一、秦朝的法制指導(dǎo)思想。

秦王朝建立后，以法家思想治理國家，重視法制建設(shè)，采取種種措施維護(hù)國家統(tǒng)一，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族融合。 但是，秦朝統(tǒng)治者在實(shí)踐中將法家理論推向極端，實(shí)行嚴(yán)刑峻法，無限制役使民力，終使民眾不堪忍受，揭竿而起，曾經(jīng)輝煌一時的秦朝二世而亡。

秦朝以法家思想為其法制指導(dǎo)思想，主要包括“事皆決于法”“法令由一統(tǒng)”及“輕罪重刑”等幾個方面。（輕罪重刑也稱輕罪重罰）

1. 事皆決于法。

法家主張“任法而治”。從商鞅到韓非子，形成系統(tǒng)的法治理論，認(rèn)為法是客觀的準(zhǔn)則，是天下之公器，主張“一斷于法”。對任何人的行為，都必須用法這一客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量，不能因人而異。秦王朝建立后，確立“事皆決于法”的原則。秦朝制定了一系列法律法規(guī)，調(diào)整范圍非常廣泛，所謂“治道運(yùn)行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式”。

2. 法令由一統(tǒng)。

先秦法家主張“明法”，取締其他各家尤其是儒家的禮治學(xué)說，以國家的法律法令統(tǒng)一思想，并且認(rèn)為法律的貫徹實(shí)施離不開權(quán)勢的強(qiáng)制性，而國家的最高權(quán)力只能掌握在君主之手。 秦始皇繼承這一思想并予以實(shí)踐，確立“法令由一統(tǒng)”的立法原則，包含兩層含義：

（1） 國家立法權(quán)掌握在君主手里，其他人不得篡奪；

（2） 法度統(tǒng)一，全國各地適用同樣的法律，即“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”。 秦朝建立君主專制的中央集權(quán)，皇帝集立法、司法、行政大權(quán)于一身，強(qiáng)調(diào)君主獨(dú)斷，法自君出。

3. 輕罪重刑。（也稱輕罪重罰）

法家認(rèn)為法可以禁奸止暴。 商鞅強(qiáng)調(diào)“禁奸止過，莫若重刑”，即對付奸邪之事莫過于用重刑。 韓非提出輕刑傷民、重刑愛民的觀點(diǎn)，認(rèn)為明主應(yīng)“峭其法而嚴(yán)其刑”，嚴(yán)刑峻法是治理國家的有效手段。 在法家看來，對輕罪處以重刑，人們不敢以身試法，輕罪不發(fā)生，重罪也就不會出現(xiàn)，這樣達(dá)到用刑的目的，社會也就穩(wěn)定了。

這是法家的重刑主義理論，以期通過輕罪重刑的手段達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

當(dāng)然，這一思想存在邏輯錯誤，以重刑制止輕罪的發(fā)生，并不必然使得人們重罪不犯，而達(dá)到“以刑去刑”目的也成為空想。

秦自商鞅變法后一直奉行重刑主義原則。秦王朝建立后，更是將嚴(yán)刑峻法推向極至。

《漢書·刑法志》描述秦始皇專任刑罰，以致造成“赭衣塞路,囹圄成市“的局面。

（赭衣塞路,囹圄成市：穿囚服的人擠滿了道路，監(jiān)牢里就像是市場一樣。） 秦二世上臺后，更是“法令誅罰，日益刻深”。 秦朝統(tǒng)治者將法家重刑理論訴諸實(shí)踐，迷信刑罰，導(dǎo)致用刑的殘酷和刑罰的濫用，這成為秦朝僅二世滅亡的直接導(dǎo)因。

二、秦朝的罪名。

秦朝的罪名主要有五類：

1. 危害皇權(quán)罪。（這是最嚴(yán)重的犯罪）

如謀反；泄露機(jī)密；偶語詩書、以古非今；誹謗、妖言；詛咒、妄言；非所宜言;投書;不行君令等。

（以古非今罪。 即以過去之事非議或指責(zé)當(dāng)朝政策和制度。 公元前213年，因博士建議恢復(fù)西周分封制引起爭論，秦始皇下令凡是引用與當(dāng)時政策相違的各家學(xué)說，議論當(dāng)時的政策和制度，均構(gòu)成“以古非今”罪，處以族刑。

