓住國家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利時(shí)機(jī)，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高速度發(fā)展”的總體要求，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，充實(shí)城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展；突出發(fā)展中心城市，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，擇優(yōu)扶持小城鎮(zhèn)，構(gòu)建城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，努力實(shí)現(xiàn)“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)。
    （三）指導(dǎo)原則
    1、城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接的原則
城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃作為指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃，要以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃為依據(jù)，符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，充分體現(xiàn)和落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)。
    2、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則
    城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)要因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)采取不同的城鎮(zhèn)化政策。要解放思想，實(shí)事求是，既加大力度，又量力而行，既適度舉債，又不勞民傷財(cái)。既要使農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)化為城市人口，又要提高轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的適應(yīng)能力。要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
    3、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則
    把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本地實(shí)際，高起點(diǎn)規(guī)劃，適當(dāng)超前又兼顧現(xiàn)實(shí)；要強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性，杜絕長(zhǎng)官意志；要突出重點(diǎn)，分階段實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
    4、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則
    要圍繞改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人口、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和優(yōu)化配制，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。
    5、多元發(fā)展、突出特色的原則
    以構(gòu)建合理結(jié)構(gòu)、層次分明、點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，突出發(fā)展中心城市，加強(qiáng)城市建設(shè)，擇優(yōu)扶持小城鎮(zhèn)。各類城鎮(zhèn)要結(jié)合外部環(huán)境和自身實(shí)際，準(zhǔn)確定位，塑特色，樹形象，努力打造城鎮(zhèn)品牌，不斷提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。
    6、城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則
    以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面提高各類城鎮(zhèn)的生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理，提高環(huán)境質(zhì)量，做到既加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又要青山綠水。要重視保護(hù)資源，促進(jìn)資源的有效和持續(xù)利用。
三、發(fā)展目標(biāo)
    綜合考慮未來5年到15年我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)和條件，“十一五”時(shí)期我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)確定為：
    （一）城鎮(zhèn)體系建設(shè)
    加快城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，逐步建成由縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)所組成的層次分明，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)，規(guī)模速度、等級(jí)配合理的縣域城鎮(zhèn)體系，形成以縣城為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)和以縣城—龍水—郵亭為主線的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。結(jié)合我縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地域區(qū)位關(guān)系、用地建設(shè)條件、交通資源等現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展小城市、中心城鎮(zhèn)，形成區(qū)域中心，從而帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。到2010年，建成一批布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)，其中：中心城市（兩個(gè)組團(tuán)）1個(gè)，中心鎮(zhèn)4個(gè)（不含龍水），一般鎮(zhèn)17個(gè)。
    （二）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局
    “十一五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，2010年達(dá)到120億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.0：49.0：36.0。
    積極調(diào)整生產(chǎn)力布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，合理布局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。根據(jù)全縣的區(qū)域位置，資源特點(diǎn)和渝西地區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位和作用，利用能源、交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，依托中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，因地制宜，形成縣域的“一軸三點(diǎn)、三區(qū)五片”的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)、線、面、體”立體聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
    （三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)
    確?？h城及中心鎮(zhèn)建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面啟動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。其中：城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)80%，生活垃圾無害化處理率達(dá)80%，工業(yè)固體廢物綜合處理利用率達(dá)到85%以上，氣化率達(dá)75%，城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)16.8平方米，人均道路面積達(dá)10平方米，自來水普及率達(dá)100%。
