某農(nóng)資經(jīng)營部銷售不合格根動(dòng)力微生物菌劑案

高小超

基本案情：  

    2022年3月8日，某縣市場監(jiān)管局對(duì)某農(nóng)資經(jīng)營部的根動(dòng)力微生物菌劑進(jìn)行了監(jiān)督抽查。2022年4月22日某縣市場監(jiān)管局收到檢測機(jī)構(gòu)出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》，《檢驗(yàn)報(bào)告》顯示某農(nóng)資經(jīng)營部銷售的根動(dòng)力微生物菌劑中有效活菌數(shù)不符合標(biāo)明值要求（≥5.0億/g），檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。2022年4月22日?qǐng)?zhí)法人員對(duì)某農(nóng)資經(jīng)營部進(jìn)行了現(xiàn)場檢查并送達(dá)了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果通知書》和《檢驗(yàn)報(bào)告》，并告知當(dāng)事人提出異議申請(qǐng)的權(quán)利、期限和途徑。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出異議申請(qǐng)。

    經(jīng)立案調(diào)查，某農(nóng)資經(jīng)營部于2005年7月27日注冊(cè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610629xxxxxxxx，經(jīng)營范圍：化肥、農(nóng)藥(危險(xiǎn)品除外)、農(nóng)藥器械、蘋果套袋、包裝物、農(nóng)地膜。負(fù)責(zé)人：張xx，身份證號(hào)：xxxxxxxxxxxxxxx。當(dāng)事人于2022年2月16日從石家莊某生物有機(jī)肥有限公司購進(jìn)上述根動(dòng)力微生物菌劑16噸，還未銷售。發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果不合格后，已于2022年3月25日全部退回廠家。執(zhí)法人員3月8日抽檢時(shí)，該批次根動(dòng)力微生物菌劑標(biāo)價(jià)為70元/袋，貨值金額共計(jì)2.8萬元。當(dāng)事人采購根動(dòng)力微生物菌劑未查驗(yàn)供貨商的生產(chǎn)許可資質(zhì)和產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告。

    某縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員認(rèn)為，當(dāng)事人因法律意識(shí)淡薄未執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，未對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查驗(yàn)收、未驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)”之規(guī)定，未盡到銷售者的法定義務(wù)。當(dāng)事人購進(jìn)不合格產(chǎn)品，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、此次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”之規(guī)定，構(gòu)成以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品違法行為。

    因當(dāng)事人在執(zhí)法人員調(diào)查過程中能夠積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，積極改正違法行為，依據(jù)行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人從輕予以行政處罰。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”之規(guī)定，某縣市場監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并對(duì)當(dāng)事人作出罰款1.5萬元的行政處罰。同時(shí)，某縣市場監(jiān)管局向石家莊某生物有機(jī)肥有限公司所在地市場監(jiān)管部門移送了案件線索。

簡要分析及查辦要點(diǎn)：

    生產(chǎn)、銷售不合格肥料是市場監(jiān)管領(lǐng)域常見的違法行為，這類違法行為主要是通過產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、投訴舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)。其中，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢是發(fā)現(xiàn)肥料質(zhì)量違法行為的主要方式，也是實(shí)施肥料質(zhì)量監(jiān)管的主要措施。本案，某縣市場監(jiān)管局對(duì)某農(nóng)資經(jīng)營部的根動(dòng)力微生物菌劑進(jìn)行了監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)論不合格后，依法告知了當(dāng)事人的權(quán)利，并及時(shí)組織調(diào)查處理。同時(shí)，某縣市場監(jiān)管局還向石家莊某生物有機(jī)肥有限公司所在地市場監(jiān)管部門移送了案件線索，對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品行為做到了追根溯源，確保了執(zhí)法到位。

    查處生產(chǎn)、銷售不合格肥料產(chǎn)品案件，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：