誹謗與妖言罪。 即禁止誹謗皇帝，甚至禁止聚集私下討論。 秦始皇三十五年（前212年）侯生、盧生議論秦始皇“樂以刑殺為威”，秦始皇便以“誹謗”和“為妖言以亂黔首”罪名坑殺了盧生等四百六十余名諸生方士，這就是歷史上有名的“坑儒”事件。

妄言罪。 即指發(fā)布反對或推翻秦朝統(tǒng)治的言論。 《史記·酈生列傳》載：“秦法至重也，不可以妄言，妄言者無類?！薄盁o類”意為“無遺類”，即族刑。 非所宜言罪。 即說了不該說的話。 秦末，陳勝、吳廣起義，秦二世召集博士諸儒咨詢對策，諸生有的說是造反，有的說是“盜”，秦二世下令將凡說是造反的諸生都抓起來治罪，罪名即是“非所宜言”。

投書罪。 即投遞有害于統(tǒng)治秩序的匿名信。 挾書罪。 即收藏違禁書籍罪。 《史記·秦始皇本紀(jì)》載：公元前213年，秦始皇接受李斯的建議，實(shí)行“禁書令”，規(guī)定民間收藏的書籍，除醫(yī)藥、卜筮、種樹之書外，所有其他國家史書、諸子百家的書籍全部限30日以內(nèi)上繳官府燒毀，想學(xué)習(xí)法律的要向官吏學(xué)習(xí)，不得私相授受。 只有朝廷的博士官才可收藏《詩》、《書》之類的經(jīng)籍。 收藏違禁書籍的構(gòu)成“挾書罪”，黥為城旦舂。

不敬皇帝罪。 秦王贏政統(tǒng)一天下，稱自己為“始皇帝”。 秦律規(guī)定，對皇帝本人有失恭順、對其命令有所怠慢，都被視為對皇帝不敬，要予以嚴(yán)懲。）

2.侵犯財(cái)產(chǎn)和人身罪。

秦代侵犯財(cái)產(chǎn)方面的罪名主要是“盜”。

盜竊列為重罪，按盜竊數(shù)額量刑。 （盜竊罪。 秦時的“盜”罪，指以公開或秘密的方式將他人的財(cái)物據(jù)為己有的行為。 秦律對所有的盜罪均以嚴(yán)懲。）

除了一般意義上的盜，秦代還有共盜、群盜之分：共盜指五人以上共同盜竊；群盜則是指聚眾反抗統(tǒng)治秩序，屬于危害皇權(quán)的重大政治犯罪。

侵犯人身方面的罪名主要是賊殺、傷人。

這里的“賊”與今義不同，而是荀子和西晉張斐所說的“害良曰賊”，“無變斬?fù)糁^之賊”，即殺死、傷害他人以及在未發(fā)生變故的正常情況下殺人、傷人。

此外，斗傷、斗殺在秦代亦屬于侵犯人身罪。

（賊殺傷罪。 云夢秦簡中有許多關(guān)于“賊殺”“賊傷人”的規(guī)定，“賊殺”、“賊傷人”即故意殺人故意傷人罪。 秦律嚴(yán)懲此類嚴(yán)重威脅統(tǒng)治秩序的犯罪行為。 《法律答問》規(guī)定在兇犯入室行兇時，如果鄰居因外出沒有聽到呼救聲的情況屬實(shí)則可以不予處罰，但里典、鄉(xiāng)老等即使外出未能聽到呼救聲，仍要受處罰。 四鄰在家聽到呼救而不追捕罪犯的，則負(fù)刑事責(zé)任。）

3.瀆職罪。

一是官吏失職造成經(jīng)濟(jì)損失的犯罪；

二是軍職罪；

三是有關(guān)司法官吏瀆職的犯罪，其主要有：

“見知不舉”罪。 《史記·秦始皇本紀(jì)》載秦代禁書令規(guī)定，“有敢偶語《詩》、《書》者，棄市。以古非今者，族。吏見知不舉者，與同罪”