    （四）城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量
    到2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12240元，農(nóng)民人均收入達(dá)到4660元；城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到30平方米和32平方米；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)分別達(dá)到2萬人和3.5萬人；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，勞動(dòng)者權(quán)益得到較好保障；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)村交通、水利、電網(wǎng)、人畜飲水、衛(wèi)生廁所、沼氣等建設(shè)取得重大進(jìn)展；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到80%；“十一五”末納入低保覆蓋范圍的農(nóng)村人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤岣叩?%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。
    （五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
    “十一五”期間，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬人，市外、市內(nèi)縣外、縣內(nèi)三級(jí)轉(zhuǎn)移分布比例協(xié)調(diào)，建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)行業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四大從業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。
    （六）城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)
    通過大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，全縣城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到27.5萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36.8 %以上，到2020年，縣域城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到45萬人，常住人口城鎮(zhèn)化水平為60%。
四、重點(diǎn)任務(wù)
    我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)體系的形成是歷史長(zhǎng)期積累和近年來迅猛發(fā)展的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，歷史賦予大足“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展新的戰(zhàn)略任務(wù)。
    （一）完善縣域城鎮(zhèn)體系
    改變目前城鎮(zhèn)體系的不合理狀況，建立結(jié)構(gòu)規(guī)模合理的城鎮(zhèn)體系是“十一五”期間乃至未來較長(zhǎng)一段時(shí)期我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。
    1、全力建設(shè)輻射全縣的生態(tài)旅游縣城。按照做大做強(qiáng)的要求，既注重縣城規(guī)模的擴(kuò)張，更注重內(nèi)涵的豐富，擴(kuò)大容量，增強(qiáng)縣城的立體感。以大（足）郵（亭）路和組團(tuán)城市連接道路為紐帶，以縣城組團(tuán)和龍水鎮(zhèn)組團(tuán)為主、副中心，努力建設(shè)功能優(yōu)化、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的體現(xiàn)石刻文化內(nèi)涵的雙中心組團(tuán)式旅游山水園林中等城市。到2010年，縣城區(qū)城市規(guī)模達(dá)到21.3萬人，17平方公里，到2020年，城市規(guī)模達(dá)到35萬人，32平方公里。
    ——突出建設(shè)縣城主中心。以教育城、嘉杰房地產(chǎn)開發(fā)、五星級(jí)產(chǎn)權(quán)式酒店等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為帶動(dòng)，加快商貿(mào)中心、金融中心、科技文化中心、交通和通信樞紐等產(chǎn)業(yè)建設(shè)；加快瀨溪河（縣城段）景觀建設(shè)步伐，加強(qiáng)南北山規(guī)劃控制和生態(tài)林的保護(hù)，加大白仙路（南環(huán)二路）、污水處理場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施力度，努力把縣城組團(tuán)建設(shè)成為以瀨溪河為紐帶，以北山、南山為綠屏的設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的縣城主中心；加大東城新區(qū)等片區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，重點(diǎn)集中建設(shè)好南環(huán)一路以東沿線、宏聲廣場(chǎng)以東至五星大道片區(qū)，建設(shè)白仙路（南環(huán)二路）沿線以及大郵路教育科技園區(qū)、城南高新工業(yè)區(qū)，加快縣城組團(tuán)舊城中心區(qū)、城東新區(qū)、城南新區(qū)和城西新區(qū)四大片區(qū)的形成，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，力爭(zhēng)到2010年，縣城主中心常住人口達(dá)到11.8萬人，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里， 2020年常住人口達(dá)到20萬人，建成區(qū)面積達(dá)到19.2平方公里。
    ——重點(diǎn)建設(shè)龍水副中心。以舊城為依托，沿大郵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和大龍路空間發(fā)展軸展開城鎮(zhèn)布局，形成以瀨溪河為紐帶的南北兩大片區(qū)。以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為重點(diǎn)，加快污水處理場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施龍水公園等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善城鎮(zhèn)功能。以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)是加快瀨溪河（龍水段）的整治開發(fā)，實(shí)施龍玉路風(fēng)貌建設(shè)，加大對(duì)城區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為的查處，努力提高城鎮(zhèn)管理水平，提升城鎮(zhèn)形象。以五金產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，依托市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮五金、金屬（廢金屬）專業(yè)市場(chǎng)作用，不斷培育和壯大五金、鑄造、汽摩配件、農(nóng)機(jī)配件、鋼模等特色支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固其在我縣的經(jīng)濟(jì)中心和產(chǎn)業(yè)基地地位。通過加快城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2010年城區(qū)常住人口達(dá)到9.5萬人，面積達(dá)到7.1平方公里， 2020年常住人口達(dá)到15萬人，面積達(dá)到12.8平方公里，最大程度地發(fā)揮城市副中心輻射帶動(dòng)作用。
    2、加快建設(shè)郵亭、萬古、三驅(qū)、寶頂中心鎮(zhèn)。除龍水外，現(xiàn)有中心鎮(zhèn)2個(gè)，即郵亭鎮(zhèn)和萬古鎮(zhèn)。通過努力，逐步將寶頂鎮(zhèn)、三驅(qū)鎮(zhèn)納入市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)。突出和強(qiáng)化郵亭、萬古、三驅(qū)、寶頂在縣域內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用，著力于加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和壯大城市規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)對(duì)人口和生產(chǎn)要素的積聚力。力爭(zhēng)到2020年，把郵亭建設(shè)成為3.5萬人的工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)；把萬古和三驅(qū)建設(shè)成為3萬人以上的中心鎮(zhèn)；把寶頂建設(shè)成為2萬人以上的特色中心鎮(zhèn)。