    （一）厘清部門監(jiān)管職責(zé)。在肥料監(jiān)管方面，除發(fā)改委、工信部門等宏觀管理部門外，肥料管理主要有市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門。市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“生產(chǎn)許可證”管理，目前，化肥生產(chǎn)許可證審批逐步簡化；對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢驗(yàn)，打擊和查處假冒、偽劣產(chǎn)品，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)肥料的登記審批、登記證發(fā)放、公告以及監(jiān)督管理工作。

    《農(nóng)業(yè)法》第二十五條規(guī)定：“農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營,依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或者許可制度?！薄斗柿系怯浌芾磙k法》第五條規(guī)定：“實(shí)行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用，不得進(jìn)行廣告宣傳?！钡诙鶙l規(guī)定：“有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款:(一)生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品;(二)假冒、偽造肥料登記證、登記證號(hào)的;(三)生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的?！钡诙邨l規(guī)定：“有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20000元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款:(一)轉(zhuǎn)讓肥料登記證或登記證號(hào)的;(二)登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品的;(三)生產(chǎn)、銷售包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的?！?/span>

    因此，對(duì)生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品的，假冒、偽造肥料登記證、登記證號(hào)的，生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的，轉(zhuǎn)讓肥料登記證或登記證號(hào)的，肥料登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品的，生產(chǎn)、銷售包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的等違法行為應(yīng)當(dāng)移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處理。

    本案，當(dāng)事人銷售不合格根動(dòng)力微生物菌劑，屬于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管范疇，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處。

    （二）把握違法行為認(rèn)定。在查處產(chǎn)品質(zhì)量案件中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人購進(jìn)涉案產(chǎn)品并未銷售、不知道是劣質(zhì)產(chǎn)品等情形，在這些情形下當(dāng)事人是否構(gòu)成銷售不合格產(chǎn)品違法行為，是查辦此類案件的難點(diǎn)。這些特殊情形下違法行為的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)把握的要點(diǎn)是：

    一看是否盡到法定義務(wù)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定：“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。”未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，未驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

    二看是否實(shí)施購貨行為?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定：“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！变N售不合格產(chǎn)品違法行為包括購進(jìn)、儲(chǔ)存、售出等環(huán)節(jié)，認(rèn)定以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，不以是否售出為前提條件，只要當(dāng)事人購進(jìn)不合格產(chǎn)品，即構(gòu)成以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的產(chǎn)品違法行為。

    三看是否有主觀故意或過錯(cuò)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條規(guī)定：“銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰?！睕]有主觀故意或過錯(cuò)并如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，當(dāng)事人主觀上不知道是不合格產(chǎn)品，只是量罰可以考慮的因素，但并不是認(rèn)定以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品違法事實(shí)的豁免理由。

    本案，當(dāng)事人購進(jìn)不合格根動(dòng)力微生物菌劑，經(jīng)檢驗(yàn)不合格后雖然已經(jīng)全部退回，但其行為仍然違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，構(gòu)成以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品違法行為。

    （三）合理進(jìn)行自由裁量。《行政處罰法》第五條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”這就是《行政處罰法》規(guī)定的“罰過相當(dāng)”原則，要求實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！缎姓幜P法》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。”這就是《行政處罰法》規(guī)定的依法從輕、減輕處罰的法定情形。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條規(guī)定：“銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。”綜合考慮當(dāng)事人進(jìn)貨產(chǎn)品的渠道、價(jià)格等因素，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以決定對(duì)當(dāng)事人從輕或減輕處罰。

    本案，當(dāng)事人雖然沒有證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的不合格產(chǎn)品，但能如實(shí)說明進(jìn)貨來源，在執(zhí)法人員調(diào)查過程中能夠積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，并全部退回不合格產(chǎn)品，積極改正違法行為。某縣市場監(jiān)管局依據(jù)行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人從輕予以行政處罰，很好執(zhí)行了罰過相當(dāng)、合理裁量的原則。

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