“不直”罪：指罪應(yīng)重而故意輕判，應(yīng)輕而故意重判。

“縱囚”罪：指應(yīng)當(dāng)論罪而故意不論罪，以及設(shè)法減輕案情，故意使案犯達(dá)不到定罪標(biāo)準(zhǔn)，從而判其無罪。

“失刑”罪：指因過失而量刑不當(dāng)。(若是故意，則構(gòu)成“不直”罪)。

4.妨害社會管理秩序罪。（包括破壞經(jīng)濟(jì)秩序罪）

如：

《田律》中規(guī)定的違令賣酒罪；

《法律答問》中的“逋事”與“乏徭”等逃避徭役罪；

（逋事”是拒絕報(bào)到應(yīng)征，逃避服役；“乏徭”是報(bào)到后逃亡避役。）

《秦律雜抄》中的逃避賦稅罪。

（匿戶罪。隱匿戶口，不征發(fā)徭役，不繳納戶賦。

盜徙封罪。私自移動田界，處贖耐刑。）

5.破壞婚姻家庭罪。

一類是關(guān)于婚姻關(guān)系的，包括夫毆妻、夫通奸、妻私逃等。

另一類是關(guān)于家庭秩序的，包括擅殺子、子不孝、子女控告父母、卑幼毆尊長、亂倫等。

三. 秦朝的刑罰。

秦朝的刑罰主要包括以下八大類：笞刑、徒刑、流放刑、肉刑、死刑、羞辱刑、經(jīng)濟(jì)刑、株連刑。

其中前五類相當(dāng)于現(xiàn)代的主刑，后三類相當(dāng)于現(xiàn)代的附加刑。

1. 笞刑。

笞刑是以竹、木板責(zé)打犯人背部的輕刑，是秦代經(jīng)常使用的一種刑罰方法。

秦簡中有“笞十”“笞五十”“笞一百”等多種等級，大多針對輕微犯罪而設(shè)，也有的是作為減刑后的刑罰。

2. 徒刑。

徒刑即剝奪罪犯人身自由，其服勞役的刑罰。

（也稱勞役刑，這是限制罪犯自由并強(qiáng)制其從事勞役的刑罰。）

（1） 城旦舂：男犯筑城，女犯舂米，但實(shí)際從事的勞役并不限于強(qiáng)制筑城和舂米； （城旦舂是秦漢廣泛使用的刑罰，還有與髡鉗結(jié)合使用的，即髡鉗城旦。漢朝確定其刑期為5年。）

（2） 鬼薪、白粲：男犯為祠祀鬼神砍柴伐薪，女犯為祠祀擇米做飯，但實(shí)際勞役絕不止于為宗廟取薪擇米； （鬼薪、白粲是秦漢廣泛使用的刑罰，漢朝規(guī)定刑期為3年。）

（3） 隸臣妾：即將罪犯及其家屬罰為官奴婢，強(qiáng)制犯人從事不同場所勞役的刑罰。男為隸臣，女為隸妾。其刑輕于鬼薪、白粲； （隸臣、隸妾是秦漢廣泛使用的刑罰，漢朝規(guī)定刑期為3年。）

（4） 司寇：即伺寇，意為伺察寇盜，即強(qiáng)制罪犯到邊遠(yuǎn)地區(qū)“伺察竊盜”兼服勞役的刑罰。其刑輕于隸臣妾；（這不同于商周時期的中央司法官吏“司寇”。這是秦漢時廣泛使用的刑罰，漢朝時規(guī)定刑期為2年。）

（5） 候：即將犯人發(fā)往邊地充當(dāng)斥候，伺望敵情的刑罰，是秦代徒刑的最輕等級。

3. 流放刑。

包括遷刑和謫刑，都是強(qiáng)制將犯人遷往邊遠(yuǎn)指定地區(qū)，不準(zhǔn)擅自遷返原處的刑罰，其中謫刑適用于犯罪的官吏，但兩者都比后世的流刑要輕。