    3、擇優(yōu)培育和發(fā)展新型小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)最直接的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。堅(jiān)持合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化功能、增強(qiáng)特色、繁榮經(jīng)濟(jì)、集聚人口的原則，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色。重點(diǎn)是以打造旅游開發(fā)、礦產(chǎn)資源加工利用、農(nóng)業(yè)開發(fā)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)為切入點(diǎn)，加快玉龍、雍溪、古龍、智鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
    （二）進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)功能
    城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，加強(qiáng)市政公用、交通、信息、水、電、氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和水平。
    ——構(gòu)筑城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)。加快縣域骨架公路建設(shè)和出入城通道建設(shè)，從而改善我縣的區(qū)位條件，增強(qiáng)縣城對(duì)城鎮(zhèn)的積聚能力，重點(diǎn)建成并投入使用白仙路道路，力爭(zhēng)開工建設(shè)重慶“三環(huán)”高速公路（大足段）和成渝輔助通道（渝大高速公路）以及組團(tuán)城市連接道路。合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加快建成東城新區(qū)等新開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)。提高路網(wǎng)效率，加強(qiáng)城市道路、橋梁、停車場(chǎng)建設(shè)，打通斷頭路，建設(shè)海棠路等縣城道路，完成縣城（龍水組團(tuán)）城區(qū)主干道瀝青路面和人行路面改造。
    ——增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力。以提高水資源利用效率為核心，建成水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、普及率高的城鎮(zhèn)現(xiàn)代綜合供水體系。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)用水保障能力；加強(qiáng)對(duì)上游水庫、化龍水庫等縣域飲水源及水源流域的保護(hù)，嚴(yán)格控制污染物排入自然水體；加快實(shí)施縣城主、幅中心供水管網(wǎng)改造與擴(kuò)建，全面提高縣城區(qū)的供水質(zhì)量和能力。
    ——健全城鎮(zhèn)能源供應(yīng)體系。以“安全、高效、穩(wěn)定”為目標(biāo)，進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有供電資源，完善輸、變電設(shè)施，加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，力爭(zhēng)完成大足220KV等變電站的新、改建，改造大堡等擴(kuò)容變電站，新（改）建馬智線等線路，以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。建設(shè)以縣城為中心輻射各小城鎮(zhèn)的天然氣輸送網(wǎng)，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)天然氣，提高氣化普及率，基本滿足城鎮(zhèn)居民生活的需要。
    ——完善城鎮(zhèn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)光釬輸網(wǎng)、固定電話網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)的建設(shè)；發(fā)展政府信息公用平臺(tái)和推進(jìn)企業(yè)管理信息化，建設(shè)社會(huì)保障、公共交通、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)等信息管理系統(tǒng)；進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的本地通信網(wǎng)，提高與縣城的通信能力。
    ——加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則，重視城鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)一批與世界文化遺產(chǎn)勝地相匹配的重點(diǎn)文化設(shè)施，豐富市民的文化、精神生活。完成縣文化藝術(shù)中心、廣電新聞傳輸中心建設(shè)，打造寶郵路沿線宣傳文化長(zhǎng)廊，加快數(shù)字化電視縣建設(shè)，推進(jìn)工人俱樂部、青少年活動(dòng)中心建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合文體健身娛樂站（中心）建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
    ——推進(jìn)城鎮(zhèn)衛(wèi)生、體育設(shè)施建設(shè)。不斷推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，鞏固發(fā)展初級(jí)衛(wèi)生保健成果，建立健全方便、優(yōu)質(zhì)、高效、價(jià)廉的城、鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)人人享受衛(wèi)生保健；建立健全功能完善、反應(yīng)迅速、覆蓋城鄉(xiāng)、快速暢通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)急能力。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)體育場(chǎng)館，加快完善群眾性體育活動(dòng)設(shè)施。
    ——加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)要充分考慮防災(zāi)減災(zāi)，提高城鎮(zhèn)應(yīng)急能力和救災(zāi)能力。健全消防、防汛、防旱以及綜合防災(zāi)的設(shè)施及管理體系，加強(qiáng)人民防空體系建設(shè)，提高城市的整體防護(hù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
    （三）促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    城鎮(zhèn)功能的正常發(fā)揮需要相應(yīng)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)作支撐。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而且能刺激城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，還可以促進(jìn)資金、信息、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。
    ——加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提條件。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)品加工業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)以及五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，提高生產(chǎn)集約水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中南部生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)和西北部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)三大特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。積極培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，尤其要大力發(fā)展產(chǎn)、銷一體化的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的組織化程度。
    ——重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化、以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新型發(fā)展道路。廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成更多的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為依托，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，達(dá)到共享基礎(chǔ)設(shè)施和提高規(guī)模效益的目的，壯大園區(qū)優(yōu)勢(shì)。以工業(yè)園區(qū)為載體，抓好傳統(tǒng)五金、鍶鹽化工等五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大幅度增加經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)效益，壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。
    ——突出發(fā)展建筑建材業(yè)。充分發(fā)揮建筑業(yè)的集聚功能、先導(dǎo)功能和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，強(qiáng)化積累功能和輻射能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。突破行政區(qū)域的界限，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，疏導(dǎo)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和信息共享的渠道，蓄勢(shì)和拓展縣、市外建筑市場(chǎng)；充分發(fā)揮建筑業(yè)工程建設(shè)施工生產(chǎn)門類齊全的優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；圍繞石灰石、石英砂等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，積極策劃、實(shí)施一批建材業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，積極發(fā)展墻體材料、玻璃、陶瓷、鋼模板和化學(xué)建材等為主體的現(xiàn)代建筑材料產(chǎn)業(yè)；深化建筑業(yè)管理體制改革，大力推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，提高從業(yè)人員素質(zhì)，完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系的功能，繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，完善建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系和社會(huì)信用體系，使全縣建筑業(yè)運(yùn)行機(jī)制、施工技術(shù)、管理水平及整體競(jìng)爭(zhēng)能力有顯著提高，保證建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，使其成為我縣經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2010年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9億元，年均增加12%以上；全縣企業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)顯著提高，知名企業(yè)數(shù)量增加，培育年創(chuàng)產(chǎn)值2億以上企業(yè)1個(gè)，8000萬以上企業(yè)6個(gè)，培育一批具有品牌優(yōu)勢(shì)的專業(yè)承包企業(yè)和高素質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，形成總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包結(jié)構(gòu)合理的建筑隊(duì)伍；積極發(fā)展縣、市外工程承包和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，縣外建筑業(yè)產(chǎn)值占全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值30%。
    ——提升城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。深化流通體制改革，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代化流通方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)流通格局向大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流通轉(zhuǎn)變，提升商貿(mào)業(yè)整體水平。逐步建立、完善中心商圈、商業(yè)特色街（專業(yè)市場(chǎng)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）商業(yè)點(diǎn)等多層次商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，溝通城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。培育一批具有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，引進(jìn)社會(huì)資本投入，建設(shè)一批設(shè)施現(xiàn)代、功能完善、管理先進(jìn)的大型綜合商品交易市場(chǎng)，大力發(fā)展汽摩、建材、機(jī)電和農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)。
    ——大力發(fā)展城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)。加大物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基本建立起現(xiàn)代物流的硬件設(shè)施，加快構(gòu)建信息通達(dá)、物暢其流、快捷準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)合理、對(duì)企業(yè)有吸引力的社會(huì)化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點(diǎn)是打造郵亭火車站、大足、龍水汽車站3個(gè)物流中樞和多個(gè)區(qū)域性物流中心，綜合運(yùn)用先進(jìn)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、包裝等機(jī)械設(shè)備，在汽車、摩托、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等方面，培育一批現(xiàn)代物流優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
    ——壯大旅游業(yè)。圍繞“國際旅游勝地”發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，把大足建設(shè)成以世界文化遺產(chǎn)為特色，集旅游、觀光、休閑、度假、娛樂、會(huì)議等多功能復(fù)合型的區(qū)域旅游目的地，逐步形成旅游、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)新格局。堅(jiān)持合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展能力和水平；充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)作用，完善景區(qū)功能，優(yōu)化景點(diǎn)布局，全方位、高水平、高效益開發(fā)一批旅游景點(diǎn)。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)工作，進(jìn)行景區(qū)環(huán)境整治。大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游，積極開發(fā)旅游商品，不斷滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，壯大旅游經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力。