4. 肉刑。（這是殘害犯罪者肢體器官的刑罰，是僅次于死刑的酷刑。）

肉刑即黥(或墨)、劓、刖(或斬趾)、宮四種殘害肢體的刑罰。

它們源于奴隸時代，在秦時不僅沿用，且十分廣泛。

從云夢秦簡來看，秦的肉刑大多與城旦舂等較重的徒刑結(jié)合使用。 （如黥劓以為城旦、斬左趾又黥為城旦等。）

5. 死刑。（剝奪罪犯生命的極刑）

（1） 棄市：即所謂殺之于市，與眾棄之；（棄市是在人眾聚集的鬧市區(qū)，對罪犯執(zhí)行死刑，表示罪犯為眾人所摒棄。）

（2） 戮：即先對犯人使用痛苦難堪的羞辱刑，然后斬殺；

（3） 磔：即裂其肢體而殺之；（這是一種碎裂肢體而致死的刑罰。）

（4） 腰斬；（即斬腰處死。商鞅變法時曾規(guī)定：“不告奸者腰斬。”）

（5） 車裂；（這是一種分裂肢解罪犯人體的刑罰。具體行刑方式是將犯人的頭和四肢分別綁在五輛車上，套上馬匹，向不同方向拉以撕裂人的肢體。）

（6） 梟首：將犯人的頭砍下，懸其首級于木上示眾的刑罰；

（7） 族刑：通常稱為夷三族或滅三族；（這是一種因一人犯罪而誅滅其親族的刑罰。）

（8） 具五刑：即《漢書·刑法志》所說：“當(dāng)夷三族者，皆先黥、劓、斬左右趾、笞殺之，梟其首，菹其骨肉于市。其誹謗詈詛者，又先斷舌，故謂之具五刑?！?/span>

（具五刑是一種極端殘忍的肉刑與死刑并用的刑罰。 執(zhí)行方式為先對罪犯施加黥、劓、斬左右趾等肉刑，再用笞杖活活打死，然后梟首示眾，并將尸骨剁成肉醬；有誹謗謾罵行為者，先割斷其舌。）

（除此之外，秦朝還有鑿顛、抽脅、鑊烹等殘酷的死刑。）

6. 羞辱刑。（也稱恥辱刑。這是帶有羞辱性質(zhì)的刑罰。）

秦時經(jīng)常使用“髡”、“耐”等恥辱刑作為徒刑的附加刑。

（1） “髡”刑：強(qiáng)制剃光犯人的頭發(fā)和胡須。

（2） “耐”刑：強(qiáng)制剃除犯人的鬢毛和胡須而保留頭發(fā)，故輕于髡刑。

（鬢毛：鬢發(fā)。

鬢發(fā)：鬢角的頭發(fā)。兩鬢上的毛發(fā)。

鬢角發(fā)，即耳朵前邊長頭發(fā)的部位，亦指長在那里的頭發(fā)。）

（3） 死刑中的“戮”刑也含有羞辱之意。

7. 貲贖刑。（也稱經(jīng)濟(jì)刑）

8. 株連刑。

主要是族刑和“收”。

收：亦稱收孥、籍家，就是在對犯人判處某種刑罰時，還同時將其妻子、兒女等家屬沒收為官奴婢。

（身份刑。這是剝奪違法者官職爵位等身份地位的刑罰，主要刑名有：

（1） 廢刑，即廢除官籍，開除公職，終身不得重新敘用。

（2） 奪爵，削奪爵位，剝奪其特權(quán)地位。）

四、秦朝的刑罰適用原則。

秦統(tǒng)治者經(jīng)過長期的司法實(shí)踐，總結(jié)前代的經(jīng)驗(yàn)，圍繞犯罪主體、客體、動機(jī)和后果以及其他因素而形成了一些刑罰適用原則。

1. 以身高確定刑事責(zé)任能力。

秦律規(guī)定，凡屬未成年犯罪，不負(fù)刑事責(zé)任或減輕刑事處罰。

秦律以身高判定是否成年，大約六尺五寸為成年身高標(biāo)準(zhǔn)，低于六尺五寸的為未成年人。

（云夢秦簡《倉律》：“隸臣、城旦高不盈六尺五寸，隸妾，舂高不盈六尺二寸，皆為小?！?/span>

可見，男子六尺五寸、女子六尺二寸為成年人，達(dá)到此身高即具有刑事責(zé)任能力，就開始承擔(dān)刑事責(zé)任，否則不負(fù)刑事責(zé)任。）