    ——促進(jìn)科技進(jìn)步。以增強(qiáng)城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，加大科技投入，解決行業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)和推廣新科技、新技術(shù)、新工藝，提高行業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技含量，加快發(fā)展科技事業(yè)，促進(jìn)科技進(jìn)步，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科技支撐。
    ——發(fā)展教育事業(yè)?？茖W(xué)處理好教育和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。不斷改善中小學(xué)辦學(xué)條件，鞏固提高義務(wù)教育，加快發(fā)展高中教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化職業(yè)教育與成人教育，努力創(chuàng)辦高等院校，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供實(shí)用型、高技能型人才；加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷優(yōu)化教育資源，基本完成全縣城鎮(zhèn)中小學(xué)校危房的改擴(kuò)建工作，完成科技教育城的建設(shè)并投入使用。
    ——優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以節(jié)約資源、綠色環(huán)保為導(dǎo)向，適應(yīng)房地產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，促進(jìn)房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)深化土地使用制度改革，完善國有土地收購儲(chǔ)備供應(yīng)制度，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)總量。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的調(diào)控力度，確保房地產(chǎn)投資規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，市場(chǎng)秩序規(guī)范，價(jià)格與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平基本協(xié)調(diào)。以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、改善質(zhì)量和性能為主要內(nèi)容，大力推廣綠色住宅示范小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。制訂并完善裝飾裝修、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等相關(guān)行業(yè)的管理措施，完善城鎮(zhèn)住房制度改革，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)的調(diào)控，依法整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。“十一五”期末，竣工城鎮(zhèn)住宅160萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住建筑面積達(dá)到30平方米。
    ——立足于城鎮(zhèn)功能定位發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?？h城按照建設(shè)中等城市的目標(biāo)和要求，加速改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商貿(mào)文化、信息服務(wù)、物流配送、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。龍水、郵亭等鎮(zhèn)要利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)成為我縣的特色工業(yè)基地和城鎮(zhèn)發(fā)展招商引資的載體。寶頂、玉龍等鎮(zhèn)以發(fā)展特色旅游業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府規(guī)劃，部門聯(lián)動(dòng)，企業(yè)運(yùn)作，社會(huì)參與等方式，規(guī)劃實(shí)施一批旅游開發(fā)項(xiàng)目，通過合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重，將旅游業(yè)逐步培育成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。萬古、古龍、拾萬等鎮(zhèn)以豐富的礦產(chǎn)資源為條件，大力發(fā)展建材、化工業(yè)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如中敖、鐵山、珠溪等小城鎮(zhèn)，也要“一鎮(zhèn)一品”，突出特色，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在本地相對(duì)集中布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)中心，形成規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
    （四）改善城鎮(zhèn)環(huán)境
    以改善人居環(huán)境為中心，立足當(dāng)前，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化、亮化水平，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
    1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。把城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)放到更加突出的位置，繼續(xù)走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，杜絕邊建設(shè)、邊污染。
    ——加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格按照《大足縣風(fēng)景名勝規(guī)劃》和《大足縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》要求，根據(jù)城鎮(zhèn)功能以及生態(tài)容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制，并提出明確規(guī)定。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，留足環(huán)保、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)對(duì)縣城南北山、寶頂山等風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，依法嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行不符合保護(hù)目的的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
    ——加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設(shè)。按照《大足縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和城市規(guī)劃的要求，堅(jiān)持“以人為本，突出特色”的原則，合理確定城鎮(zhèn)綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)綠化帶、企業(yè)綠地和風(fēng)景林地，圍繞縣城和大郵路等交通干線建設(shè)綠色走廊，形成點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，努力營造人和自然和諧相處、具有特色的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。力爭(zhēng)到2010年，建成西門游園等一批公園和街頭綠地、游園。
    ——加快綠色生態(tài)住宅建設(shè)。大力開展建筑節(jié)能活動(dòng)，提高住房建設(shè)的成套率和城鎮(zhèn)人均居住面積，加大對(duì)住宅區(qū)綠化覆蓋率的控制，重視室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，努力建設(shè)寧靜、舒適、安全、優(yōu)美的住宅小區(qū)環(huán)境，建成一批環(huán)境綠化優(yōu)美的綠色生態(tài)小區(qū)。
    2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理。把污染綜合治理作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，努力改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。