2. 區(qū)分故意(端)與過失(不端)的原則。

西周時期已有此原則，將過失與故意稱為“眚”與“非眚”。 秦律稱故意為“端”或“端為”， 不是故意為“不端”，即過失。

秦律重視故意與過失犯罪的區(qū)別。 依據(jù)犯罪主體的主觀動機(jī)，將犯罪區(qū)分為故意犯罪與過失犯罪，前者從重處罰，后者從輕處置。

故意誣告者，實(shí)行反坐；主觀上沒有故意的，按告不審從輕處理。

（如果是官吏量刑不當(dāng)，故意者構(gòu)成“不直”罪，過失者為“失刑”罪。）

3. 盜竊按贓值定罪的原則。

秦律把贓值劃分為三等，即一百一十錢、二百二十錢與六百六十錢。對于侵犯財(cái)產(chǎn)的盜竊罪，依據(jù)以上不同等級的贓值，分別定罪。一般贓值少的定罪輕,贓值多的定罪重。

4. 共同犯罪與集團(tuán)犯罪加重處罰的原則。

秦律在處罰侵犯財(cái)產(chǎn)罪上共同犯罪較個體犯罪處罰從重。

共盜指五人以上共同盜竊；群盜則是指聚眾反抗統(tǒng)治秩序，屬于危害皇權(quán)的重大政治犯罪。

集團(tuán)犯罪是五人以上的共同故意犯罪，集團(tuán)犯罪是重大犯罪，加重處罰，

（《法律答問》：“五人盜，贓一錢以上，斬左止（趾），又黥以為城旦；不盈五人，盜過六百六十錢，黥劓以為城旦?！蔽迦斯卜副I罪，贓僅一錢，但五人都要被斬左趾，黥為城旦；而不滿五人共犯盜罪，要贓滿六百六十錢以上才黥劓為城旦。）

5. 累犯加重原則。 本身已犯罪，再犯誣告他人罪，加重處罰。 除去耐為隸臣外，還要判處城旦苦役6年。

6. 教唆犯罪加重處罰的原則。

教唆未成年人犯罪者加重處罰。

教唆未滿15歲的人搶劫殺人，雖分贓僅為十文錢，教唆者也要處以碎尸刑。

7. 自首減輕處罰的原則。 凡攜帶所借公物外逃，主動自首者，不以盜竊論處，而以逃亡論處。

如隸臣妾在服刑期間逃亡后又自首，只笞五十，補(bǔ)足期限。

若犯罪后能主動消除犯罪后果，可以減免處罰。

8. 誣告反坐原則。

故意捏造事實(shí)與罪名誣告他人，即構(gòu)成誣告罪。 誣告者實(shí)行反坐原則，即以被誣告人所受的處罰，反過來制裁誣告者。 （秦律中的“誣人”即“誣告”。 誣告罪的成立，必須是“端告”，即故意捏造事實(shí)，向司法機(jī)關(guān)控告他人，使無罪者入于有罪，或罪輕者入于重罪。 誣告他人者，以所誣陷的罪名予以處罰。）
五、秦朝的法律形式。

云夢秦簡：1975年12月，在湖北省云夢縣城關(guān)睡虎地發(fā)掘了十二座戰(zhàn)國末至秦朝的墓葬，從其中的11號墓中出土了大量秦朝竹簡。經(jīng)過考古工作者的整理拼復(fù)，共得秦簡1155支。 這批竹簡統(tǒng)稱為“睡虎地秦墓竹簡”，簡稱“云夢秦簡”。

秦朝以先秦法家的法制原則為指導(dǎo)，通過一系列立法活動，建立起律、令、制、詔等多種法律形式構(gòu)成的統(tǒng)一法律體系。秦朝的法律形式主要包括以下幾種：

1. 律。

律是經(jīng)過一定立法程序制定的由朝廷正式頒布的規(guī)范性文件，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。 自商鞅“改法為律”后，確定了這種法律形式的名稱。

2. 制、詔。

制、詔是皇帝針對某事發(fā)布的帶有規(guī)范性質(zhì)的命令。 秦始皇改命為制、改令為詔，確定了這種法律形式的名稱。

由于皇帝具有至高無上的權(quán)威，因此，制、詔的法律效力一般高于其他法律形式，甚至凌駕于成文法典之上，具有較強(qiáng)的靈活性。

3. 式。

式即格式，程式，是關(guān)于國家機(jī)關(guān)在某些專門工作中的程序、原則及有關(guān)公文程式的法律文件。 《封診式》即屬此類法律形式，是關(guān)于司法審判工作的程序，對司法審判工作的要求以及訴訟文書程式的法律文件。