    ——加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水無害化處理和工業(yè)污（廢）水治理，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。建成并投入使用日處理污水3萬噸的縣城和龍水污水處理廠，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施縣城二級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)，縣城城市生活污水集中處理率達(dá)80%以上。同時(shí)，根據(jù)縣域行政區(qū)劃特點(diǎn)，分片區(qū)規(guī)劃并逐步實(shí)施部分城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
    ——實(shí)施固體廢物無害化處理工程，廣泛推行城市垃圾袋裝分類收集、運(yùn)輸、處理和利用。加快城市垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，結(jié)合縣域城鎮(zhèn)布局，規(guī)劃建設(shè)具有一定輻射能力的垃圾處理設(shè)施。建成并投入使用縣城日處理能力184噸的無害化垃圾處理場(chǎng)1座，啟動(dòng)?xùn)|部、西部垃圾處理場(chǎng)工程前期工作，并力爭(zhēng)開工建設(shè)，建成一批生活垃圾收集設(shè)施，大幅度提高全縣固體垃圾無害化處理率。
    （五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理
    1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施和管理。抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控和指導(dǎo)，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。
    ——加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，有計(jì)劃的編制完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編審，從而指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設(shè)和管理。加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃工作。加快各城鎮(zhèn)編制詳細(xì)規(guī)劃的進(jìn)度，提高規(guī)劃覆蓋面，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地和空間資源配置。加快城鎮(zhèn)道路、交通、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃編制進(jìn)度，更好地指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃中，必須樹立精品意識(shí)和超前意識(shí)，堅(jiān)決杜絕敗筆，避免一般化、趨同化。各類開發(fā)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、住宅小區(qū)和行政、商貿(mào)、體育、文化中心等規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)行多方案競(jìng)選，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。
    ——加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)組建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。加大執(zhí)法培訓(xùn)，不斷規(guī)劃執(zhí)法水平。同時(shí)，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法委托責(zé)任的落實(shí)工作，堅(jiān)決查處各類違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的法律地位和權(quán)威，保證城鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃的指導(dǎo)下健康發(fā)展。
    ——完善城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。編制和實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃是各級(jí)政府的重要職責(zé)，要列入政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善城市規(guī)劃公告、聽證、規(guī)劃項(xiàng)目跟蹤服務(wù)管理以及建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收制度，增強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的透明度，提高公眾參與程度，促進(jìn)規(guī)劃全面實(shí)施。
    2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理。因地制宜，調(diào)整和完善城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建設(shè)程序，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”的原則，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)管。在建筑施工和管理中，廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力推廣使用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。高度重視和抓好城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理。逐步推行城鎮(zhèn)建設(shè)工程責(zé)任書制度，通過施工單位與建房業(yè)主、建房業(yè)主與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂責(zé)任書等辦法，強(qiáng)化對(duì)直接質(zhì)量責(zé)任單位的約束管理，保證村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量管理落到實(shí)處。
    3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合管理。管理是城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、有序、快速發(fā)展的生命。在完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，高效能管理城鎮(zhèn)。切實(shí)發(fā)揮服務(wù)和管理職能，加強(qiáng)宣傳教育，加大管理力度，著力做好以治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動(dòng)人口為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)綜合管理工作，建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法，從隨機(jī)管理向規(guī)范管理，從突擊治理向長(zhǎng)效治理的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)非政府組織和廣大市民參與城鎮(zhèn)管理，逐步提高城鎮(zhèn)管理的社會(huì)化程度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高政策水平和管理能力。
    （六）加快農(nóng)村康居工程建設(shè)
    以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主要內(nèi)容的農(nóng)村康居工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和載體，是新時(shí)期城鎮(zhèn)化工作的重要內(nèi)容。
堅(jiān)持以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)條件的改善和生活質(zhì)量提高為重點(diǎn)，以村莊規(guī)劃和人居環(huán)境整治為主要內(nèi)容，以小康村和康居戶建設(shè)為載體，搞好農(nóng)村康居工程建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自主相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，完善農(nóng)村基本的公用基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