4. 法律答問。

秦簡《法律答問》是以問答的形式，利用案例的方式，對法律內(nèi)容、法律適用及訴訟程序等問題作出具體說明。

5. 廷行事。

秦的“廷行事”是一種成例，是司法機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行審理判決的先例，它可作為審理判決案件的法律依據(jù)。廷行事是律的補(bǔ)充形式之一。

此外，還有“程”、“課”等法律形式。 程是關(guān)于勞動定額等確定額度的法規(guī)，如《工人程》。 課是關(guān)于工作人員考核標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，如《牛羊課》，即是考核、督課畜牧人員飼養(yǎng)管理牛羊的專門法規(guī)。

六、秦朝的行政機(jī)關(guān)。

秦朝建立以君主專制為核心的中央集權(quán)制，形成三公九卿的中央行政體制，地方上采用郡縣制，開創(chuàng)了中國古代的行政體制格局。

1. 確立皇帝制度。

秦王贏政統(tǒng)一六國后，自以為“德兼三皇，功包五帝”，以“皇帝”為號，自稱“始皇帝”，開始確立皇帝制度。 制定詳備的禮儀規(guī)范，確認(rèn)皇帝至高無上的地位。 秦律規(guī)定，皇帝自稱“朕”，臣下尊稱其為“陛下”，史官記事則稱之為“上”。 皇帝的“命”為“制”，“令”為“詔”，以區(qū)別于其他長官對屬吏的命令。 總之，皇帝是封建國家的最高統(tǒng)治者，獨(dú)攬全國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、行政、立法、司法和監(jiān)察等一切大權(quán)， 所謂“天下之事無大小皆決于上”。《史記·秦始皇本紀(jì)》

2. 在中央設(shè)立三公九卿。

三公即丞相、御史大夫和太尉。 丞相是皇帝之下最高行政長官，輔佐皇帝管理全國行政事務(wù)。 御史大夫負(fù)責(zé)百官奏章和傳達(dá)皇帝的詔令，并且監(jiān)察文武官員，地位相當(dāng)于副丞相。 太尉是中央掌管軍事的長官。

九卿是三公之下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分掌祭祀、禮儀、軍事、行政、司法及文化教育等事務(wù)。 具體包括： 奉常，掌管皇室祭祀宗廟等禮儀活動，由商周時的占卜官發(fā)展而來。 郎中令，統(tǒng)領(lǐng)郎中（皇帝身邊的衛(wèi)士)，負(fù)責(zé)皇宮內(nèi)廷的安全警衛(wèi)。 衛(wèi)尉，統(tǒng)率衛(wèi)士，負(fù)責(zé)皇城的警衛(wèi)。 太仆，掌管皇帝的車馬儀仗和國家的馬政。 廷尉，負(fù)責(zé)司法審判。 典客，掌管朝廷與少數(shù)民族的交往事務(wù)。 宗正，掌管皇帝宗室事務(wù)。 治粟內(nèi)史，掌管全國租稅和國家財(cái)政事務(wù)。 少府，掌管皇室產(chǎn)業(yè)的稅收和財(cái)政事務(wù)。

3. 地方行政區(qū)劃采取郡縣制。 秦始皇統(tǒng)一全國后，采納李斯意見，廢除分封制度，在地方上建立郡縣制。 全國分三十六郡（后增至四十余郡)。 郡設(shè)郡守，掌管一郡重要事務(wù)。 郡守以下設(shè)郡尉，主管本郡軍政。 同時，由朝廷派出的監(jiān)察御史負(fù)責(zé)一郡之內(nèi)的行政監(jiān)察和法律監(jiān)督工作。

郡下設(shè)縣，縣設(shè)縣令，掌管一縣行政事務(wù)，兼理司法審判工作。

縣令下設(shè)縣丞，協(xié)助縣令掌管縣內(nèi)事務(wù); 設(shè)縣尉，掌管縣內(nèi)治安防范和鎮(zhèn)壓犯罪之事務(wù)。

4. 縣下設(shè)鄉(xiāng)、亭、里等基層行政組織。

七、秦朝的司法制度。

1. 司法機(jī)關(guān)。

（1） 皇帝擁有最高審判權(quán)和最終裁決權(quán)。重大案件均由皇帝親自裁決。

（2） 皇帝之下，中央常設(shè)司法機(jī)關(guān)為廷尉，其長官亦稱廷尉，主要有兩個職責(zé)：一是審理皇帝交辦的詔獄等重大案件；二是審核平?jīng)Q各郡上報(bào)的重大或疑難案件。