堅(jiān)持從實(shí)際和有利于生產(chǎn)、方便生活出發(fā)，集中解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最急需解決的問題。積極推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，制止亂建亂蓋和強(qiáng)占農(nóng)田現(xiàn)象，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶向中心村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居?。灰宰匀淮寤蜣r(nóng)民聚集點(diǎn)為單位，整治或興建道路，改善農(nóng)民出行不便的現(xiàn)狀；改造或興建供水設(shè)施，解決農(nóng)戶飲用衛(wèi)生水問題；改建農(nóng)戶衛(wèi)生廁所，因地制宜新建農(nóng)村公廁；整治禽舍畜圈，適度推廣廁所、豬圈、沼氣池“三位一體”的綜合利用設(shè)施；興建村級(jí)垃圾收運(yùn)設(shè)施，做好環(huán)衛(wèi)保潔清運(yùn)工作；開展村內(nèi)道路和農(nóng)戶房前屋后凈化工作、庭院綠化和農(nóng)村道路的綠化；對(duì)不能集中居住的散居戶特別是危舊房和重要地段的農(nóng)房進(jìn)行整治配套，完善功能，協(xié)調(diào)風(fēng)格。在“十一五”期間，全面啟動(dòng)農(nóng)村康居工程,建成一批“規(guī)劃合理、適度集中、人畜分離、飲水安全、服務(wù)配套、村容整治、風(fēng)貌鮮明”的小康村和“合理規(guī)劃、安全用水、衛(wèi)生用廁、清潔用能、房屋安全、風(fēng)格協(xié)調(diào)”的康居示范戶。
    （七）促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
    農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化。通過大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，走“引資興企、以資興城、以城富民”的發(fā)展道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興起，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多農(nóng)民變成市民。
    擴(kuò)大城鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模，提高二三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，是現(xiàn)階段吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力度，鼓勵(lì)發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增加工作崗位，吸納農(nóng)民就業(yè)。大力發(fā)展個(gè)體、私營企業(yè)，發(fā)展多種形式的家庭二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過多種渠道自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
    建立和完善勞動(dòng)力資源調(diào)查、技能培訓(xùn)、輸出服務(wù)三大系統(tǒng)，大力實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程和“陽光工程”。通過大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和加強(qiáng)與外地勞務(wù)服務(wù)組織、中介組織的銜接，打通農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸?shù)膬蓚€(gè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚定居和農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)城市文明觀念培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民順利融入現(xiàn)代城市生活；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)行一視同仁的就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等政策；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
五、保障措施
    （一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
    加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。加快實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和政策措施一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理配置。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村自有的優(yōu)勢(shì)和作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理交流和組合，促進(jìn)城鄉(xiāng)互為資源，互為市場(chǎng)，互為服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口和文化的融合。
    促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的解決。探索解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新途徑，以工業(yè)化為龍頭，以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以園區(qū)建設(shè)為突破口，以發(fā)展民營企業(yè)為主要措施，千方百計(jì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)招商引資和地方民營工業(yè)發(fā)展；把發(fā)展工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)同發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種生產(chǎn)要素加快向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
    （二）加快項(xiàng)目的實(shí)施
    按照集中力量辦大事的原則，突出重點(diǎn)，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
實(shí)施一批增強(qiáng)管理效能的基礎(chǔ)工程。積極借鑒市內(nèi)外城市的管理經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段和組織方式，建設(shè)一批增強(qiáng)城市管理效能的基礎(chǔ)工程，顯著提升城市基礎(chǔ)管理水平和應(yīng)變能力。如：建設(shè)城市規(guī)劃建設(shè)管理信息化系統(tǒng)；健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系；推進(jìn)社會(huì)信用系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)等等。
    建設(shè)一批增強(qiáng)服務(wù)功能的重大項(xiàng)目。根據(jù)城市空間調(diào)整、功能完善的需要，著重組織實(shí)施好城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源集約利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的一批重大項(xiàng)目，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力，提升城市形象。
安排一批方便市民生活的便民工程。圍繞市民關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問題，有針對(duì)性地加大投入和改進(jìn)管理，安排落實(shí)好一批解決市民生活不便、滿足基本需要的項(xiàng)目，辦實(shí)事、求實(shí)效。包括改善農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)街道公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施便利化，整治環(huán)境臟亂差等。
    （三）完善城鎮(zhèn)用地制度