（3） 地方行政機(jī)關(guān)為郡、縣兩級,既是行政機(jī)關(guān),同時又是地方司法機(jī)關(guān),由郡守、縣令(長)兼掌司法職能,下置郡丞、縣丞協(xié)助處理司法事務(wù)。

（4） 縣以下設(shè)鄉(xiāng),鄉(xiāng)以下是亭,亭以下是里。這些基層機(jī)構(gòu)也有一定司法權(quán)。

2. 訴訟的提起。

秦朝訴訟形式一般有兩種： 一是官吏或者百姓非因本人被侵害，而向司法機(jī)構(gòu)糾舉犯罪，提起訴訟。云夢秦簡《封診式》所載的“盜馬”、“群盜”、“賊死”、“經(jīng)死”等皆屬此類訴訟。 二是受害人為維護(hù)自身利益而向司法機(jī)構(gòu)提出的告訴，類似近現(xiàn)代的自訴。

秦律運(yùn)用獎懲手段引誘和強(qiáng)迫人們“告奸”的同時，對訴權(quán)進(jìn)行限制，主要有：

（1） 禁止“子告父母，臣妾告主”，子女告發(fā)父母、奴婢告發(fā)主人，都不得受理。

（2） 將告發(fā)案件分“公室告”與“非公室告”兩種。 云夢秦簡《法律答問》：“賊殺傷、盜他人為'公室告’”，“子盜父母、父母擅殺、刑、髡子及奴妾為'非公室告”。 “公室告”，是指告發(fā)他人的殺傷和盜竊行為，百姓對此類案件必須告發(fā)，官府必須受理。 “非公室告”，是指告發(fā)子盜父母，父母擅殺、刑，髡子及奴妾等，百姓對此類案件不得告發(fā)，官府也不得受理。

（3） 為防止誣告，規(guī)定“州告”，即指控告他人犯罪不實(shí)，又以其他罪名相告，官府不予受理，并追究控告者的指控不實(shí)之罪。 對于誣告，秦律實(shí)行反坐原則。

3. 審訊。

秦律允許司法官實(shí)施有條件的刑訊，而且一般不提倡司法官員動輒刑訊。 將審訊效果分為“上”、“下”、“敗”三類。 “上”是指“能以書從跡其言，毋笞掠而得人情為上”， 即根據(jù)口供而不用刑訊就能查證、弄清事實(shí)的為最好； “下”是指“答掠為下”， 即審訊時動用刑具才查清事實(shí)的為能力低下； “敗”是指“有恐為敗”， 即通過恐嚇手段進(jìn)行審訊的為失敗。

秦律要求對刑訊的詳情以愛書的形式記錄下來。

4. 判決與再審。

秦律規(guī)定，審訊后必須作出判決，并宣讀判決書，稱為“讀鞫”。 判決后，若是當(dāng)事人不服判決，允許要求重新審判，稱為“乞鞫”。 乞鞫由當(dāng)事人提出，也可由他人提出，秦律允許“為人乞鞫”。

5. 司法官員的責(zé)任。

秦律對司法官員的責(zé)任有專門規(guī)定，嚴(yán)禁司法官員徇私枉法或讀職失職。 過失造成量刑不當(dāng)構(gòu)成“失刑”罪， 故意重罪輕判或輕罪重判構(gòu)成“不直”罪， 故意有罪不判或減輕案情使罪犯逍遙法外則為“縱囚”罪。

八、秦朝的官吏的選任。

1. 官吏選任的標(biāo)準(zhǔn)與限制。

秦朝對官吏的選任有嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)和才能標(biāo)準(zhǔn)。 道德方面，在秦簡《為吏之道》中，明確規(guī)定了官吏應(yīng)具備的道德和行為準(zhǔn)則，概括為“五善”：