    嚴(yán)格實(shí)行征地用途管制，切實(shí)盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)。堅(jiān)持和深化“總量控制—政府收購—儲(chǔ)備整理—招標(biāo)拍賣掛牌出讓”的土地供應(yīng)制度，對(duì)城鎮(zhèn)土地進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，使城鎮(zhèn)土地形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的良性循環(huán)。改革小城鎮(zhèn)土地利用與管理制度，實(shí)現(xiàn)土地資源配置方式由單一的行政性征用、出讓向以市場(chǎng)配置為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到既有利于大幅度降低進(jìn)城“門檻”，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口集中，又能充分保護(hù)村社集體和農(nóng)民的長(zhǎng)期土地權(quán)益。鼓勵(lì)改造老城區(qū)，盤活小城鎮(zhèn)的存量建設(shè)用地。對(duì)小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，分用途實(shí)行新的用地政策，在堅(jiān)持用地標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)的前提下，公益事業(yè)建設(shè)用地實(shí)行低補(bǔ)償原則；商用建設(shè)用地允許規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股等方式直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，由市場(chǎng)確定地價(jià)。正確處理進(jìn)城農(nóng)民與承包地和宅基地的關(guān)系，保留進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)利，并鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)；集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許進(jìn)城農(nóng)民利用原有宅基用地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地；結(jié)合自然村合并和新村建設(shè)及小城鎮(zhèn)商品房開發(fā)，逐步對(duì)分散的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷改造，退宅還田。
    （四）建立健全社會(huì)保障體系
    沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度的覆蓋面。探索建立適應(yīng)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)醫(yī)療和多層次的醫(yī)療保障體系，保障農(nóng)村人口遷移與就業(yè)的安全有序。完善社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，多形式、多渠道籌集資金，保障老弱病殘人員和最低生活保障對(duì)象的基本生活權(quán)益。建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)定提高職工工資收入水平，基本形成“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主管理、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配新體制。建立和完善新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。在普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制度的基礎(chǔ)上，建立比較完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度基本健全，建立三方性、多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的利益。大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，建立完善勞動(dòng)信息服務(wù)體系，通過提供供求信息等多種方式避免農(nóng)村勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。
    （五）加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)
    建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠信評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的誠信管理，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠信監(jiān)管保障體制，營造誠實(shí)守信的良好氛圍，為建筑市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的手段。通過努力，到2010年，基本構(gòu)建起建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、互用和互認(rèn)；建筑市場(chǎng)責(zé)任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）行為誠信標(biāo)準(zhǔn)更符合建筑市場(chǎng)監(jiān)管的需要；建立起有力的誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；建筑市場(chǎng)各方主體做到守法經(jīng)營，依法活動(dòng)；綜合信用評(píng)價(jià)的市場(chǎng)化初步形成。
    （六）深化投融資體制改革
    堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局，初步形成“政府出資、社會(huì)集資、企業(yè)籌資、農(nóng)民帶資、招商引資、全面開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措路子。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制企業(yè)投資市政公用服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體由政府向社會(huì)過渡的格局。把城鎮(zhèn)作為最大的國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，政府嚴(yán)格控制土地一級(jí)市場(chǎng)，采取競(jìng)價(jià)拍賣或招商引資等辦法，盤活土地、公共設(shè)施等資源，籌集城市建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BLT（建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓）等融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化。實(shí)行特許權(quán)經(jīng)營，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等方式盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存量和無形資產(chǎn)，利用回籠資金建設(shè)新項(xiàng)目。使用國家銀行貸款和吸引國內(nèi)民間資金、境外資金進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬投融資渠道和方式。
    （七）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
    加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)我縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)分“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要抓手，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題；要組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，增強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí)，提高城鎮(zhèn)管理水平；要建立民主和科學(xué)的決策機(jī)制；要進(jìn)一步搞好宣傳發(fā)動(dòng)，引起全社會(huì)關(guān)注，達(dá)成社會(huì)共識(shí)；對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，要發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)論證，避免和減少失誤；鼓勵(lì)公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；要建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展。