（1） “忠信敬上”，即盡忠皇帝；

（2） “清廉毋謗”，即廉潔奉公；

（3） “舉事審當(dāng)”，即辦事審慎妥當(dāng)；

（4） “喜為善行”，即樂善好施；

（5） “恭敬多讓”，即為人恭敬謙讓。 才能方面，則要求明悉法律令，以此作為區(qū)分“良吏”與“惡吏”的標(biāo)準(zhǔn)。、

2. 官吏選任的限制。

（1） 不準(zhǔn)任用“廢官”。 “廢官”是指曾經(jīng)擔(dān)任過國家官吏，但已被撤職永不敘用的人。

（2） 長官調(diào)任新職，不準(zhǔn)帶走原屬佐吏。

（3） 年齡的限制，即所用佐吏必須是壯年。

3. 官吏選任的方式與程序。 秦朝中央和地方長官均由皇帝任免，長官可以自己選任下屬，選任的方式主要有察舉、征召和任子等。

察舉也稱薦舉，是自下而上舉薦人才為官，由朝廷或主管官員進(jìn)行考察任用的制度。被推薦者在品德操守及財(cái)產(chǎn)方面都應(yīng)當(dāng)符合一定要求。

征召是指朝廷對各地有名望的人士采取自上而下的征召方式到官府做官。

任子是官吏保舉自己的子弟為官。秦律規(guī)定，二千石以上的官員可以任一子為郎。

九、秦朝的手工業(yè)管理法規(guī)。

秦朝手工業(yè)基本屬于官營，由九卿之一的“少府”統(tǒng)一管理。 為加強(qiáng)對手工業(yè)的管理，秦朝制定《工律》、《均工律》、《工人程》等相關(guān)法律。

1. 關(guān)于產(chǎn)品規(guī)格。 《工律》規(guī)定：“為器同物者，其大小、短長、廣袤亦必等?！?即制作同類產(chǎn)品，其大小、長短和寬窄都必須相同。 這是我們看到的中國古代最早關(guān)于手工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定。

2. 關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量。 秦律規(guī)定生產(chǎn)責(zé)任和產(chǎn)品檢驗(yàn)評比制度，在生產(chǎn)的器物上要注明制作的官署或者工匠的名稱或名字，以便檢查。

3. 規(guī)定不符合規(guī)格和質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，不得進(jìn)行買賣，同時對責(zé)任人要給予相應(yīng)的處罰。

十、秦朝的市場貿(mào)易管理法規(guī)。

1. 關(guān)于商品價(jià)格。 《金布律》規(guī)定凡出售的商品上必須明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)格不到一錢的小商品除外。為防止交易過程中的欺詐行為。 《關(guān)市律》規(guī)定，商家在收到錢后，必須當(dāng)面將錢放入缿（錢筒）中，違者依法予以處罰。

2. 關(guān)于度量衡。 秦統(tǒng)一中國后，制定統(tǒng)一的度量衡制。

為保證市場上使用的度量衡器的準(zhǔn)確性，秦律嚴(yán)格規(guī)定了度量衡器的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格和誤差，縣及主管手工業(yè)的官吏工室，每年應(yīng)檢查校正一次，在使用前也應(yīng)先校正，度量衡不準(zhǔn)確要予以處罰。

十一、秦朝的“封”和契約。

1. 秦律規(guī)定以“封”為土地所有權(quán)的標(biāo)記，明確法律對土地私有權(quán)的保護(hù)。 秦簡《法律答問》中規(guī)定：禁止擅自移動田界標(biāo)志的“封”，違法者處以“贖耐”的刑罰。

2. 秦朝的契約形式包括買賣契約、借貸契約、租借契約等。 根據(jù)云夢秦簡所記載的有關(guān)秦朝債權(quán)關(guān)系的內(nèi)容，主要有：

（1） 禁止使用人質(zhì)抵押方式。 秦朝已排除以人質(zhì)作為債務(wù)擔(dān)保方式。

禁止擅自強(qiáng)行索取人質(zhì)作為債務(wù)擔(dān)保，即使是雙方同意以人質(zhì)作為債務(wù)擔(dān)保，依然視為犯罪，均處以“貲二甲”的刑罰。

（2） 可以用勞役抵償官府債務(wù)。

（3） 租借關(guān)系主要是官府出借財(cái)物給人使用。